東方多瑙河依舊不平靜

1月14日，湄公河再次發(fā)生中國商船遇襲事件：北京時間當晚19時10分，中國商船“盛泰11號”從泰國清盛返回云南西雙版納關累港途中，經(jīng)老撾水域時遭遇來自老方一側的槍擊，“子彈吐著火舌朝我們飛來”（船員事后的回憶），所幸無人員傷亡。而這天早上，由中、老、緬、泰四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部組織的執(zhí)法船隊又一次鳴笛起航。未料當晚即發(fā)生上述襲船事件。

據(jù)報道，接到報警后，正在湄公河執(zhí)行聯(lián)合巡邏執(zhí)法任務的中老雙方在聯(lián)合指揮部統(tǒng)一指揮下，緊急啟動聯(lián)合處置突發(fā)情況應急預案，果斷處置“盛泰11號”商船遇襲事件。襲擊事發(fā)地老方孟莫軍營派出警力從陸路趕赴事發(fā)現(xiàn)場，同時老撾巡邏執(zhí)法船艇戰(zhàn)斗隊員登上中方的執(zhí)法船艇，與中方戰(zhàn)斗隊員一起緊急開往事發(fā)地點。據(jù)稱，該水域船只遇襲事件頻頻發(fā)生，而且槍支走私、武裝販毒案件頻發(fā)。

自2011年10月5日那次湄公河慘案之后，甚至在中、老、緬、泰四國在湄公河水域開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作之后，媒體又相繼報道了多起襲船事件，其驚心動魄與撲朔迷離使這一區(qū)域久久無法淡出人們的視線。

湄公河，又有一個美麗的愛稱——“東方的藍色多瑙河”。它發(fā)源于中國青海，上游就是中國的瀾滄江，向南流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，并于越南注入南海。湄公河是這些東南亞國家的母親河，也是世界上第六大河流。湄公河下游最著名的地區(qū)就是緬甸、老撾與泰國三國的交界點，這就是我們早已熟知的金三角地區(qū)。作為母親河，它是這些國家賴以從事交通運輸、經(jīng)貿往來的重要路徑，同時，這里又是“舉世聞名”的毒品產(chǎn)地，總是與毒品生產(chǎn)、貿易與運輸有著千絲萬縷的聯(lián)系。在這個區(qū)域，長期以來最為糾纏不清的問題就是河道一直處于無政府狀態(tài)，緬甸、老撾和柬埔寨對這一區(qū)域缺乏有效管理，同時金三角地區(qū)的各種獨立武裝部隊又日漸勢強，盤根錯節(jié)?！八{色多瑙河”的盛名背后隱藏的卻是不安與恐懼。如果翻開歷史去探尋的話，湄公河每年都會發(fā)生大量的襲擊航運事件，且愈演愈烈，相關各國政府始終無法根治這一頑疾。隨著中國與東南亞周邊國家經(jīng)貿往來的大幅增加，湄公河也成為連結中國與這些國家的經(jīng)貿紐帶，于是我們赫然發(fā)現(xiàn)，這一無政府地帶所隱藏的危險也開始威脅到了中國……

2011年10月5日，那次令中國人不敢相信的慘案被披露。中國政府和民眾終于忍無可忍。中國政府要求泰國方面快速破案，嚴懲犯罪兇手。隨后的事態(tài)發(fā)展為公眾強烈關注與熱議。一方面，案件本身似乎始終真相成謎，各種嫌疑人紛紛躍然眼前，但時至今日，仍然不知道到底是誰殘忍地殺害了無辜的中國船員，嫌疑最大的泰國軍方卻又矢口否認，堅稱此事沒有陰謀。另一方面，在徹底解決湄公河金三角水域的航行安全問題上，中國聯(lián)合相關國家進行武裝護航的消息也一波三折地牽動著公眾的神經(jīng)。先是中國西雙版納瀾滄江船東協(xié)會秘書長方有國透露，中國已經(jīng)聯(lián)合老撾、緬甸、泰國組建水上安全部隊，共同為瀾滄江-湄公河上的航運船只進行武裝護航。盡管后來有消息說他本人否認有此言論，但隨后在2011年10月31日，中、老、緬、泰四國就發(fā)表了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議聯(lián)合聲明》， 11月26日，上述四國湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議在京舉行。會議決定，自12月中旬開始，四國在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作，并于12月15日之前在中國關累港舉行四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法首航儀式，確保于大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領導人會議召開前恢復通航，共同維護湄公河流域安全穩(wěn)定，促進湄公河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人員友好往來。

2011年12月10日上午，沉寂了兩個多月的云南關累港碼頭又迎來了喧囂與人氣，湄公河武裝護航正式拉開序幕。護航隊主要以執(zhí)法船和快艇編隊組成，五艘執(zhí)法船的鋼板厚達十厘米，因為在沿途可能遇到盤踞在湄公河兩岸的民族地方武裝的攻擊，每艘艦艇上還裝備了兩挺89式重機槍，口徑達12.7毫米。每一位警員身上除了防彈救生衣外，還配備95式全自動步槍。夜間船隊停泊時，巡邏執(zhí)法船停在最外圍，將商船守護在里面，并由四國武裝執(zhí)勤警察在外圍執(zhí)勤警戒；白天航行時，四國聯(lián)合巡邏執(zhí)法船只隨時與聯(lián)合指揮部、商船互通信息，掌握最新動態(tài)，密切注意河道和兩岸的情況變化，時刻保持高度警戒，確保商船和船員安全。而中國方面的護航任務則由最近組建的云南公安邊防總隊水上支隊來完成，該支隊屬于武警體制的公安現(xiàn)役部隊，官兵由沿海公安邊防總隊和云南公安邊防總隊選調的政治素質過硬、業(yè)務能力精湛的人員組成。

其后一個月來，湄公河商貿及旅游業(yè)迅速恢復。云南省公安邊防總隊水上支隊政委劉建宏表示，從2011年12月10日至2012年1月13日，由關累港出入境人員4400多人(次)，出入境船舶680多艘(次)，進出口貨物達13400多噸。顯然，以中國為主導的四國武裝護航湄公河行動相當程度上改變了該地區(qū)無政府狀態(tài)的亂局，保證了商業(yè)的正常運轉。

但是，事情并不總是一帆風順，兇險的暗流依然涌動在湄公河上。開始護航的次日，即有來自泰國方面的報道說，護航船隊遭到襲擊，盡管此消息很快就被證實是虛構，但是據(jù)說確實有其他國家的船只遇到不測。2012年新年的鐘聲也沒有沖散飄浮在湄公河上的陰霾。1月4日，湄公河緬甸境內發(fā)生襲擊中國貨船和緬甸巡邏船事件。泰國水警官員告訴記者，根據(jù)事發(fā)地水上警察局的報告，當日凌晨，在緬甸萬崩碼頭附近發(fā)生了非法武裝向緬甸巡邏船和中國貨船發(fā)射火箭彈的事件。泰國警方報告，非法武裝向船只發(fā)射了可能為M79的火箭彈，第一枚落入水中，第二枚在巡邏船周圍爆炸。由于事發(fā)凌晨，目標不清，緬甸巡邏船沒有進行有力還擊。接著，1月14日在老撾水域又發(fā)生中國商船遇襲事件。

顯然，中國湄公河武裝護航任重道遠。目前，總結此次湄公河武裝護航似乎過早，但這一舉措作為中國首次境外執(zhí)法行動卻已經(jīng)成為世界矚目之事。

維護地區(qū)安全的“中國三部曲”

說起武裝護航，對國人來說并不陌生。尤其是武裝二字，在聯(lián)合國框架內，以國際法為基礎的武裝行動對于中國來說目前主要就是維和行動。“集中力量，以維護國際和平與安全”是《聯(lián)合國憲章》中被確立的首要任務。為了履行這一職責，聯(lián)合國在一些出現(xiàn)政治危機或軍事沖突的地區(qū)開展維持和平行動。因其針對的是安全問題，因此維和行動是聯(lián)合國體現(xiàn)自身存在于國際舞臺上的價值的最核心內容之一。

根據(jù)《2010年中國國防》白皮書，中國首次參加聯(lián)合國維和行動，是1990年人民解放軍向聯(lián)合國中東維和任務區(qū)派遣五名軍事觀察員。其后，1992年，中國向聯(lián)合國柬埔寨維和任務區(qū)派出400人的工程兵大隊，首次派遣成建制部隊。2001年，中國成立國防部維和事務辦公室。2002年，中國加入聯(lián)合國一級維和待命安排機制。2009年，中國組建了國防部維和中心。截至2010年12月，中國共參加19項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵17390人次，是聯(lián)合國五個常任理事國派遣維和人員最多的國家。九名維和官兵在執(zhí)行任務中犧牲。

中國參與維和的區(qū)域主要在非洲、中東以及加勒比海地區(qū)，基本都遠離本土，由多個國家參與，完完全全是一種盡國際責任和義務的行為，充滿了國際主義情懷。而且此事完全由聯(lián)合國主導，是聯(lián)合國顯示、履行其職能的主要方式之一。中國參與其中，除了上述考慮外，也是因為與主要維和地點多在非洲。中非友誼源遠流長，雙方經(jīng)貿往來頗多，中國恢復聯(lián)合國常任理事國席位就是非洲國家鼎力相助的結果?？傊?，中國在參與這種維和行動時，主要并非出于自身利益考慮，在一些地區(qū)的維和行動甚至完全無關自身利益。

中國參與的維和實踐，都是在聯(lián)合國安理會授權下的“合法行為”，顯然中國維和行動的意義主要是承擔自己作為大國的責任，對地區(qū)安全與和平貢獻自己的力量，同時可以獲得良好的國際聲譽，提升中國的國際形象。另外，這也是中國融入國際體系并發(fā)揮自身影響力的重要標志。

此外，中國目前參與的重要國際武裝行動還包括我們尤其熟識的亞丁灣和索馬里海域護航。根據(jù)聯(lián)合國安理會有關決議，中國政府于2008年12月26日起派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域實施護航，主要任務是保護中國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全，保護世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國船舶提供安全掩護。目前在這一海域執(zhí)行武裝護航任務的，是2011年7月由南海艦隊“武漢”艦、“玉林”艦和“青海湖”艦組成的海軍第九批護航編隊。

護航行動基本上可以認為是中國海軍力量的顯示，目的則主要是為了打擊海盜，為國際航道掃清不安因素，維護地區(qū)的和平與秩序。在中國的九次護航中，海軍艦隊曾經(jīng)在多國港口?？窟M行補給，其中包括阿布扎比。換言之，中國的軍事力量一度進入了美國的戰(zhàn)略要地——波斯灣。但是護航行動本質上仍然是中國響應聯(lián)合國的倡議，承擔大國責任，為地區(qū)各國所接受，同時也一定程度上維護了中國國家利益的行為。

但湄公河護航，則是我國的首次境外執(zhí)法行動。中國維護地區(qū)安全的三部曲——參與聯(lián)合國維和行動、參與索馬里海域護航以及此次實施湄公河水域護航，其中既有著共同的特點，也有著遞進的邏輯關系。有論者認為，中國參與四國湄公河武裝護航行動，在某種意義上很可能代表了中國對外戰(zhàn)略的變化方向。

“三部曲”的邏輯遞進關系

顯然，聯(lián)合國維和行動、索馬里護航以及湄公河護航，這三者的共同點就是，中國的行動始終具備政治學意義上的合法性。人們或許認為，“合法性”就是指符合法律規(guī)章制度之類的事情，但是政治意義上的合法性遠非如此，簡言之，這個來自西方的社會契約理論的詞匯，就是指政治參與者之間相互達成的認同和共識。與一國國內政治中的合法性相對的是國際關系中的合法性，就是指國際成員對于某一問題達成的認同和共識。以美國的國際主導地位為例：國際上沒有任何法律法規(guī)規(guī)定美國的主導地位，但世界上多數(shù)國家對此處于默認狀態(tài)，美國的主導地位就具有了事實上的合法性。由此，美國在世界范圍內處處介入，也被許多人認為是理所當然，絲毫不覺得奇怪。具體說來，就好像最近的利比亞戰(zhàn)爭，英、法、美的介入在西方國家的民眾看來是理所當然，利比亞反對派和相當一部分利比亞人民也將其看做自己的救星。于是，英、法、美介入利比亞內戰(zhàn)獲得了合法性，并最終光明正大地推翻了卡扎菲政權。

顯然，中國的維和行動、在索馬里護航和湄公河護航都具備絕對的合法性。聯(lián)合國維和行動與索馬里護航都是由聯(lián)合國倡導和授權的行為，同時也是事發(fā)地區(qū)各國接受和歡迎的行為。而湄公河護航也得到了沿岸各國的允許，并一起發(fā)表了《關于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。需要強調的是，雖然中國的目的是維護自身航運安全以及維護地區(qū)安全，但必須取得行動的合法化，否則將使人聯(lián)想到歷史上列強的武力擴張行為。

同時，上述三種行為也有著邏輯上的遞進關系。

從三種維護地區(qū)安全的參與方來看，它們之間有著明顯的區(qū)別。聯(lián)合國維和行動是聯(lián)合國有關成員國和事發(fā)國相關國家共同參與，以聯(lián)合國為主導，根據(jù)聯(lián)合國安理會或大會決議，通過向沖突地區(qū)派遣沒有強制力的軍事人員以恢復和維持和平的行動。索馬里護航也幾乎云集了世界上所有的大國，各方都在聯(lián)合國支持的框架內，打擊海盜，維護石油等貨物運輸?shù)陌踩?。各方都是參與者，主導者仍然是聯(lián)合國。而湄公河武裝護航則完全不同，參與者只有中、老、緬、泰四國，從其誕生開始就是在北京開會商定，付諸實踐后在云南的關累港設立總部，顯然中國是這一護航行為的主導國家，能夠制定此次聯(lián)合武裝護航的基本規(guī)則，同時擔負經(jīng)費、人力、物力等各方面的花銷，從而徹底解決湄公河流域由來已久的安全航運問題。

從三種維護地區(qū)安全行為的距離來看，也存在明顯差異。中國參加的聯(lián)合國維和行動基本上都是在世界上最貧困或者最混亂的國家和地區(qū)，比如非洲和加勒比海地區(qū)，這些地區(qū)通常遠離中國的核心利益區(qū)域。索馬里護航則更是一種遠洋護航行為。從另一個角度看，中國艦隊在廣袤的印度洋上必須時有補給才能繼續(xù)行動，而中國在印度洋（以及在境外任何地區(qū)）沒有海軍基地的事實使得中國在這一地區(qū)的護航行為受到極大的制約，任何意外的出現(xiàn)都會導致遠洋護航成了無源之水。簡言之，中國對于該地區(qū)的中國利益的維護極其脆弱，很容易就鞭長莫及了。而湄公河作為黃金水道實際上就發(fā)源于中國并深入印度支那地區(qū)。對于中國來說，湄公河護航的完成和持續(xù)一定程度上是力所能及的。遠在他鄉(xiāng)的維和行動和遠洋護航至多是一定程度上顯示實力和維護權益的行為，而邊界護航則至少是顯示和強調中國利益邊界所在的行為。

從利益的輕重緩急來看，三者也有不同。由于距離和涉及內容不同，中國對各地區(qū)的權重自然也不可能一樣。維和行動對我們來說，基本上是沒有物質收益的行為；中東石油固然重要，但畢竟遠離中國本土。而湄公河流域則涉及了中國的邊界安全和經(jīng)貿穩(wěn)定，是中國當仁不讓的核心利益區(qū)域。倘若國人于此都沒有安全感，中國何談和平發(fā)展呢？

顯然，中國維護地區(qū)安全的三部曲存在遞進關系：最初是在聯(lián)合國框架內承擔大國責任，塑造國家形象，在或許完全沒有中國國家物質利益的地區(qū)維護著世界和平。索馬里護航既是響應聯(lián)合國號召的行為，也一定程度上為了中國自身的航運安全考慮。而到了湄公河護航之時，顯然，除保護中國商船及人員的安全之外，維護周邊地區(qū)安全穩(wěn)定和海外僑民人身安全的因素成為了中國對外戰(zhàn)略的首要目標。這其中既代表了中國對國家利益認識過程的遞進，也說明了中國對外戰(zhàn)略轉型的變化。

戰(zhàn)略本質上就是做事的方法，國家對外戰(zhàn)略就是一國運用所有相關能力資源實現(xiàn)國家政治目標的基本方法。世界歷史的進程表明，國家相對實力的發(fā)展和變化對國家對外戰(zhàn)略具有必然的決定作用。顯然，隨著中國的崛起，中國與周邊國家的貿易往來進一步增加，中國在周邊的安全需求就會更加迫切，因此，一些延續(xù)了許久的觀念和做法也在逐漸改變。說到底，就是中國開始主動提升自身的體系影響力，并且開始尋求能夠有效維護和平崛起的地區(qū)安全戰(zhàn)略。

中國武裝護航何以如此備受矚目？

眾所周知，隨著中國實力的增長，中國的一舉一動都被置于顯微鏡之下，受到世界的高度關注。就拿此次中國在湄公河武裝護航來說，在確切消息出來之前，各種報道和評論已經(jīng)鋪天蓋地。2011年11月9日，美國《華爾街日報》評論說，與中國當前在非洲海岸等國際水域對其商船提供的保護不同，湄公河計劃意味著中國的武裝力量將會存在于鄰國的領土上，這有可能為中國在東南亞打開一個新的“戰(zhàn)略前沿”。《華爾街日報》在報道中還提及了地區(qū)國家可能會對中國武裝力量的存在而產(chǎn)生的擔憂情緒。美國《紐約時報》則援引澳大利亞新南威爾士大學教授、東南亞專家凱雷·塞耶的話說，盡管另外三個國家理解中國想保護其船只安全的意愿，但如果中國派出一支“超大規(guī)?！钡牧α?，預計他們會反對。塞耶認為，中國似乎想要帶頭，而其他人可能更想要“一個平等的伙伴關系”。他認為，東南亞國家沒有表達出來的憂慮是：盡管我們想要與中國合作、盡管我們靠經(jīng)濟往來賺錢，但這或多或少有可能是中國永久駐軍的開始，這會成為中國施加影響的渠道。

那么，中國的護航行為為何如此備受矚目，或者換句話說，中國的這次行為有何特別之處？

其實，如果追根溯源，中國的地區(qū)安全合作在冷戰(zhàn)初期較為明顯，最早的“一邊倒”戰(zhàn)略實際上就是與蘇聯(lián)結盟從而獲得安全的對外戰(zhàn)略。而在冷戰(zhàn)中后期以至冷戰(zhàn)結束以來，中國的不結盟政策則基本上主導了對外安全戰(zhàn)略，中國基本沒有與外界涉及軍事性質的條約。但是中國相對實力的增長以及國際環(huán)境的變化還是逐漸促生了半軍事性質的上海合作組織。必須看到，這一機制的確立使中國西北部的安全形勢得到了較徹底的保障，尤其是保證了“疆獨”分子沒有可乘之機。

上海合作組織的前身是“上海五國”會晤機制。1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤，“上海五國”會晤機制正式建立。2001年6月，五國元首在上海舉行第六次會談，烏茲別克斯坦正式加入，六國簽署《上海合作組織成立宣言》，并正式簽署《關于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》。同年9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會談，聯(lián)合決定啟動上海合作組織多邊經(jīng)濟合作進程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會談機制。

《上海合作組織成立宣言》共計11條，其中第五條中強調了成員國各方均不謀求在相毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢，這意味著該組織各國均不會致力于軍備競賽，同時也明確了各方的戰(zhàn)略意圖均是以和平穩(wěn)定為主；第六條則明確了該組織是在1996年和1997年分別于上海和莫斯科簽署的關于在邊境地區(qū)加強國防安全信任和關于在邊境地區(qū)互相裁減國防武裝力量兩項條約的基礎上發(fā)展起來的，也就是上海合作組織的核心內容還是軍事相關內容；第八條提出各國重視并盡一切必要努力保障地區(qū)安全。成員國將為落實《打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》而緊密合作，包括在吉爾吉斯斯坦比什凱克建立上合組織反恐中心。此外，為遏制非法販賣武器、毒品、非法移民和其他犯罪活動，將制訂相應的多邊合作文件。

實際上，我們知道上合組織是應對恐怖主義而成立的反恐合作組織，這其中本身就涵蓋了軍事內容，同時由于軍事合作的各方需要增強信任，于是就有了對各方安全行為的協(xié)調與約束。再考慮到上合組織的前身本身就涉及了中俄之間軍備控制相關事宜，因此上海合作組織就是一個半軍事性質的條約和機制。而上合組織的作用是十分明顯的，縱觀中國的周邊地區(qū)，東北部存在著美日、美韓同盟，在南海地區(qū)有美菲、美澳同盟以及事實上形成的一些東南亞國家在南海問題上聯(lián)手制衡中國的現(xiàn)狀，在南部地區(qū)中國始終還是要面對兩個相互之間存在重大矛盾的核國家——印度和巴基斯坦，其中印度還在對藏南地區(qū)虎視眈眈，而只有在西部和西北部，我國的安全形勢最為良好。顯然，這就是依靠了上海合作組織的重大作用。

既然可以通過安全合作來增強周邊地區(qū)的穩(wěn)定，那么隨著美、日、韓、菲、越等國制衡中國的舉動愈加明顯，中國是不是也應該加強與周邊國家的安全合作呢？有國際問題學者指出，和平崛起并不意味著不使用武力威懾的崛起，而應該是中國有能力保證其他國家和周邊地區(qū)處于和平狀態(tài)。這其中就包括了中國必然要具備維護地區(qū)安全所應有的軍事能力和安全合作。

顯然，湄公河武裝護航是中、老、緬、泰四國維護地區(qū)安全而進行的合作，一方面彰顯了中國承擔責任和維護國家、海外民眾人身安全的決心，一方面也是中國開始在周邊地區(qū)謀求進一步安全合作的開始。

在清華大學中國戰(zhàn)略與公共外交中心主任趙可金副教授看來，參與湄公河聯(lián)合執(zhí)法，是在非傳統(tǒng)安全威脅成為地區(qū)合作新挑戰(zhàn)的背景下，中國新安全外交的一次探索和嘗試。

趙可金指出，長期恪守的不干涉內政原則，讓中國在應對周邊安全爭端問題上形成了高度謹慎的態(tài)度，中國不愿卷入地區(qū)安全糾紛，極力避免造成干涉他國內政的結局，即便應周邊國家強烈要求，中國在參與地區(qū)安全合作方面都十分謹慎。然而，隨著全球化和中國對外開放的日益深入，中國與周邊國家面臨著越來越多的非傳統(tǒng)安全威脅，比如恐怖主義、跨國犯罪、生態(tài)威脅、毒品走私等，這些新安全威脅超越了國家界限，成為相關各國共同面臨的問題。湄公河平民襲擊事件充分表明，中國必須采取積極態(tài)度，與相關各國一起共同維護地區(qū)安全。湄公河聯(lián)合執(zhí)法標志著中國的新安全外交邁出了重要一步，中國不僅積極參與地區(qū)安全合作，而且愿意承擔維護共同安全的責任，向周邊國家提供安全保護傘。

趙可金也認為，上海合作組織的成功實踐就是此種外交創(chuàng)新的先聲。經(jīng)過10年的實踐，上海合作組織已經(jīng)成為新安全外交的成功范例。此次湄公河共同執(zhí)法機制，就是在上海合作組織的基礎上的新發(fā)展，它不僅將新安全外交觀從中亞地區(qū)拓展到東南亞地區(qū)，而且也不再僅僅停留在外交領域，而是拓展到了公共安全、邊境防衛(wèi)和次區(qū)域合作等更廣泛的領域。此種創(chuàng)新對中國外交而言，將是一次具有深遠意義的變革。

那么，湄公河武裝護航在中國對外戰(zhàn)略中屬于何種性質的行為呢？

清華大學國際關系學系副主任孫學峰副教授曾經(jīng)對國家戰(zhàn)略的類型做出了細致分類。他認為，一國利益所在的地區(qū)可分為核心區(qū)域和邊緣區(qū)域，以當前世界主導國美國為例，美國的利益核心區(qū)域主要指北美洲本土以及歐洲和中東地區(qū)，而非洲、東南亞內陸地區(qū)則是它的邊緣區(qū)域。其次，一國的利益又可分為重要問題和次要問題，比如石油利益、軍事基地等就是美國戰(zhàn)略中的主要目標，而某個既非同盟也非敵對的國家的內亂或者邊界安全問題對于美國來說就屬于次要問題。顯然，伊朗可能研制核武器，這樣的事情則屬于美國的核心區(qū)域中的主要問題，可以說是美國無法容忍的。而中國在非洲進行基礎設施建設的戰(zhàn)略，對于美國來說，就屬于邊緣區(qū)域的次要問題，類似行為不會引發(fā)美國針鋒相對的舉動。再次，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標還需要具體的戰(zhàn)略手段，戰(zhàn)略手段分為武力與非武力手段。根據(jù)這個觀點，中國在湄公河的武裝護航，屬于在美國的邊緣地區(qū)的由非武力介入行為向采用武力威懾過渡的行為，對主導國的沖擊強度較小，在中美當前的實力對比下，中國采用這一戰(zhàn)略的效用頗高。同時，中國的GDP已經(jīng)開始接近美國的50%，中美實力差距正在縮小，因此，中國的對外戰(zhàn)略逐漸開始發(fā)展至周邊地區(qū)國家內部，而且采用的手段也從純經(jīng)濟手段過渡到涉及一定程度的武力使用，簡言之，即中國武裝首次進入外國境內執(zhí)法，這就是湄公河武裝護航作為中國對外戰(zhàn)略的性質或者意義所在。即，中國開始有意識地在周邊地區(qū)采用常駐軍事力量的方式來維護地區(qū)安全和中國民眾的安全。正如前文所述，這是中國相對實力增長的必然結果，更是中國必須要邁出的一步。

然而，也正是因為涉及武力的使用和投放，本次武裝護航行為被西方媒體大肆渲染。顯然，這些媒體是站在美國的角度來作出評價的，他們認為，這標志著中國的軍事力量將突破國界限制，而且試圖威懾周邊國家，并最終挑戰(zhàn)美國在相關地區(qū)的地位。

但事實上，中國的對外戰(zhàn)略轉型仍舊是防御性的，是為了解決確實存在的安全問題的努力嘗試。

趙可金認為，相比一些國家極力激化地區(qū)海上爭端，甚至采取頻繁軍事演習等方法炫耀武力，中國在地區(qū)問題上更加強調維護和平穩(wěn)定，更加強調與鄰國展開陸上安全合作，在海上采取了避其鋒芒的緩和態(tài)度，立足于和周邊國家一道共同致力于共同安全。此舉充分表明，在全球化時代，中國并沒有像某些西方戰(zhàn)略家所預測的那樣駕船出海，挑戰(zhàn)海上霸權，而是更強調為中國的和平發(fā)展創(chuàng)造安全的陸上環(huán)境。中國并沒有顯示出稱霸亞太的勃勃野心，而是表現(xiàn)出承擔安全責任的強烈意愿。對亞太地區(qū)其他國家而言，實在沒有必要擔心中國會跨越海洋進行安全威脅，相反，應該在盡享中國經(jīng)濟發(fā)展之利的同時，想一想如何與中國一起尋求合作安全之路，讓中國崛起的資源轉化為維護地區(qū)安全的積極力量，這才是當今時代真正值得重視的地區(qū)戰(zhàn)略。

況且，提到威懾，不妨問問：究竟誰在對亞太進行威懾。這就不得不說說美國在亞太地區(qū)長期存在的五個軍事聯(lián)盟——美日、美韓、美菲、美泰和美澳，更有美國引以為自豪的封鎖線性質的三道“島鏈”。事實上，美國在亞太地區(qū)至少存在15萬兵力的軍事力量，這只能說明是美國在威脅中國而不是相反；美國重返亞太戰(zhàn)略、高調介入南海問題和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）所針對的顯然是中國；希拉里會見昂山素季，則凸顯了美國通過所謂民主外交將長期與中國保持友好關系的國家拉離中國懷抱的企圖，近幾年東亞峰會的結果就是東南亞地區(qū)支持美國、排斥中國的國家越來越多；而美國新近提出的“空海一體戰(zhàn)”則為軍方明確設定了假想敵——中國。具體說來，比如去年11月奧巴馬宣布2012年美國海軍陸戰(zhàn)隊將在澳大利亞北部的達爾文市長期駐扎總計2500人的軍隊。這個二戰(zhàn)以來美軍在澳洲的最大規(guī)模部署，將使美國獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點，同時美軍也擁有了向中國南海投送兵力的前沿陣地。盡管2500人看似不多，但達爾文港距中國?？?200公里，距馬六甲海峽3000公里，距離印度尼西亞只有幾百公里。顯然，達爾文港為美國海軍打開了通往東亞和印度洋的海上通道，一旦有事，駐扎在此的美軍可以更快的速度出兵干預。而中國卻沒有一個海外軍事基地，湄公河流域的武裝執(zhí)法完全不會影響美國的航線自由，更不會威脅美國的核心利益區(qū)域，因此那些認為中國在湄公河流域維護地區(qū)安全的行為對美國構成了威脅的論調，實為無稽之談。

中國是否應提供安全保護

中國是否應該為周邊國家提供安全保護，這是中國對外戰(zhàn)略正在面臨的重大問題。從湄公河武裝護航來看，中國一定程度上偏向了肯定的答案。隨著中國崛起，一些周邊國家與中國在實力上的巨大差距以及對中國經(jīng)濟上的嚴重依賴，使其感受到來自安全等各個方面的重大壓力和恐懼。因此，中國崛起與由此帶來的周邊地區(qū)的碎裂化可以說是同時進行的。與美國結盟的國家進一步靠近美國，以保證后者可以提供保護，從而增強自身的安全感，比如日本、菲律賓；沒有與美國結盟的國家則開始向美國靠近，哪怕是歷史上與之有重大矛盾的國家，比如越南。然而，事實上諸多周邊國家在經(jīng)濟上已經(jīng)嚴重依賴中國，目前中國是東南亞國家最大的初級商品來源地，盡管中國并非它們的最大出口市場，但是更換商品來源地已經(jīng)可以讓這些國家一定程度上必須屈從于中國的意志。但為何它們并沒有走近中國，而是向美國靠近呢？究其根源，就在于國家間很難確認對方的意圖，或者說它們無法得知崛起的中國未來意欲何為和所要何物。

中國不斷強調和平崛起，或者和平發(fā)展的理念，但是并未能消除周邊國家的恐懼與戒備。不能由此認為中國的周邊戰(zhàn)略失敗了。畢竟人類歷史上大國主宰小國命運的事件反復發(fā)生，面對中國崛起，這些周邊國家存在種種疑慮是十分正常的。所以，相對于未知的中國，這些國家寧可選擇已知的美國，來為自己提供安全保護。這就促使中國的對外戰(zhàn)略轉型要包含對這個問題的考量，或許為這些國家提供安全保護就是消除它們疑慮的一種途徑。比如，以類似湄公河武裝護航這樣的形式進行安全合作，讓周邊國家在合作中建立起對中國真正的信任，從而確認中國有能力幫助它們維護穩(wěn)定現(xiàn)狀，同時還不會損及它們的國家主權。在國際政治歷史上，信任從來都是稀缺資源，只有在不斷合作的過程中與其他國家進行更多的互動，同時利用文化上的相近性，才可能建立起長久的信任。

不妨再由此說開去：提供安全保護的另一種普遍的做法就是結盟。冷戰(zhàn)時期，“不結盟運動”曾是世界一支重要力量，中國盡管不是這個運動的成員，但在很大程度上奉行不結盟政策，并且一直堅決支持這個運動，與之互相呼應，有力地維護了中國的利益和地位，也為世界和平與安寧做出了重大貢獻。世事更替時代變遷，為了在如今這個時代維護中國國家利益，中國是否已經(jīng)到了放棄“不結盟”政策的時候了？至少學術界已經(jīng)提出這個問題。沒有一個國家能夠單獨面對安全挑戰(zhàn)，因此，結盟一直是主導國家的重要政策基礎。結盟并不一定是在爭奪霸權地位，對中國來說，它是面對難以預料的安全問題時，穩(wěn)固自己周邊局勢的一種考量，說到底還是防御性的策略。結盟一方面可以安撫對中國懷有恐懼與戒備心理的周邊國家，保證其國家安全，從而逐漸降低類似“越南鬧南?！钡葐栴}發(fā)生的頻率，這樣中國也就不會面臨一邊說著和平崛起、一邊卻日益陷入必須采取必要手段保證國土不受侵犯的尷尬境地；另一方面，結盟還可以一定程度上保證中國的安全，同時提升中國的外交關系質量，在一定時候還可以為中國的國際支持提供重要基礎，這一點尤其適用于南海問題。

的確，也有論者對湄公河武裝護航持否定態(tài)度，認為湄公河武裝護航很可能被認為是中國挑戰(zhàn)美國霸權的開始，中國這樣的行為容易激化中美矛盾，至少是一種授人以柄的行為。這尤其體現(xiàn)在美國最近對緬甸展開的外交攻勢以及美國重返亞太的大戰(zhàn)略之中。有人還認為，湄公河流域地形復雜，中國承擔安全責任后容易因補給等技術和經(jīng)濟問題受到拖累，收益遠遠小于回報。從船只遇襲事件依舊不斷發(fā)生來看，這一看法也有道理。但恰恰是頻繁的湄公河船只遇襲事件，進一步說明武裝執(zhí)法勢在必行，同時也說明如果僅僅依靠目前的公安邊防總隊這樣的機構未必能夠完全解決問題。就像國防部長梁光烈上將對媒體宣稱的那樣，針對湄公河武裝護航，“必要時候，軍方可以提供支持”。這完全可以作為后續(xù)手段。

對于這些觀點，政界、學界都有各自不同的支持者，本刊記者認為這正是中國對外戰(zhàn)略轉型的必經(jīng)之路，中美之間存在結構矛盾，但也未必會發(fā)生戰(zhàn)爭。但是基于國家策略的博弈結果無法確定這一點來看，中國做一些防御性的準備是十分正常的。

湄公河從來不會有冬天，卻因血案的殘忍而帶有了陣陣寒意，中國須充當那股暖流，讓這黃金水道的春天生機盎然。中國也當成為周邊地區(qū)的暖流，讓東亞地區(qū)秩序井然。