不久前，美國(guó)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁牽動(dòng)了所有從伊朗進(jìn)口石油國(guó)家的神經(jīng)。中國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，伊朗是中國(guó)從中東進(jìn)口石油的重要來源。不從伊朗進(jìn)口，是否還能從別國(guó)進(jìn)口？中國(guó)的油價(jià)會(huì)漲嗎？其他商品是否也要跟著上漲？這些老百姓關(guān)心的問題雪片似地飛來，中國(guó)的能源安全問題日益凸顯。

當(dāng)前，中國(guó)能源安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：一方面我國(guó)的能源需求高度依賴海外，而另一方面對(duì)于掌控海外能源安全局勢(shì)還嚴(yán)重缺乏有效的手段。中國(guó)能源安全現(xiàn)在遭遇巨大困境，與國(guó)內(nèi)對(duì)能源安全問題的認(rèn)識(shí)普遍不足有很大關(guān)系，即對(duì)能源在國(guó)家利益格局中的地位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)能源安全作為重大戰(zhàn)略問題的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)能源在中美戰(zhàn)略大博弈中的關(guān)鍵性作用認(rèn)識(shí)不足。因此，亟待樹立對(duì)于能源安全的新認(rèn)識(shí)。

國(guó)家安全的新重點(diǎn)和重大戰(zhàn)略問題

我們常說要維護(hù)國(guó)家核心利益，核心利益就是主權(quán)、安全與發(fā)展。而在發(fā)展利益當(dāng)中，能源資源是最關(guān)鍵的一環(huán)。具體看，中國(guó)對(duì)海外能源的大量需求是剛性的，且依存度超過國(guó)際規(guī)定的50%警戒線，而目前的情況是，雖然我國(guó)對(duì)海外能源嚴(yán)重依賴，但一旦我們最重要的海外能源供應(yīng)地——海灣地區(qū)與非洲地區(qū)安全局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，我們卻無力掌控；同時(shí)，我國(guó)海外能源進(jìn)口90%依賴海上運(yùn)輸， 80%以上原油進(jìn)口通過馬六甲海峽，而對(duì)于事關(guān)我能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈《妊蠛骄€和馬六甲海峽，我們?nèi)狈τ行У能娛卤Ｕ稀?/p>

因此，對(duì)于能源的極端重要性，我們應(yīng)給予足夠高度的重視。一個(gè)國(guó)家或軍隊(duì)，如果不關(guān)注或不重視能源安全問題，那么他們的國(guó)家安全研究是不完善的，現(xiàn)實(shí)中他們國(guó)家安全的處境將會(huì)是十分危險(xiǎn)的。就國(guó)家層面而言，能源安全應(yīng)該單獨(dú)拿出來，成為國(guó)家安全籌劃的新重點(diǎn)。

對(duì)于能源的獲取，國(guó)內(nèi)往往認(rèn)為只要“不差錢”，有足夠的外匯，通過貿(mào)易手段買就可以了。但事實(shí)上，就像買是買不來國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化一樣，能源安全也不是靠錢能買來的。

能源安全對(duì)地緣政治沖突最為敏感。一旦有事，能源價(jià)格則往往高企不下。根據(jù)國(guó)際知名投資銀行摩根士丹利的測(cè)算，國(guó)際原油價(jià)格每桶上漲10美元，中國(guó)需要多支付185.4億美元。中國(guó)的GDP將損失0.315%，另外還需付出GDP的0.315%用于對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼。

能源是國(guó)家間“說事”的工具且影響重大而廣泛。我們熟悉的俄烏“斗氣”、今年以來美英對(duì)伊朗的石油禁運(yùn)，都是國(guó)家因地緣政治沖突而拿能源來說事的典型例子。而且，“城門失火，殃及池魚”。他國(guó)之間發(fā)生能源斗爭(zhēng)，往往會(huì)使第三方成為被殃及的對(duì)象。比如，俄烏“斗氣”，歐洲斷了炊煙；美國(guó)要制裁伊朗，日本、韓國(guó)則被迫要從伊朗大幅減少石油進(jìn)口。

沒有政治上開道和軍事上保障，本國(guó)石油企業(yè)“走出去”的難度非常大。即使走出去了，風(fēng)險(xiǎn)也很高，一旦有事，往往會(huì)血本無歸。比如前幾年中國(guó)中海油公司并購(gòu)美國(guó)的優(yōu)尼科石油公司，因美國(guó)議會(huì)的阻撓而沒有成功。在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于中國(guó)沒有政治和軍事的介入，中國(guó)企業(yè)損失慘重，并喪失了戰(zhàn)后再次進(jìn)軍利比亞的機(jī)會(huì)。2011年南北蘇丹分裂，今年年初南北蘇丹因石油過境的費(fèi)用問題發(fā)生爭(zhēng)端，最后南蘇丹關(guān)閉石油閥門，停止對(duì)外出口石油，其給中國(guó)的能源安全處境帶來的被動(dòng)可想而知。而從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，凡是有美國(guó)能源利益的地方，都必然有美國(guó)大兵的身影。如果我們把敘利亞放在伊拉克石油出口的關(guān)鍵能源通道國(guó)的角度去考慮，就會(huì)理解美歐為什么對(duì)敘利亞必欲除之而后快。而在伊朗核問題上，美歐對(duì)伊朗內(nèi)賈德政權(quán)欲除之而后快，其戰(zhàn)略籌劃中除了反映以色列的安全需求外，從能源戰(zhàn)略的角度看，若美國(guó)控制了伊朗，則會(huì)將海灣地區(qū)這一占世界石油儲(chǔ)量60%以上的世界大油桶攥在手里。這樣的話，無論是中俄印潛在對(duì)手，還是歐日韓等盟友，都會(huì)在能源需求上受制于人。因此，能源安全問題在相當(dāng)大程度上是戰(zhàn)略問題。

能源領(lǐng)域成為中美戰(zhàn)略大博弈的樞紐

當(dāng)今時(shí)代，在核威懾條件下，國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)往往發(fā)生在實(shí)力非對(duì)稱的對(duì)手之間，而對(duì)于那些具有對(duì)稱威懾和摧毀能力的對(duì)手如俄羅斯、中國(guó)，美國(guó)可能不會(huì)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)，通過硬碰硬的較量來摧毀對(duì)手。美國(guó)在保持對(duì)中國(guó)巨大的核常軍事壓力的情況下，會(huì)從側(cè)面積極尋找中國(guó)的新的軟肋，伺機(jī)在這些地方下手。根據(jù)目前情況看，這樣的領(lǐng)域之一就是能源領(lǐng)域。對(duì)于能源戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大威力，西方世界曾深有感觸，因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)歷過能源的匱乏和中斷，那被認(rèn)為簡(jiǎn)直是一場(chǎng)災(zāi)難，誰(shuí)又敢說這樣的事情不會(huì)發(fā)生在中國(guó)身上呢？當(dāng)前態(tài)勢(shì)下，美國(guó)破壞中國(guó)的能源來源可能比直接攻擊中國(guó)更能達(dá)到釜底抽薪的效果。而從歷史上看，以能源禁運(yùn)、能源訛詐為重點(diǎn)的能源戰(zhàn)爭(zhēng)向來是霸權(quán)國(guó)對(duì)付新興崛起國(guó)家的慣用手法。

破解中國(guó)能源安全困境的思路

要想破解中國(guó)的能源安全困境，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者就必須要站在國(guó)家大戰(zhàn)略的高度去謀劃和布局。突破能源安全的困境或瓶頸，單靠貿(mào)易和市場(chǎng)解決不了問題，關(guān)鍵是國(guó)家整體外交布局和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。筆者認(rèn)為，中國(guó)破解自身能源安全困境應(yīng)著力于以下四個(gè)方面：

一是將打造“能源支點(diǎn)國(guó)家”列入國(guó)家外交整體布局考慮重點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)海外能源供應(yīng)地主要有四大板塊，呈現(xiàn)不同安全態(tài)勢(shì)：海灣地區(qū)屬能源動(dòng)蕩區(qū)，非洲地區(qū)屬能源脆弱區(qū)，中亞-俄羅斯屬能源穩(wěn)定區(qū)，拉美-加拿大屬能源機(jī)遇區(qū)。對(duì)于這四大能源板塊的安全形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)奉行的總的外交方針是：絕不當(dāng)旁觀者，而是要積極介入。在地區(qū)安全形勢(shì)上，中國(guó)首先要加大外交上縱橫捭闔的力度，比如在當(dāng)前敘利亞危機(jī)、伊朗核危機(jī)上，積極借助俄羅斯與美歐的角力，加強(qiáng)與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作，并借勢(shì)發(fā)力，維護(hù)中國(guó)在中東的能源利益。其次，更重要的一點(diǎn)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，冷靜局部，無論是在哪個(gè)能源板塊中，都要積極打造1～2個(gè)能源供應(yīng)的支點(diǎn)國(guó)家。事實(shí)證明，如果海外沒有真正的朋友，國(guó)家的對(duì)外利益拓展以及海外維權(quán)行動(dòng)就難有接力區(qū)和發(fā)力點(diǎn)。對(duì)于打造能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)國(guó)家：緬甸、巴基斯坦、新加坡，其中特別是緬甸。緬甸既是油氣資源豐富的國(guó)家，也是我國(guó)重要的能源通道和西南屏障，地緣政治和能源政治的重要地位顯著。

二是將保障能源安全納入軍事外交布局，并列為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。軍事外交服從、服務(wù)于國(guó)家整體外交，但相對(duì)于國(guó)家外交而言，在能源安全領(lǐng)域，軍事外交對(duì)于穩(wěn)定能源供應(yīng)國(guó)和通道國(guó)家具有十分獨(dú)特的作用，特別對(duì)于非洲和拉美地區(qū)國(guó)家而言。從保障能源安全的角度看，應(yīng)該加大對(duì)能源支點(diǎn)國(guó)的軍事人員培訓(xùn)力度，并保持長(zhǎng)期感情聯(lián)絡(luò)與投入，培養(yǎng)真正的知華、愛華、親華的友好使者；積極開展與重要能源通道國(guó)以及相關(guān)利益方以能源安全保障為主題的國(guó)際軍事論壇和學(xué)術(shù)交流，以及反恐、反海盜聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，顯示對(duì)外軍事存在，比如，在馬六甲海峽領(lǐng)域，加強(qiáng)同新加坡以及美、日、韓、等國(guó)家聯(lián)合演習(xí)；針對(duì)一些局勢(shì)動(dòng)蕩的能源支點(diǎn)國(guó)大力開展軍售、軍援和軍事技術(shù)合作；加大軍艦和海軍艦艇編隊(duì)出訪力度，展示中國(guó)海上軍事存在，錘煉海軍全球到達(dá)能力。

三是將加快開發(fā)東海、南海油氣田提到國(guó)內(nèi)油氣開發(fā)的重要議程。長(zhǎng)期以來，對(duì)于東海、南海油氣的開發(fā)，我們奉行“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，但現(xiàn)實(shí)中，越南、菲律賓、馬來西亞等國(guó)都已引入國(guó)外多家公司聯(lián)合開采，從而形成了中國(guó)主權(quán)遭侵蝕、利益遭流失的局面。自己家的東西自己不用，被別人開發(fā)豈不是可惜！無論中國(guó)獨(dú)立開發(fā)或者真正落實(shí)共同開發(fā)，都會(huì)造成一種新的局面，而這種局面無論怎樣，都比現(xiàn)在我們?cè)诰S護(hù)海洋權(quán)益只是動(dòng)口的局面要好。

四是將維護(hù)能源安全納入中國(guó)今后一段時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重點(diǎn)。軍事力量是經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)神和監(jiān)護(hù)人。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)軍隊(duì)除了在積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)軍事威脅之外，還要增加以能源安全為著眼點(diǎn)和重點(diǎn)的軍事戰(zhàn)略籌劃和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，重點(diǎn)提高能源安全危機(jī)軍事預(yù)警能力、戰(zhàn)略能源設(shè)施的防護(hù)能力和能源安全突發(fā)事件應(yīng)急能力。從2011年中國(guó)企業(yè)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇丹分裂過程中的遭遇來看，沒有軍事力量的保護(hù)，海外經(jīng)濟(jì)利益可謂“弱不禁風(fēng)”。因此，從中國(guó)國(guó)家利益發(fā)展趨勢(shì)和需求看，中國(guó)軍隊(duì)走出國(guó)門遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家海外權(quán)益勢(shì)在必行。如近些年來，中國(guó)人民解放軍參與聯(lián)合國(guó)維和、索馬里護(hù)航等，不僅有效地維護(hù)了中國(guó)國(guó)家利益，而且也塑造了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益逐漸向外擴(kuò)展，中國(guó)軍隊(duì)走向世界的戰(zhàn)略方向是明確的，但在走出去的時(shí)機(jī)與方式上需要認(rèn)真設(shè)計(jì)、巧妙籌劃、果斷行動(dòng)。