24位總統(tǒng)、三位國王、八位副總統(tǒng)、八位總理、80位外長、110多個國家代表團，這就是伊朗作為第16屆不結盟峰會主席國在峰會上最終交出的風光答卷。很顯然，一個深陷于遜尼派政權合圍、敵意環(huán)伺的“孤立”的國家，一個被外界形容為“外部世界消失”的國家，成功地利用這次峰會贏得了一場外交上的勝利。至于峰會本身的分歧和組織上的混亂，反倒顯得不那么讓人在意了。

在伊朗與美國對抗加劇的敏感時期，110多個國家的代表8月底齊聚德黑蘭的不結盟峰會，很顯然是在給華盛頓“添堵”，給德黑蘭漲士氣。從埃及新任總統(tǒng)穆爾西、印度總理辛格、到加勒比小島國的總統(tǒng)，約50個國家領導人前往德黑蘭，再加上聯(lián)合國秘書長潘基文，這無疑讓美國和以色列感到震驚，因為此前西方國家一直聲稱在國際社會成功地孤立了伊朗。

盡管在8月30日和31日這兩天的領導人峰會期間，與會國在敘利亞等問題上存在嚴重的立場分歧，甚至出現(xiàn)了埃及總統(tǒng)穆爾西在公開致辭中譴責伊朗的親密盟友敘利亞政府，以至于敘利亞代表團中途退席抗議的插曲，但不論是西方媒體還是伊朗媒體，都認為此次峰會能夠聚集110多個國家代表，足以被視為伊朗外交的一次重大勝利。更重要的是，西方擔心伊朗作為未來三年不結盟運動的輪值主席國，很可能將不結盟運動作為對抗美國和西方的新權杖。

會前硝煙彌漫

但“幾大反美斗士”未到場

本次不結盟運動領導人峰會只有兩天時間，即便加上此前的專家級預備會議和外長會議，也總共只有六天時間。但圍繞著本次峰會，伊朗和有關方面在會議開始前就打起了新聞宣傳戰(zhàn)，伊朗方面更是有意無意釋放了大量的混亂消息。峰會還沒開，硝煙已彌漫，伊朗利用不結盟峰會的舞臺唱了一出大戲，吸引了外界足夠多的關注。

伊朗半官方的邁赫爾通訊社曾在8月22日援引伊朗外長薩利希的話報道稱，包括俄羅斯總統(tǒng)普京、朝鮮最高領導人金正恩、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯等人在內(nèi)的50多個國家元首將參加此次不結盟峰會。其中尤其引人注目的是金正恩。金正恩此前還沒有正式出訪過任何國家，因此這則報道迅速在東北亞地區(qū)引起巨大關注。不過朝鮮中央通訊社第二天即發(fā)布消息，報道稱朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南將出席在德黑蘭舉行的第16屆不結盟運動峰會，間接否認了金正恩出訪伊朗的可能。最終，普京、查韋斯這兩位國際政治舞臺上著名的“反美斗士”也沒有來到德黑蘭。

對于到訪德黑蘭的人員名單中，最令美國感到不滿的無疑是聯(lián)合國秘書長潘基文。按照慣例，每三年舉辦一次的不結盟國家峰會，聯(lián)合國秘書長都會出席。但美國、以色列在會前極力阻撓潘基文前往德黑蘭，認定他的出席將向伊朗傳遞“錯誤信號”，甚至警告潘基文不要陷入伊朗的“圈套”，但這一勸說并未達到目的。

此外，圍繞著伊朗的“親密朋友”哈馬斯是否參加此次峰會，各方也展開了激烈博弈。伊朗國家通訊社8月25日報道，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德邀請哈馬斯領導人哈尼亞以“特殊客人”身份參會。但巴勒斯坦過渡政府回應說，如果哈馬斯領導人參會，巴民族權力機構主席阿巴斯將抵制峰會。權衡利弊后，第二天，伊朗態(tài)度發(fā)生180度大轉彎，聲稱伊朗方面“迄今”沒有向哈尼亞發(fā)出邀請，僅邀請阿巴斯參會。哈馬斯隨后發(fā)表聲明稱，哈尼亞以巴勒斯坦利益為重，放棄參加峰會。

伊朗成大贏家

“和平利用核能”獲國際支持

多年來，伊朗一直謀求擴大自身在中東地區(qū)的影響力，在巴勒斯坦、伊拉克和阿富汗等眾多地區(qū)議題上頻頻表態(tài)。伊朗媒體普遍將此次峰會描述為在歐美制裁和外交孤立背景下，伊朗沖破西方重圍的一次“勝利”。這也是自1979年伊朗“伊斯蘭革命”勝利以來，伊朗所承辦的最大規(guī)模國際會議。為了辦好峰會，伊朗派出了11萬警察在德黑蘭大街小巷駐守，大批情報官員和巴基斯民兵也到處巡邏確保安全。峰會期間，德黑蘭全市放假五天，市政府還發(fā)給每人30公升的石油配給，鼓勵大家外出度假，以避免堵塞交通。

伊朗長期以來一直努力施展外交手腕，爭取更多的國家支持其核計劃。在本屆不結盟運動峰會上，伊朗竭力拉攏與會國家，希望它們在核問題上表態(tài)“支持對話和談判，反對制裁和武力”，以便為其在輿論上爭取主動。本次峰會通過的《德黑蘭宣言》，最終如伊朗所愿，與會國一致譴責美國和歐盟單方面制裁伊朗，支持伊朗和其他國家和平發(fā)展核能的權利等。這無疑是伊朗在本次峰會上取得的最大成果。不過，這并不能認為不結盟國家在美國與伊朗的核爭執(zhí)中“選邊站”。因為自主進行鈾濃縮活動、和平利用核能，不僅僅是伊朗的訴求，也是包括南非、巴西在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的共同訴求。不結盟各國此舉更像是捍衛(wèi)自身的權利。

埃及新任總統(tǒng)穆爾西絕對是伊朗最看重的峰會嘉賓，因為自埃及“變天”后，有關兩國有意升級雙邊關系的消息一直不絕于耳，與此同時埃及也是上一任不結盟運動會議輪值主席國。雖然穆爾西僅僅在伊朗停留了數(shù)小時，但伊朗電視臺從穆爾西抵達機場開始全程直播他的行蹤。穆爾西在會議上發(fā)言，并把輪值主席國的“接力棒”交給伊朗，還與內(nèi)賈德進行雙邊會談。不過，據(jù)穆爾西的新聞發(fā)言人表示，穆爾西總統(tǒng)沒有提及將升級與伊朗的外交關系。1979年伊朗發(fā)生“伊斯蘭革命”，巴列維王朝被推翻，埃及隨后與以色列簽署和平條約并向伊朗流亡國王提供政治庇護。兩國外交關系隨即中斷，至今沒有恢復大使級外交關系，只相互在對方國家設利益代表處。

峰會另一個引人注目的外國元首是印度總理辛格。印度是伊朗石油的第二大買家，僅次于中國。此次辛格率領了一個由250人組成的龐大代表團來到伊朗，這也是本屆峰會上最大的代表團。在歐盟對伊朗石油制裁啟動已經(jīng)兩個月的大背景下，印度此舉無疑令西方不滿，而令伊朗深感欣慰。此前還有消息顯示，印度今后還將加大進口伊朗石油。

不過，這場盛會不能不令外界浮想聯(lián)翩。1971年，巴列維國王曾在古波斯帝國的首都波斯波利斯遺址上，為慶祝波斯帝國建國2500周年舉行過一次比今天這場峰會更大規(guī)模的盛會。不僅歐洲各君主國的國王幾乎全部到齊，甚至連蘇聯(lián)最高蘇維埃主席波德戈爾內(nèi)、美國副總統(tǒng)阿格紐、南斯拉夫總統(tǒng)鐵托、羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫也到場祝賀，西方媒體稱之為“整個世界歷史上最盛大的狂歡派對之一”。但僅僅八年之后，巴列維王朝盛極而衰，迅速亡國。

敘利亞成最大輸家

《德黑蘭宣言》只字未提

峰會召開前，伊朗曾在多個場合放話將在峰會期間針對敘利亞危機提出“合理且可接受”的解決方案。顯然，與巴沙爾政權關系密切的伊朗非常希望借主辦峰會之機在敘利亞問題上爭取別國的支持。然而8月30日峰會開幕式當天，穆爾西就當著內(nèi)賈德的面，聲明埃及支持敘利亞反對派推翻現(xiàn)政權，與伊朗支持敘利亞現(xiàn)政府的立場大相徑庭。

峰會最終通過的《德黑蘭聲明》中也沒有如伊朗此前所說的涉及敘利亞問題的任何條款，甚至壓根就沒有提到敘利亞，這反映出包括海灣阿拉伯國家在內(nèi)的與會國在此問題上的立場存在顯著分歧?！都~約時報》認為，敘利亞無疑是此次峰會的最大輸家，盡管伊朗不愿意看到這樣的結果。

當然，敘利亞政府可以拿九年前的歷史安慰自己。2003年2月，正值伊拉克戰(zhàn)爭前夕，不結盟峰會在馬來西亞吉隆坡舉行。在會上，即將下臺的馬來西亞總理馬哈蒂爾、南非總統(tǒng)姆貝基等人都發(fā)言表示反對美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，會議最后還通過了反對伊拉克戰(zhàn)爭的決議。但不結盟國家的力量顯然還無法阻止美國和西方，一個月后，伊拉克戰(zhàn)爭打響了。

不結盟運動過時了嗎？

不結盟運動迄今已有51年的歷史，成立之初針對的是美蘇兩大軍事集團嚴重對抗殃及廣大中小國家的情況，奉行的是獨立、自主和非集團的宗旨和原則。發(fā)展到今天，不結盟運動共有成員120個左右，其中包括非洲、拉丁美洲和亞洲幾乎所有的國家，人口占世界總人口的一半以上，在國際社會具有廣泛代表性。不結盟運動不設總部，無常設機構，定期召開首腦會議、外長會議、協(xié)調(diào)局外長會議及紐約協(xié)調(diào)局會議等。首腦會議為不結盟運動的最重要會議，自1970年起，首腦會議會期制度化，每三年舉行一次。中國于1992年9月成為不結盟運動觀察員。

不結盟運動毫無疑問是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，因此國內(nèi)外不少專家認為冷戰(zhàn)結束之后，不結盟運動其實也已經(jīng)失去了繼續(xù)存在的價值，因為各國的重心都已從冷戰(zhàn)時期的政治領域，轉移到了經(jīng)濟領域，后冷戰(zhàn)時期的多個發(fā)展中國家的經(jīng)濟組織，已經(jīng)在為發(fā)展中國家爭取利益方面發(fā)揮著比不結盟運動更大的作用。

但并非所有專家都持此種觀點。比如，莫斯科國立國際關系學院教授謝爾蓋·德魯日洛夫斯基認為，不結盟的稱謂是過時了，但是在當前國際政治形勢下仍有必要聯(lián)合不結盟運動成員國，因為“不結盟的成員國中也有面臨與伊朗類似問題的國家——當需要發(fā)展自己的國家時，當需要捍衛(wèi)自己的民族利益時，不去考慮西方是否有人喜歡。這樣的國家正變得越來越多。我們已經(jīng)看到，整個拉美實際上都在崛起。非洲許多國家也想這樣做。在亞洲也有不少的國家，也在考慮開始利用自己的核技術?！?/p>

但是，美國國會眾議院外交關系委員會首席議員伊琳娜·羅斯-萊蒂南則露骨地指責說：“與其說是‘不結盟’，還不如說是‘反美國家聯(lián)盟’，首腦就是新主席國伊朗，加上古巴的卡斯特羅兄弟和津巴布韋的穆加貝?！备鐐惐葋唽W者奧特茲也嘲諷不結盟運動成為了獨裁者的避風港，被中東和拉美的反美國家所操縱。

美國斯坦福大學的羅布·雷科夫教授在《外交政策》雜志發(fā)表文章，則批評美國長期以來使不結盟運動邊緣化的舉動，認為這是美國犯下的重大戰(zhàn)術錯誤，呼吁美國政府糾正對不結盟運動的誤解。他強調(diào)不能僅僅把不結盟運動視為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，它表達的是新興國家在具有威脅性的國際環(huán)境中保持政治獨立的愿望。他建議奧巴馬政府實施接觸計劃，認真重視不結盟運動，切不可幻想憑借主觀愿望就能使之消失。