近日，日本宣布將更換其駐中、美、韓三個(gè)國(guó)家的大使。據(jù)日媒報(bào)道，現(xiàn)任外務(wù)省事務(wù)次官（相當(dāng)于常務(wù)副部長(zhǎng)，是日本官僚中的最高級(jí)別）佐佐江賢一郎將接替藤崎一郎，出任駐美國(guó)大使；現(xiàn)任負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的外務(wù)審議官（相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)）西宮伸一接替丹羽宇一郎，出任駐中國(guó)大使；負(fù)責(zé)政務(wù)事務(wù)的外務(wù)審議官（相當(dāng)于副部長(zhǎng)級(jí)）別所浩郎接替武藤正敏，出任駐韓國(guó)大使。其中新任駐美、駐韓大使的上任將在9月日本國(guó)會(huì)閉幕后進(jìn)行，而駐華大使的更換擬在中日邦交正?；?0周年紀(jì)念日9月29日以后進(jìn)行。在同一時(shí)間更換駐三個(gè)主要國(guó)家的大使，這在日本政治史上實(shí)屬罕見。

周邊外交陷困局，換使求突破

日本對(duì)外關(guān)系中最主要的國(guó)家是中美韓和英法俄，這次調(diào)整大使一下子涉及了其中的三個(gè)，很重要的一個(gè)原因就是近來日本周邊外交出了問題。一般來說，日本駐外大使制度性輪換的時(shí)間是三年左右，但這次駐中、韓的大使都任期未滿，屬中途撤換。2010年出任駐華大使的丹羽，是因?yàn)榻衲?月對(duì)東京都知事石原慎太郎計(jì)劃“購(gòu)買”釣魚島一事做了“將會(huì)給日中兩國(guó)關(guān)系帶來重大影響”的發(fā)言而被日方認(rèn)為是不當(dāng)言論，從而導(dǎo)致其大使生涯的中斷。而同樣于2010年出任駐韓大使的武藤正敏被撤換的原因，《日本經(jīng)濟(jì)》稱，是“考慮到由于李明博總統(tǒng)訪問竹島（韓國(guó)稱獨(dú)島）和要求天皇道歉的發(fā)言使兩國(guó)關(guān)系急速冷卻而進(jìn)行的人事安排”。兩人去職的原因都是因?yàn)槿毡九c周邊國(guó)家發(fā)生外交摩擦所致。駐美大使雖說屬于任職到期的正常輪換，但日本方面稱也有“糾正有些傾斜了的對(duì)美外交”的意圖?？梢哉f，日本正在試圖通過外交上的人事調(diào)整和重新洗牌來梳理其混亂的周邊外交。

當(dāng)初日本任命商人出身的丹羽出使中國(guó)，主要考慮的是兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但現(xiàn)在日本政府認(rèn)為對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生重要影響的已不是經(jīng)濟(jì)，而是政治，因此決定派出職業(yè)外交官出使，以便更專業(yè)、更成熟地表達(dá)日本的意圖以及更巧妙地處理兩國(guó)之間的問題。日本輿論也認(rèn)為，民間出身的丹羽大使對(duì)安全保障和領(lǐng)土問題等缺乏了解，只有讓專業(yè)的外交人士在大使這一重要位置上進(jìn)行判斷，才能為日本爭(zhēng)取更大的利益。

而日韓關(guān)系的激化則是韓國(guó)總統(tǒng)李明博8月10號(hào)登上獨(dú)島（日本稱竹島）宣示主權(quán)，這是歷史上韓國(guó)總統(tǒng)首次上島。盡管日本政府緊急召回了武藤大使以示“最強(qiáng)烈的抗議”，但韓國(guó)方面根本不予理睬，歌星照樣登島游泳，軍隊(duì)照樣在島上舉行軍演，而且還以李明博總統(tǒng)的名義在島上立碑宣示主權(quán)。面對(duì)韓國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)，日本如果不想斷絕與韓國(guó)的外交關(guān)系，除了更換駐韓大使，似乎也沒有它法。這樣就只好犧牲“替罪羊”武藤正敏了。

日本這次派出重量級(jí)官員出使美國(guó)有兩個(gè)重要目的：一是希望美國(guó)在日本與周邊鄰國(guó)因領(lǐng)土產(chǎn)生糾紛時(shí)能夠給予其更有力的支持。之前美國(guó)在釣魚島問題上作出的“不介入”的表態(tài)令日本頗為不滿，日本一直在爭(zhēng)取將釣魚島寫入日美共同防衛(wèi)條約之中。二是希望緩解日美間存在的一些摩擦。近幾年來，日美之間在駐日美軍普天間機(jī)場(chǎng)（沖繩縣）搬遷、美軍在日部署垂直起降運(yùn)輸機(jī)MV-22“魚鷹”、日本加入“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）等問題上多有摩擦，日本希望新大使能與美國(guó)方面有更好的溝通。

派出高級(jí)別的外交家

確定駐美大使是日本政府最重要的外交人事安排，任命事務(wù)次官出任這一職務(wù)是此次日本外交人事大調(diào)整的焦點(diǎn)。佐佐江賢一郎畢業(yè)于東京大學(xué)（西宮伸一和別所浩郎也都畢業(yè)于該校），擔(dān)任過日本外務(wù)省的綜合外交政策局審議官、經(jīng)濟(jì)局長(zhǎng)、亞洲大洋洲局局長(zhǎng)、外務(wù)審議官等。最近以來他一直負(fù)責(zé)對(duì)美的外交談判，被野田政權(quán)認(rèn)為是“知美派”人物。日本外務(wù)省評(píng)價(jià)他是能夠?yàn)槿毡久枥L出外交戰(zhàn)略的“百里挑一”的重要人物。

西宮伸一歷任北美局北美第二課長(zhǎng)、駐俄羅斯大使館參事官、大臣官房參事官兼亞洲及大洋洲局、北美局局長(zhǎng)、駐紐約總領(lǐng)事等。西宮伸一以擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)外交聞名，但與丹羽這樣“通經(jīng)濟(jì)”的民間人士不同的是，西宮是個(gè)職業(yè)外交官，深諳政府意圖，有著廣泛的國(guó)際人脈關(guān)系。日本認(rèn)為他具備“頑強(qiáng)交涉性格”，是“現(xiàn)實(shí)的政策家”。

別所浩郎從2001年起做了小泉純一郎五年的秘書，2007年擔(dān)任外務(wù)省新設(shè)的國(guó)際協(xié)力局的第一任局長(zhǎng)，后擔(dān)任綜合外交政策局局長(zhǎng)等。別所曾同小泉首相一起訪問過朝鮮，并擔(dān)當(dāng)過外務(wù)省東北亞科科長(zhǎng)，對(duì)半島事務(wù)比較熟悉。

外交重回“官僚依賴”時(shí)代

這次成批更換駐外大使表明民主黨的外交開始重走過去的“官僚依賴”老路。在日本，官僚有特定的含義，通常是指經(jīng)過高等文官考試在日本政府中任職的高級(jí)公務(wù)員，這種高級(jí)公務(wù)員最高職位可達(dá)省廳（相當(dāng)于中國(guó)的部級(jí)）的事務(wù)次官（副部級(jí)），負(fù)責(zé)輔佐大臣（即日本人所稱的“政治家”）和監(jiān)督所屬各機(jī)構(gòu)工作。雖然這些次官職位在大臣之下，但是他們通常會(huì)在省廳工作幾十年，職位相對(duì)固定。而由首相任命、議員擔(dān)任的各省廳的大臣，則會(huì)因?yàn)閮?nèi)閣的變動(dòng)而更換，任職多則幾年，少則僅僅幾個(gè)月。在這種情況下，次官往往就成為實(shí)質(zhì)上的掌權(quán)者，甚至有人因此提出日本是由官僚而不是政治家統(tǒng)治國(guó)家。

正是在這種背景下，上臺(tái)之前的民主黨曾以“從官僚手中奪回權(quán)力”、以“政治家主導(dǎo)型政治”取代“官僚主導(dǎo)型政治”、“實(shí)現(xiàn)政治家對(duì)政府的真正控制”為口號(hào)進(jìn)行過奪人眼球的選舉宣傳。其標(biāo)志性舉措之一就是起用民間人士丹羽出任駐中國(guó)大使，而丹羽的被啟用也確實(shí)曾被看作是日本“政治主導(dǎo)”型外交的試金石。但登臺(tái)后的民主黨并沒有表現(xiàn)出比官僚體制更優(yōu)秀的執(zhí)政能力，兩任首相鳩山由紀(jì)夫和菅直人都無奈地在官僚面前敗下陣來，如今正當(dāng)政的野田佳彥內(nèi)閣沒有立即倒臺(tái)，還是多虧了接受官僚提出的諸如提高消費(fèi)稅用于社會(huì)福利等的建議。所以，不管是丹羽的被撤換，還是在時(shí)隔11年后“外務(wù)省官僚隊(duì)伍領(lǐng)頭人”的外務(wù)次官出任駐美大使，都表明民主黨開始回歸“官僚依賴”的外交老路。更有甚者，外務(wù)省此次還表現(xiàn)出了極端的“官僚無視政府”的行為：在未經(jīng)“內(nèi)閣人事討論會(huì)議”商定的情況下，就以“內(nèi)定”情報(bào)的形式將大使的人事變動(dòng)預(yù)先透漏給外界，并放話說“（除了現(xiàn)在提出的人選外）已經(jīng)沒有其他合適的人選”。因此，這批大使的人事調(diào)整還牽系著日本政治家和官僚之間“控制和被控制”的微妙關(guān)系。

換人不是根本出路

新?lián)Q的三位大使因其較高的職位、較專業(yè)的背景以及豐富的外交經(jīng)驗(yàn)讓人們對(duì)日本外交困局的改善有所期待。但是更應(yīng)該看到的是，當(dāng)前日本周邊外交困局的出現(xiàn)不是即將被撤換掉的大使們引起的，也不是即將上任的大使們憑自身的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)就能解決的?？繐Q人來實(shí)現(xiàn)外交突破不是當(dāng)前日本走出外交困局的根本出路。大使們只是政府的外交之手，受政府的控制，執(zhí)行政府的意志。事實(shí)上，民主黨政權(quán)執(zhí)政能力不足及缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，正嚴(yán)重影響著日本與周邊國(guó)家進(jìn)行正常的交涉。野田內(nèi)閣是個(gè)弱勢(shì)政權(quán)，據(jù)7月30日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的民調(diào)結(jié)果顯示，目前野田政府的支持率僅28%。而同日《每日新聞》的民調(diào)結(jié)果則顯示其支持率僅為23%。為獲得輿論呼聲、提升支持率，執(zhí)政根基不牢的野田政府“毅然”走上了與周邊國(guó)家對(duì)抗的道路。在這樣的背景下，僅靠訓(xùn)練有素的資深官僚們出任大使很難在近期內(nèi)使日本周邊外交有所突破。而且，在美國(guó)重返亞太的大背景下，日本的安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略日趨強(qiáng)硬，其周邊外交政策不是把復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，而是把簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化。分析人士指出，如果沒有正確的戰(zhàn)略，不想構(gòu)建良好的外部環(huán)境，即使有再優(yōu)秀的官僚，日本周邊也很難出現(xiàn)和諧的外交環(huán)境。

察哈爾公共外交年會(huì)張家口2012舉行

2012年8月18～19日，察哈爾公共外交年會(huì)2012在河北張家口舉辦。

察哈爾公共外交年會(huì)由全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)支持、察哈爾學(xué)會(huì)和南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聯(lián)合主辦，是公共外交實(shí)踐研究與理論探討的專業(yè)論壇。

本次論壇對(duì)中華文化的對(duì)外傳播方式、方法、內(nèi)容和途徑，以及理論創(chuàng)新和實(shí)踐的案例進(jìn)行了專題研討，以期為未來中華文化面向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行交流提供新的視角和新的方法。

全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬通出席了年會(huì)開幕式，并發(fā)表了題為《公共外交是全民的事業(yè)》的重要講話。全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、察哈爾學(xué)會(huì)主席韓方明在開幕式上致開幕詞，題目是《文化中國(guó)：公共外交的實(shí)力和手段》。全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任趙啟正，中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧樹民，外交部高級(jí)外交官創(chuàng)新實(shí)踐委員會(huì)主任孫樹忠等先后在年會(huì)上發(fā)表主旨演講。

本屆年會(huì)主題是“中華文化國(guó)際傳播”，相關(guān)議題分為五個(gè)主題：跨國(guó)對(duì)話——以圖書與電視為媒；打造中國(guó)跨國(guó)傳媒集團(tuán)；中美戰(zhàn)略互信與人文外交；文化外交——跨文明的智慧；宗教文化的國(guó)際傳播。

出席本次年會(huì)的還有全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)王勝洪，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)委員、中國(guó)中東問題特使吳思科，以及來自全國(guó)政協(xié)、中聯(lián)部、外交部、文化部、國(guó)務(wù)院僑辦、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)等國(guó)家有關(guān)部委單位和上海市政協(xié)、廣東省政協(xié)等部分省市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)；北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)、第二外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所代表；歐洲對(duì)外關(guān)系理事會(huì)、加拿大駐華使館等外國(guó)機(jī)構(gòu)和中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、察哈爾學(xué)會(huì)等各級(jí)代表；以及人民日?qǐng)?bào)、新華社、《世界知識(shí)》雜志等傳媒界的朋友。

全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬通在發(fā)表重要講話時(shí)表示，公共外交是一項(xiàng)全民的事業(yè)。在公共外交事業(yè)中，既有職業(yè)外交官參加，在國(guó)際社會(huì)中維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，也需要全體民眾的參與，展現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家形象。

鄭萬通認(rèn)為，公共外交正轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的共識(shí)。今天，這個(gè)全社會(huì)的共識(shí)正在成為全民的事業(yè)。今年年會(huì)的主題是“中華文化國(guó)際傳播”，這更需要全體民眾行動(dòng)起來，因?yàn)槊恳粋€(gè)中國(guó)人都是中華文化的載體，每個(gè)人都自覺或不自覺地在各種場(chǎng)合，以自身的思想和言行體現(xiàn)和傳播著中華文化。