2011年的最后一天，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了旨在制裁伊朗的國防預(yù)算法案，而歐盟方面也將在2012年1月底做出可能是有史以來最嚴(yán)厲的制裁，對伊朗的石油進(jìn)行全面禁運。顯然，制裁已經(jīng)成為美國等西方國家與伊朗關(guān)系的關(guān)鍵詞。聯(lián)想到最近美國與伊朗頻打“嘴仗”，并先后在霍爾木茲海峽“展示肌肉”，世人不禁關(guān)注：美國與伊朗是否會在美國的大選年因擦槍而走火？美伊之間的較量又有多少鮮為人知的內(nèi)幕？

制裁為什么不會導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟

崩盤？

西方國家針對伊朗的制裁已屬“老生常談”，持續(xù)了多年。但制裁到底能發(fā)揮多大的作用，是否會迫使伊朗放棄核計劃，仍令人將信將疑。因為雖被制裁多年，伊朗的核態(tài)度卻并未改變。

但這一次似乎有別于以往，在2011年的最后一天，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了國防撥款法案，這一做法旨在打壓與伊朗有著石油貿(mào)易的銀行體系，以減少伊朗在全球的石油出口收入。對伊朗來說，懸在他們頭上的一只“靴子”已經(jīng)落下。然而，這僅僅是其中的一只。在美國的推動之下，歐盟方面也在積極醞釀針對伊朗的制裁措施，極有可能在今年1月底正式推出。這一制裁的核心內(nèi)涵便是禁止歐盟成員國進(jìn)口來自伊朗的石油。不管如何，另一只制裁的“靴子”也已經(jīng)懸在半空而隨時都有可能落下，這些做法將嚴(yán)重打擊全球第四大產(chǎn)油國伊朗的經(jīng)濟。

伊朗是世界原油出口大國，但對原油的提煉能力卻很低，需要進(jìn)口汽油以及其他精練產(chǎn)品。所以可以說，伊朗的能源行業(yè)既是最富有的行業(yè)，又堪稱“最脆弱的行業(yè)”，而新制裁措施正是針對這一要害。

到目前為止，伊朗已探明的石油蘊藏量居世界第三位，原油出口居第四位，伊朗每天出口大約240萬～260萬桶，其中歐盟國家每天從伊朗購買約45萬桶，是伊朗原油第二大出口對象。伊朗經(jīng)濟過度依賴石油，石油產(chǎn)業(yè)約占其總經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的60%，石油出口又占其外匯收入的80%左右。一旦石油出口受阻，伊朗收入將大幅減少，而這又使靠石油出口換民生日用品的資源大幅縮減，最終導(dǎo)致花費頗高的核計劃項目受到影響。

就在奧巴馬宣布對伊朗實施最新的制裁措施后，伊朗貨幣里亞爾隨即在黑市上出現(xiàn)了大幅貶值，暴跌至1美元兌16000里亞爾，與伊朗官方匯率11179相差極大，它預(yù)示著人們對未來制裁的悲觀態(tài)度。2012年新年之后的連續(xù)多天，因擔(dān)憂本國貨幣貶值，不少伊朗人將銀行內(nèi)的存款提出，想方設(shè)法兌換成美元，為此伊朗政府不得不關(guān)閉了多家外幣交易市場。

不過，習(xí)慣于被制裁的伊朗政府也做好了各種應(yīng)對準(zhǔn)備，并且完善了多項預(yù)案，準(zhǔn)備見招拆招。比如，一旦原油出口歐盟國家受阻，伊朗將會把原油轉(zhuǎn)向亞洲、非洲地區(qū)，其中最重要的市場是中國、印度等。伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪—內(nèi)賈德說，伊朗完全有能力“在一周內(nèi)”使石油產(chǎn)量提高2000萬至3000萬升，當(dāng)然也能在不影響本國經(jīng)濟發(fā)展的前提下，使石油消耗量減少一半。伊朗議會國家安全與對外關(guān)系委員會主席布魯杰迪近日也強調(diào)，美國的制裁措施將會促使伊朗實現(xiàn)自給自足。

鑒于此，有美國的伊朗問題專家認(rèn)為，此次制裁并不會對伊朗經(jīng)濟產(chǎn)生很大的影響，因為伊朗石油工業(yè)此前已經(jīng)多次受到制裁，所獲外國投資有限；即便歐盟全部禁止進(jìn)口伊朗石油，伊朗也有辦法另尋買家。

可見，制裁不太可能導(dǎo)致伊朗的經(jīng)濟崩盤，更何況美歐國家在是否加強制裁以及如何制裁上還存在著分歧，比如當(dāng)2012年年初傳出歐盟已經(jīng)就制裁伊朗達(dá)成共識的消息之后，歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓的發(fā)言人立即出面否認(rèn)，稱“到目前為止并沒有達(dá)成共識”，這或許預(yù)示著第二只“靴子”將緩慢落下，抑或這只“靴子”最終以“軟落地”的方式落下，或者壓根兒就不會再落下。畢竟制裁是一把“雙刃劍”，傷了伊朗，也會傷了歐盟國家自身。當(dāng)前歐洲仍身陷歐債危機之中，一些歐盟國家不可能放棄對自己的救贖而參與到美國發(fā)起的針對另一個可能影響到自己經(jīng)濟恢復(fù)的國家的制裁行列。

制裁為什么不會迫使伊朗棄核？

西方國家對伊朗實施制裁的根本原因是，西方認(rèn)定伊朗正在謀求研制核武器。但對此伊朗方面的態(tài)度是既不否認(rèn)，也不承認(rèn)，相反，屢屢強調(diào)伊朗擁有核技術(shù)是自己的一項基本權(quán)利，并強調(diào)核技術(shù)只用于和平目的。這讓整個國際社會一頭霧水，也更加劇了美國對伊朗所謂“核野心”的疑惑。早在2010年2月，伊朗原子能組織主席薩利希就稱，伊朗已經(jīng)開始利用鈾濃縮設(shè)施的一個單獨離心機級聯(lián)（每個級聯(lián)164臺離心機），生產(chǎn)純度為20%的濃縮鈾，每月能生產(chǎn)大約3～5公斤。

從核技術(shù)層面來說，低純度濃縮鈾可用于核能發(fā)電、醫(yī)療科研等方面，但一旦純度達(dá)到90%時，便可直接用于制造核武器。通常說來，如果要研制核武器，必須不斷進(jìn)行核試爆，通過核試爆才能逐步改進(jìn)技術(shù)并達(dá)到核武器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在以往，類似的核試爆主要在野外進(jìn)行，很容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在則主要在地下進(jìn)行，但通過地震測試技術(shù)仍能測出來。所以截至2012年年初，伊朗并沒有進(jìn)行任何核試爆。

對于伊朗的核計劃，外界的普遍看法是，伊朗成功研制出核武器是遲早的事。目前這種不戰(zhàn)不和、不軟不硬的外部環(huán)境對其最有利，可能會讓它在未來3～5年內(nèi)，生產(chǎn)出可以制造核武器的濃縮鈾。伊朗是核不擴散條約的簽約國，發(fā)展核武器是違約的，但伊朗不服氣的是：美國憑什么在中東地區(qū)推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，默認(rèn)以色列悄悄研制或擁有核武器，卻千方百計地阻止伊朗將核技術(shù)用于和平目的。

有美國專家指出，對于伊朗越發(fā)嚴(yán)厲的制裁可能反而會促使其對核武器產(chǎn)生更大需求，因為伊朗會認(rèn)定只有擁有核武器才能在面對力量強大的西方時找到平衡。果然，在傳出歐盟就制裁伊朗達(dá)成共識之后，伊朗外交部發(fā)言人就表示，伊朗不可能放棄鈾濃縮活動，而且是永不放棄。他同時還表示，愿意恢復(fù)就此與五個常任理事國及德國的談判。2012年1月7日，伊朗原子能組織主席達(dá)瓦尼宣布，在伊朗首座核電站布什爾將于今年2月投入滿負(fù)荷運行的同時，位于該國宗教圣城庫姆附近的福爾多鈾濃縮廠也將于近期投入運行，屆時將能夠生產(chǎn)純度為3.5%、4%和20%的濃縮鈾。

制裁陰影下為什么說有可能

導(dǎo)致伊朗內(nèi)部生變？

西方啟動的最新制裁雖然不太可能導(dǎo)致伊朗的經(jīng)濟全面崩潰，但卻有可能促其內(nèi)部生變，并導(dǎo)致其政局的持續(xù)不穩(wěn)。其中，總統(tǒng)內(nèi)賈德與最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊之間的關(guān)系尤其值得關(guān)注。

早在2009年大選結(jié)束之后，重新當(dāng)選的內(nèi)賈德就備受爭議，改革派指其當(dāng)選存在嚴(yán)重的舞弊行為，并要求重新選舉，伊朗國內(nèi)政局出現(xiàn)了混亂和動蕩。于是最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊“出手”平息了風(fēng)波。但內(nèi)賈德并沒有見好就收，又任命了他的親家擔(dān)任第一副總統(tǒng)，從而導(dǎo)致哈梅內(nèi)伊與內(nèi)賈德關(guān)系出現(xiàn)了第一次的緊張。

第二次緊張則發(fā)生于去年。2011年4月17日，在內(nèi)賈德的強烈要求下，伊朗情報部長莫斯勒希遞交了辭呈，但哈梅內(nèi)伊卻很快恢復(fù)了其職位，這使內(nèi)賈德非常尷尬。他得到的警示是：不能目中無人。

從伊朗權(quán)力結(jié)構(gòu)特點來看，內(nèi)賈德雖然是總統(tǒng)，但包括人事權(quán)在內(nèi)的更多實權(quán)實際掌握在最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊手里。因此，在未來西方制裁的陰影下，伊朗政局的走向不排除以下兩種可能：

第一，如果美國和歐盟的制裁壓得伊朗喘不過氣來，并導(dǎo)致伊朗人的生活受到了嚴(yán)重影響，那么在政治上必須有一個人來承擔(dān)責(zé)任，這個人很可能就是總統(tǒng)內(nèi)賈德本人。

第二種可能則是，美國和歐盟的制裁反而使伊朗政界空前團(tuán)結(jié)，保守派與強硬派暫時拋棄政治分歧，一致對外，共度難關(guān)，并以此來不斷提升民族凝聚力共同抗擊西方的壓力。

不過，鑒于伊朗目前的情況，第一種的可能性要遠(yuǎn)大于后者。

西方制裁，俄羅斯為什么公開

對著干？

在2011年底國際原子能機構(gòu)的最新報告稱伊朗核計劃不僅僅限于和平用途的第二天，俄羅斯總理普京就明確表示，（俄羅斯）可能繼續(xù)在伊朗建設(shè)核電站。而此前，俄羅斯一直反對進(jìn)一步制裁伊朗，而是希望以談判解決爭端，令西方國家惱怒。

從地緣戰(zhàn)略來說，伊朗是俄羅斯通過里海并向外延伸、拓展到中亞的一個重要屏障。當(dāng)北約一門心思東擴，并將觸角伸到了俄羅斯的西部時，伊朗這西南部的屏障如果失守，俄將完全處于北約的圍堵之中。出于這一戰(zhàn)略考量，俄羅斯比任何國家都不希望伊朗政權(quán)遭到顛覆。所以，此刻幫助伊朗建設(shè)核電站無異于雪中送炭。它使伊朗認(rèn)為繼續(xù)與美國角力有了一種無形的后盾。

其次，伊朗是一個擁有175萬平方公里土地和7000多萬人口、石油和天然氣儲量位居全球第二的國家，它的重要性也注定了俄羅斯會在伊朗不停地下注。一貫推行實用主義外交的俄羅斯絕對不會“白忙乎”，在伊朗，俄羅斯可以獲得巨大的經(jīng)濟利益。伊朗方面已經(jīng)提議莫斯科幫助本國建立兩個核實驗室，并正與俄進(jìn)行著總投資400億美元建造五座核電站的談判。

俄羅斯中東研究所所長稱，俄幫伊朗建新電站，并不違反國際法，建設(shè)新電站問題“純屬經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭”。不過，美國則指責(zé)說伊朗是在拿核合同誘惑俄羅斯，從而將俄羅斯綁到他們的戰(zhàn)車上。

為什么即便制裁失效美國也

不可能對伊動武？

2011年，美軍撤出伊拉克，將戰(zhàn)略重心調(diào)向亞洲。美國新近公布的國防戰(zhàn)略計劃——《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》則再次宣稱將重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。

但也有軍事專家認(rèn)為，美國正采取一種聲東擊西的戰(zhàn)略，表面上減少在中東的兵力，加緊在東亞部署，但實質(zhì)上卻在伊朗周邊加強了軍事偵察和兵力部署。在最新的軍事戰(zhàn)略中，美國軍方強調(diào)他們將會大力發(fā)展一些監(jiān)控技術(shù)，包括無人駕駛飛機和融合不同來源的情報的能力，以及其他反恐舉措，如網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和遏制核武器擴散等，其中無一不是針對伊朗的。

自從美軍于2011年底全部從伊拉克撤出之后，奧巴馬政府就將伊朗視為美國在大中東地區(qū)的心腹大患，近日發(fā)生的美伊 “口水仗”以及伊朗進(jìn)行的為期十天的“守衛(wèi)90”軍演更讓美國政府領(lǐng)教了伊朗的“敵對”。因此，美國一方面不斷渲染伊朗核威脅，鼓動其他盟國對伊朗實施制裁，另一方面不斷從政治、經(jīng)濟、軍事和法律等方面孤立、打壓伊朗，寄希望于伊朗內(nèi)部生變。

美國國防部長、美軍參謀長聯(lián)席會議主席近日均表示，如伊朗執(zhí)意發(fā)展核武器，美國愿意為此動用武力。今年是美國的大選年，不排除出于競選需要而作出這樣的選擇。因為共和黨方面就有候選人明確提出，如果當(dāng)選，一定會下令摧毀伊朗的核設(shè)施，這既是為自己拉票，同時更像是在提醒奧巴馬向伊朗“下戰(zhàn)書”。從軍事角度來說，美國的第五艦隊就駐扎在海灣地區(qū)，動手易如反掌，而英法等國也會迅速出手相助，事實上法國出于大選的考慮，一如在利比亞戰(zhàn)事扮演的角色那樣，正急于充當(dāng)一種對伊朗動武的急先鋒。

但問題是，伊朗既不是當(dāng)年的伊拉克，更不是后來的利比亞卡扎菲政權(quán)。伊朗采用的是一種張馳有度、軟硬結(jié)合的做法，比如既在霍爾木茲海峽附近軍演“展示肌肉”、強調(diào)自己無意棄核（因為這是其基本權(quán)利），又公開否認(rèn)要封鎖霍爾木茲海峽，并表示愿意與西方國家“坐下來談?wù)劇?。如此老鼠戲貓的做法還真讓美國無可奈何。如果美國或以色列真要對伊朗動武，它所引起的巨大反響以及大中東大亂，恐非一般人能夠預(yù)測得了的。