海洋對(duì)于中國(guó)越來越重要，人們對(duì)海洋問題的關(guān)注也日趨強(qiáng)烈，各類海洋爭(zhēng)端也越發(fā)揪心。專家學(xué)者、平民大眾等圍繞如何維護(hù)中國(guó)海洋利益紛紛建言獻(xiàn)策，社會(huì)輿論在該問題上逐漸形成兩大極端。一是唯武力派，言必稱戰(zhàn)，主張用拳頭說話，認(rèn)為中國(guó)目前海疆危機(jī)的集中爆發(fā)主要是因?yàn)橹袊?guó)過于軟弱，過于在乎和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，而放棄使用武力。二是唯法律派，主張中國(guó)應(yīng)尊重《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的精神，在“正確”理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上合理地劃出海洋邊界，放棄傳統(tǒng)的疆域主張如“九段線”。前者看重的是“力”，后者看重的是“理”，中國(guó)在維護(hù)海洋利益時(shí)究竟是應(yīng)該以“力”為先，還是應(yīng)該以“理”服人？

“自己活也讓別人活”

在20世紀(jì)中期以前，國(guó)際社會(huì)一直處于典型的“弱肉強(qiáng)食”式的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)之下，國(guó)家間通行的是勝者為王的邏輯。二戰(zhàn)結(jié)束后，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織的作用越來越大，國(guó)際規(guī)范日益受到重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)福利的重要性上升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家間相互依存程度日益加深；一大批殖民地國(guó)家取得獨(dú)立，國(guó)際政治民主化取得了一定的進(jìn)步。主權(quán)原則首次得到了世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)依然無法避免，但也鮮有通過戰(zhàn)爭(zhēng)剝奪他國(guó)主權(quán)及生存的。如，美軍即便完全占領(lǐng)了伊拉克，但包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都無法否認(rèn)伊拉克的主權(quán)屬于伊拉克人民，而不可能被美國(guó)人代替。經(jīng)過戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的演變，在諸多問題上，尊重國(guó)際法及規(guī)范、看重國(guó)際組織的作用、“自己活也讓別人活”，這樣的國(guó)際政治文化趨于流行，比如各國(guó)遵循WTO機(jī)制解決彼此間的貿(mào)易糾紛，就是典型的例子。國(guó)際海洋秩序的演進(jìn)過程同樣體現(xiàn)了這種進(jìn)步，1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽署是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際政治中的一次巨大成功，國(guó)際海洋秩序第一次通過談判而非戰(zhàn)爭(zhēng)手段得到了重新的建構(gòu)，而且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》地位日趨重要，已成為當(dāng)今海洋秩序的核心和基礎(chǔ)。

然而，若以此認(rèn)為國(guó)際法是國(guó)際政治的全部，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是國(guó)際海洋政治的全部，那就大錯(cuò)而特錯(cuò)了，與國(guó)際法演變并行的是以超強(qiáng)海上軍力支撐的美國(guó)海上霸權(quán)的擴(kuò)張，是各國(guó)愈演愈烈的海上軍備競(jìng)賽。當(dāng)今世界，主權(quán)國(guó)家依然是最重要的國(guó)際行為體，國(guó)家對(duì)外行為的根本動(dòng)因依然是國(guó)家利益。在權(quán)威的世界大法官（世界政府）缺席的前提下，海洋爭(zhēng)端及海洋劃界又何曾有過純粹的國(guó)際法律問題？況且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》本身就是個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，有大量的模糊條款，這為各類海洋爭(zhēng)端埋下了伏筆。

唯武力派是危險(xiǎn)的，唯法律派是天真的

筆者認(rèn)為，在國(guó)際海洋政治博弈中，力量威懾和法理斗爭(zhēng)不可偏廢。國(guó)家決策如果受唯武力派輿論的左右，中國(guó)將重蹈歷史上一些國(guó)家的覆轍；如果受唯法律派的控制，任由周邊國(guó)家蠶食挑釁，中國(guó)將很難成為一個(gè)世界大國(guó)，甚至將淪落為二流國(guó)家。

我們需要的是綜合手段：在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等實(shí)力基礎(chǔ)上的力量威懾；在外交、國(guó)際法基礎(chǔ)上的擺事實(shí)，講道理。既要示“力”，也要講“理”。

一方面要加強(qiáng)力量展示，進(jìn)行綜合威懾。傳統(tǒng)上的威懾僅限于軍事，甚至僅限核領(lǐng)域。而當(dāng)今國(guó)際政治中流行的威懾多是外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的報(bào)復(fù)威脅。即使是安全上的威懾，也絕非“刺刀見血”這么赤裸和簡(jiǎn)單。具體什么情況下采用什么性質(zhì)的威懾，需要根據(jù)利益性質(zhì)和被破壞現(xiàn)狀的程度而定，這是非常精細(xì)的外交藝術(shù)，并不是僅憑嚴(yán)重抗議、嚴(yán)正交涉就能取代的。而要形成強(qiáng)有力的威懾，至少需要提升以下三大“力”：

一是軍事力量等硬實(shí)力。一支報(bào)復(fù)性力量是有效威懾的基礎(chǔ)，實(shí)力尤其是軍事實(shí)力的構(gòu)建是十分重要的。俗話說，“十年陸軍，百年海軍”。海上力量的建設(shè)絕非一日之功，裝備上的差距容易彌補(bǔ)，海洋意識(shí)、傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)等方面的能力的提高則任重道遠(yuǎn)。在立足應(yīng)對(duì)大規(guī)模海上戰(zhàn)爭(zhēng)，打贏高科技條件下的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，也要加強(qiáng)錘煉海上執(zhí)法、保持有效軍事存在、介入與控制危機(jī)以及防范與應(yīng)對(duì)偶發(fā)危機(jī)或沖突的能力。

二是決策力。一個(gè)確實(shí)有效的威脅是威懾的第二個(gè)條件。確實(shí)有效需要仰仗決策者堅(jiān)定的報(bào)復(fù)意愿和意志，以及對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)識(shí)和形勢(shì)的準(zhǔn)確把握等。這不僅涉及決策者的素質(zhì)，更取決于服務(wù)決策的職能部門的工作效率。中國(guó)涉海事務(wù)部門眾多，利益復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)這些部門、機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的政策和立場(chǎng)，統(tǒng)籌各類力量和資源齊心協(xié)力達(dá)成既定目標(biāo)，就顯得格外重要。

三是外交力。外交是傳遞威懾信息的最主要途徑。一個(gè)國(guó)家光有政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的強(qiáng)大實(shí)力，如果缺乏高超的外交藝術(shù)，也不一定能使對(duì)手就范。此外，外交本身也是一種報(bào)復(fù)性力量，比如中斷兩國(guó)軍事交流、驅(qū)逐外交代表、外交抗議等。外交能力的提升涉及外交戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、機(jī)制改革及人員素質(zhì)提升等多方面。

另一方面也要擺事實(shí)，講道理。除了加強(qiáng)國(guó)際法法理研究和斗爭(zhēng)外，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，海洋事務(wù)越來越摻雜了國(guó)際政治的因素，海洋劃界和海洋秩序問題從來都不是簡(jiǎn)單的法律問題。國(guó)際法條款本身的內(nèi)涵都具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)性，在劃界斗爭(zhēng)中，我們不僅僅要熟練、靈活利用國(guó)際法，為我所用；還要加強(qiáng)外交斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取國(guó)際政治支持。

首先，應(yīng)加大主權(quán)宣示力度，明確主權(quán)范圍。領(lǐng)?；€是領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍測(cè)量的基礎(chǔ)。中國(guó)還沒有完成領(lǐng)?；€的確定工作，目前僅確定了中國(guó)大陸的部分基線和西沙群島領(lǐng)海基線，今后應(yīng)進(jìn)一步宣布其他所屬島嶼的領(lǐng)?；€，在此基礎(chǔ)上明確中國(guó)所屬海域的具體范圍。

其次，在加強(qiáng)斗爭(zhēng)的同時(shí)應(yīng)保持一定的耐心。海洋劃界涉及各國(guó)主權(quán)和巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各國(guó)勢(shì)必在該問題上采取強(qiáng)硬措施，會(huì)選擇性地引用對(duì)自己有利的國(guó)際法條款，盡可能爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持。鑒于公眾輿論和民族主義對(duì)周邊國(guó)家外交的強(qiáng)大影響，任何國(guó)家都不可能輕易作出妥協(xié)和讓步，因而，海洋劃界談判注定是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程。對(duì)此我們要心知肚明，要堅(jiān)持并夯實(shí)自己的立場(chǎng)，要有耐心，不能急于求成、奢望通過我方的一己之力和妥協(xié)讓步一勞永逸地解決問題。

最后，應(yīng)將維護(hù)中國(guó)海洋利益與參與構(gòu)建國(guó)際海洋秩序聯(lián)系在一起。如上所述，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》僅是構(gòu)建了海洋秩序的一個(gè)大的框架，還有大量的細(xì)節(jié)尚待斟酌，這為各國(guó)的法理研究與創(chuàng)新賦予了足夠的空間。解釋、應(yīng)用、創(chuàng)新國(guó)際海洋法不僅是維護(hù)中國(guó)海洋利益的需要，也是中國(guó)參與國(guó)際海洋秩序，作出負(fù)責(zé)任貢獻(xiàn)的需要。作為致力于成為海洋強(qiáng)國(guó)的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該廣泛參與到爭(zhēng)端解決、公海管理、島嶼法律地位等國(guó)際海洋法的具體構(gòu)建當(dāng)中，對(duì)《公約》中模糊的地方提出自己的合理解釋，并尋求其他國(guó)家的支持；中國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際海底管理局等國(guó)際海洋機(jī)制的工作，從人力、物力和智力方面為國(guó)際海洋機(jī)制的運(yùn)行提供不可或缺的支持和幫助。