近年來，國際上的一些國家緊盯中國的軍費(fèi)開支，甚至有些媒體還使用了“中國軍費(fèi)開支躍進(jìn)，世界為之恐懼”的渲染字眼。而事實上中國周邊很多國家的軍費(fèi)近年來均呈上升趨勢，世界頭號軍事大國美國更是如此。

周邊國家的軍費(fèi)開支現(xiàn)狀

軍費(fèi)，從廣義上來說，就是一國用于軍事方面的經(jīng)費(fèi)，其內(nèi)容主要涉及軍隊建設(shè)、武器裝備研發(fā)及制造和戰(zhàn)爭的經(jīng)費(fèi)。本文選取了中國周邊一些國家作為主要分析對象，考慮到美國和澳大利亞在亞太地區(qū)的影響力，這兩國也被列為分析對象。

通過對比，發(fā)現(xiàn)美國、俄羅斯、印度等國軍費(fèi)開支有較大增長趨勢，日本軍費(fèi)開支處于高位穩(wěn)定趨勢，其他國家軍費(fèi)開支呈現(xiàn)小幅度增長趨勢。其中，俄羅斯到2008年才與日本持平，美國的軍費(fèi)無論從軍費(fèi)水平、波動情況、增長幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國。美、俄、印是中國周邊的三個舉足輕重的國家。

美國軍費(fèi)開支增幅最大，“穩(wěn)坐”全球軍事霸主之位

美國的軍費(fèi)開支水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的軍費(fèi)支出，并且其波動情況和增長幅度也是最強(qiáng)勁的。這主要是由于2001年的9.11事件之后美國重新調(diào)整了軍事戰(zhàn)略。布什在執(zhí)掌白宮時制定了“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略，采取一種超前性和進(jìn)攻性的戰(zhàn)略態(tài)勢，稱要在恐怖主義勢力和敵對國家對美國產(chǎn)生實質(zhì)性威脅前就將之摧毀。在此戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，導(dǎo)致軍費(fèi)開支增幅迅猛，增量驚人。

奧巴馬執(zhí)掌白宮后，伊拉克戰(zhàn)爭接近尾聲，美國開始調(diào)整戰(zhàn)略方向，探索實行“平衡戰(zhàn)略”，即在美國重視應(yīng)對恐怖主義的“非對稱戰(zhàn)爭”之外，并非要放棄對常規(guī)戰(zhàn)爭的追求，美軍要具備“全頻譜作戰(zhàn)能力”。在2010年美國國防部公布的新版《美國國家軍事戰(zhàn)略報告》中，“平衡戰(zhàn)略”再次被強(qiáng)調(diào)，并提出美國軍事戰(zhàn)略的四大目標(biāo)：對抗暴力極端主義，擊敗、瓦解盤踞在南亞地區(qū)的“基地”組織及其分支；保持威懾和擊敗侵略，繼續(xù)倚重核威懾，保持常規(guī)力量威懾，發(fā)展在太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的威懾手段以適應(yīng)“21世紀(jì)的安全挑戰(zhàn)”；強(qiáng)化國際和地區(qū)安全，以北約作為同盟體系的基礎(chǔ)，強(qiáng)化與日、韓、澳同盟關(guān)系，發(fā)展與中東、非洲、東南亞、南亞地區(qū)新伙伴的安全合作；塑造未來的軍隊，加強(qiáng)各軍種“全頻譜”作戰(zhàn)能力建設(shè)。從這份報告中可以讀出，奧巴馬政府的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)雖然開始有限收縮，但其觸角伸展的空間已經(jīng)開始從全球延展到太空，其軍事威懾已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延展到非傳統(tǒng)領(lǐng)域。美國為確?！笆澜缇臁焙汀叭蜍娛掳詸?quán)”的地位，必然要不斷強(qiáng)化軍事網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和威懾能力的建設(shè)，這也決定了其龐大的軍費(fèi)開支水平會持續(xù)存在，尤其是在其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的過程中。正如其軍事開支第一大國的身份一樣，美國軍費(fèi)開支的波動性過大，也給世界各國帶來了很大的“不穩(wěn)定性”與“不確定性”。

俄羅斯鞏固軍事強(qiáng)國地位的趨勢明顯

普京在接替葉利欽執(zhí)掌克林姆林宮后，一改在美國面前的軟弱角色，“反美”特點日益突出，他明確警告“不要對俄羅斯的國內(nèi)事務(wù)指手畫腳”，并將俄羅斯的軍事戰(zhàn)略從“現(xiàn)實遏制”調(diào)整為“以核遏制為依托的戰(zhàn)略機(jī)動”戰(zhàn)略，指出要使用最低而可靠的核遏制來遏制針對俄羅斯的大規(guī)模戰(zhàn)爭，以常備兵團(tuán)與部隊遏制地區(qū)性戰(zhàn)爭，俄羅斯要打贏兩場局部武裝沖突。面對以美國為首的北約等“狼同志”在俄羅斯周圍的戰(zhàn)略擠壓，為確保歐亞大陸政治格局發(fā)生的變動不會威脅到自身的生存安全，同時重振大國之威，普京要求俄羅斯軍隊有能力對面臨的威脅做出同等回應(yīng)，扭轉(zhuǎn)了軍費(fèi)預(yù)算連年減少的局面，使俄羅斯的軍費(fèi)開支穩(wěn)步增長，并于2008年追上日本，同時呈現(xiàn)出超越日本的發(fā)展趨勢。

2009年梅德韋杰夫成為俄羅斯總統(tǒng)之后，將“戰(zhàn)略遏制”確定為未來一段時期指導(dǎo)國家軍事安全保障的新戰(zhàn)略方針，明確了美國等“一些主要大國奉行的旨在獲得軍事領(lǐng)域壓倒性優(yōu)勢的政策”是俄羅斯在軍事安全領(lǐng)域面臨的最大威脅，“當(dāng)前俄面臨的安全形勢處于1612年以來最復(fù)雜的時期”，“美國在俄羅斯東西南北四個戰(zhàn)略方向上均有力量存在。因此，戰(zhàn)略遏制最主要的任務(wù)是不與美國發(fā)生直接軍事沖突”，所以俄羅斯就需要堅持核遏制和加強(qiáng)常規(guī)武裝力量的現(xiàn)代化建設(shè)?？梢哉f，在進(jìn)入21世紀(jì)的頭11年的時間里，俄羅斯一直將美國作為“強(qiáng)敵”來進(jìn)行防范，并將恢復(fù)軍事強(qiáng)國地位作為對抗美國的戰(zhàn)略選擇，因此其軍費(fèi)開支的波動情況和增長態(tài)勢也是應(yīng)對其面臨的不確定性安全環(huán)境和戰(zhàn)略選擇的反應(yīng)。

印度提升軍事力量的趨勢與力度明顯

印度在冷戰(zhàn)后全方位地進(jìn)行了軍事戰(zhàn)略調(diào)整，從2000年至今，印度的軍費(fèi)開支一直保持在國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%～3%之間，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為南亞和印度洋地區(qū)最大的軍事國家。印度毫不掩飾自身“積極進(jìn)攻”的軍事思想，認(rèn)為在西面，巴基斯坦是其稱霸南亞的最主要障礙，要對巴基斯坦采取積極進(jìn)攻的戰(zhàn)略；在東面，印度應(yīng)積極參與南中國海及太平洋地區(qū)的事務(wù)，尋求印度海軍在太平洋地區(qū)的存在；在北面，對中國要采取“防御”態(tài)勢；在南面，要確?！坝《妊竽擞《热说暮Ｑ蟆薄Ｓ《鹊能娛聭?zhàn)略凸顯了從過去被動防御的“拒止威懾”調(diào)整為“懲戒威懾”的戰(zhàn)略，提出了對敵實施“先發(fā)制人”的軍事打擊，強(qiáng)調(diào)打贏核威懾條件下的有限戰(zhàn)爭，明確將作戰(zhàn)范圍由周邊擴(kuò)大到整個亞太地區(qū)。所以，印度顯著的軍費(fèi)增長幅度和增長趨勢是其試圖保持絕對軍事優(yōu)勢和軍事威懾的反應(yīng)。

事實上，近年來印軍與東南亞國家頻繁舉行聯(lián)合演習(xí)，積極參與馬六甲海峽事務(wù)，其中印度與日本簽署的《印日安保共同宣言》，為印度將戰(zhàn)略觸角伸入太平洋奠定了基礎(chǔ)。據(jù)海外媒體報道，印度正在向越南提出在芽莊港擁有永久停泊權(quán)的要求。在印度看來，此舉能擴(kuò)大印度“向東看”政策的軍事影響，向東南亞展示其愿意幫助維持亞洲均勢的想法。而一旦印度在越南的芽莊港擁有了永久停泊權(quán)，芽莊港就將成為印度對抗中國在印度洋和太平洋可能設(shè)立的“第三島鏈”的另一個支柱。通過芽莊港，印度能夠監(jiān)視馬六甲海峽南中國海一側(cè)的情況，有效保證印度與中東之間的能源和商業(yè)運(yùn)輸安全，同時將更大一部分中國海上交通線置于印度海軍的火力范圍之內(nèi)。

澳大利亞將中國放在軍事防御重心位置

澳大利亞聯(lián)邦政府在9.11事件后，重新評估了面臨的安全環(huán)境和國防戰(zhàn)略，認(rèn)為澳大利亞“必須成為自身安全的惟一保護(hù)者”，必須具備“抵御、在必需時擊敗任何針對澳大利亞和利益所在地區(qū)的任何攻擊性行為的決定性能力”。當(dāng)時的總理霍華德承諾“軍費(fèi)預(yù)算每年增長3%，一直到2016年”。2009年，澳大利亞時隔20年之后公布了新一期名為《2030年的軍力——在一個亞太世紀(jì)里保衛(wèi)澳大利亞》的國防白皮書。白皮書指出，“中國將成為亞洲主要的軍事力量”，但已經(jīng)超過維護(hù)主權(quán)的需要，中國發(fā)展軍事力量是為了遏制澳大利亞的盟友——美國在亞太地區(qū)的力量。所以，“未來20年澳政府將著重提高澳大利亞的自身防衛(wèi)能力，尤其是加強(qiáng)海軍和空軍軍備力量的建設(shè)”。

澳大利亞一些智囊機(jī)構(gòu)和學(xué)者也紛紛提出，與保持接觸政策并行不悖的是，澳大利亞必須防范的是一個軍事上更為強(qiáng)大和更為危險的中國。澳大利亞企望開發(fā)一些力量組成要素——包括潛艇——從而對一支以美國為首的、包括日本和澳大利亞在內(nèi)的聯(lián)盟力量做出有益的貢獻(xiàn)。而有將近一半的普通民眾也認(rèn)為，“澳大利亞和其他國家不應(yīng)該安于現(xiàn)狀或者在美國的安全保護(hù)傘下睡大覺。澳大利亞、日本、韓國和其他盟國應(yīng)該打造合作網(wǎng)絡(luò)，確保親密無間的合作，以保證海洋的開放性和貿(mào)易通行無阻”。

東南亞一些國家對中國的防范意識普遍增強(qiáng)

一些東南亞國家認(rèn)為，中國正在大力通過“外交表達(dá)”的方式拓展在東南亞地區(qū)的影響，快速地成為東南亞地區(qū)的主導(dǎo)國，使美國在東南亞地區(qū)的角色和傳統(tǒng)關(guān)系受到質(zhì)疑。東南亞地區(qū)缺乏能夠平衡中國的國家，尤其是與中國存在歷史、領(lǐng)土領(lǐng)海紛爭和政治分歧的國家，比如菲律賓、越南、印度尼西亞等。所以，這些東南亞國家一方面不斷增大軍費(fèi)開支，增強(qiáng)軍事裝備，另一方面強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系，與之開展“合作防御”。尤其是隨著南海問題的久拖不決，“中國因素”不僅成為推動?xùn)|南亞“重新安排”與美國關(guān)系的重要推手，也成為美國深化與越南合作的三個地緣戰(zhàn)略考慮之一。

以最近的事實為例，菲律賓除了“加緊向美軍購”，還與美國商談“美國重啟蘇比克和克拉克軍事基地問題”，“越來越希望美國在中國于南海問題動武之時提供包括出兵在內(nèi)的軍事支援”，而美國則稱，“不會辜負(fù)菲方的期待，美方將進(jìn)一步支持菲軍實現(xiàn)現(xiàn)代化以抗衡中國”?！懊婪普呀?jīng)全面提升同盟關(guān)系。如果中菲因南沙群島主權(quán)問題爆發(fā)軍事沖突，美國將依據(jù)美菲共同防御條約（1951年簽訂）保衛(wèi)菲律賓?！睋?jù)報道，馬來西亞、越南、印尼和澳大利亞都打算購買美國的武器及擴(kuò)大他們的核潛艇艦隊。

日本將中國列為主要防范對象

日本囿于二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國的身份和受戰(zhàn)后和平憲法的限制，在軍事上的進(jìn)攻能力和抗擊打能力有限，外交政策缺乏實質(zhì)自主性，在國防政策制定上依賴于外部力量的對比。日本的軍費(fèi)開支保持整體增長態(tài)勢，一方面是維持日益龐大的軍事裝備需求，另一方面是要搭中美博弈的 “便車”，通過渲染和塑造中國軍費(fèi)開支增大對自身安全威脅的情景，博取美國提升對其安全保障的投入力度，以此獲得安全保障的最大化。

日本在2010年的新防衛(wèi)大綱中明確將主要防衛(wèi)對象轉(zhuǎn)向中國，認(rèn)為中國國防費(fèi)用的增加、中國海軍在日本周邊海域的活動頻繁化以及軍事實力的增強(qiáng)都將 “令地區(qū)和國際社會擔(dān)憂”。所以，“對日本來說，最重要的還是與希望繼續(xù)當(dāng)世界警察的美國強(qiáng)化同盟關(guān)系，配合美國的干預(yù)政策，明確‘日美共同戰(zhàn)略目標(biāo)’，分擔(dān)其中的任務(wù)，提高自衛(wèi)能力”。2010年6月，“基于中國在軍事上的崛起和亞太地區(qū)安全環(huán)境的變化”，日本和美國召開了安全保障協(xié)商委員會會議（2+2會議），“制定并發(fā)表了新的共同戰(zhàn)略目標(biāo)文件，把防范軍事力量急劇增強(qiáng)的中國作為了日美同盟的主要課題”。日美的最新動向充分證明了日本在拿中國軍費(fèi)開支增加作為鼓動美國鞏固日美同盟的“推動力”。