國際信用評級機構(gòu)標準普爾公司1月13日宣布了對歐元區(qū)（除希臘以外）16國的信用評估結(jié)果，其中九國長期主權(quán)信用評級遭降。目前，深陷債務(wù)危機的歐元區(qū)國家有三分之二都慘遭降級，僅有四個國家保持3A評級。在這四個國家中，除德國外，荷蘭也位列其中。作為一個歐洲的中等國家，荷蘭是如何做到的呢？

對于國家而言，債務(wù)產(chǎn)生于赤字。歐盟1997年在其《穩(wěn)定與增長公約》里明確規(guī)定：成員國赤字不能超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，公共債務(wù)總額和國民生產(chǎn)總值比例不得超過60%。但規(guī)定自出爐之日起，已被多數(shù)成員國一一“撞線”，直至危機前，意大利的債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率達到120%。經(jīng)濟學(xué)家的共識是，成員國多年以來執(zhí)行松懈的財政政策和懲治不嚴是導(dǎo)致歐元區(qū)債務(wù)危機的原因之一。因此，學(xué)者、政客均認為挽救債務(wù)危機的長效機制是：在成立歐盟層面財政政策協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，各成員國政府要施行嚴格的財政預(yù)算紀律。

在歐盟內(nèi)部實施財政自律簡單而有效的方法是：禁止赤字發(fā)生。但是，簡約需要成本，直白地講，即簡約不等于簡單。自律、可持續(xù)性的財政預(yù)算要求政府在保障生活水準、醫(yī)療保健、退休金制度的基礎(chǔ)上，盡可能地提供就業(yè)機會，穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟，使人民安居樂業(yè)。這對于任何一個國家、尤其是步入老齡化的發(fā)達國家而言都是一個長期而艱巨的任務(wù)，而荷蘭恰恰做到了。

荷蘭擁有目前良好財政預(yù)算政策的道路并不平坦。1983年，當時的荷蘭政府將國家財政預(yù)算目標鎖定在每年把赤字減少到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。但獨立于經(jīng)濟周期狀態(tài)的僵硬做法最終導(dǎo)致了政策失敗。其結(jié)果是，1994年荷蘭公共債務(wù)對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例攀升到95%。當年，荷蘭通過立法設(shè)定政府支出上限，赤字自動穩(wěn)定值在稅務(wù)收入內(nèi)自由設(shè)置。此后，荷蘭公共債務(wù)逐年下降。數(shù)據(jù)表明，截止到2007年，荷蘭公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率已降低到55%。2008年以來的金融危機，使荷蘭財政赤字有所擴大，上升到今年6月的63%。盡管如此，也低于歐元區(qū)內(nèi)87%的平均值。

當然，荷蘭公共財政的良好運轉(zhuǎn)不僅來自于“自學(xué)”，更需要政府擁有持續(xù)性、獨立于政黨政治以外的自律。例如，2006年，荷蘭財政把從2003年預(yù)算超出的3%成功地盈利回來。和意大利相似，荷蘭也是多黨政治體系，任何一個政黨都無法在議會中獲得多數(shù)支持，聯(lián)盟政黨執(zhí)政是百年來荷蘭政壇的特點。然而，和意大利不同的是，看似“百花爭艷”的政黨組合政府，并未妨礙荷蘭建立一個日趨健全的財政體系，而自律、有序的財政政策亦為荷蘭經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。如2005年實施的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，特別是養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保健和傷殘福利金的改革。自2008年以來，為鼓勵勞動力市場的發(fā)展，荷蘭通過財政預(yù)算安排，為積極就業(yè)者提供稅務(wù)和福利保障。以上種種措施，使得這個歐盟預(yù)算的凈攤國、只有1600萬人口的國家創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值排在了歐元區(qū)的第五位，失業(yè)率僅為4.8%，遠遠低于歐元區(qū)10%的平均值！

同時，荷蘭“出乎意外”的低失業(yè)率也顯得格外“扎眼”。觀察家分析，這主要歸功于實施靈活的勞動法，使其勞動力市場更具競爭力。實際上，荷蘭的合作型勞動關(guān)系模型已成為其他國家仿效的榜樣。究其原因，筆者認為，荷蘭靈活、具有競爭力的勞動力市場的成型也是長期財政穩(wěn)定的結(jié)果。雖然因常年保有財政盈余和充裕的外匯儲備被冠以“荷蘭病”載入經(jīng)濟教科書，但荷蘭的經(jīng)濟活力和自律的財政政策為歐盟、尤其是危機中的歐元區(qū)注入了一針強心劑。

相比之下，過慣了悠閑日子的某些歐洲民眾，面對即將到來的政府緊縮開支計劃，錯愕之余更添怒氣。畢竟，推遲退休年齡、提高稅率、降低退休金等將直接影響到每一個家庭。實際上，間接的影響也許更“刺骨”：大幅減少政府公共支出意味著可能會使居高不下的失業(yè)率再次攀高。歐盟10月份數(shù)據(jù)顯示，西班牙失業(yè)率為22.8%，希臘為18.3%。其中，西班牙年輕人的失業(yè)率已高達48.9%，希臘也超過45%。幾乎近半的25歲以下的年輕人處于失業(yè)狀態(tài)！于是，示威、游行成了今年下半年以來歐洲古老街道的主旋律。

盡管國家財政運行相對良好，但荷蘭政府2012年的財政預(yù)算也做出了在未來五年內(nèi)削減180億歐元開支的計劃。首相馬克·呂特坦言，此舉“將影響到每一個人”。在當前歐洲黯淡的局勢下，荷蘭政府清醒的頭腦、自律的行為至少還可以讓每一位希望歐元或歐盟存在的人抱有期待。換言之，在機制缺乏，懲治無效的歐盟內(nèi)部，自律成了自由、民主聯(lián)盟的最后救命稻草，否則，歐盟或歐元區(qū)將真地陷入“三個和尚無水喝”的境地。