在嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟環(huán)境和持續(xù)的內(nèi)部政治對峙中，馬英九當(dāng)局進(jìn)入第二任期，“美牛事件”演化成為引爆島內(nèi)政爭和影響美臺關(guān)系的重要議題。近期圍繞“美牛事件”的島內(nèi)各方反應(yīng)，從多個側(cè)面折射出臺灣社會發(fā)展面臨的深層困境。

社會心理欠缺安全感

“美牛事件”的核心爭議是臺灣社會為了爭取進(jìn)一步拓展與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是否能接受含有萊克多巴胺（瘦肉精）的美國牛肉進(jìn)口，是否愿意承擔(dān)這項政策對臺灣民眾身體健康可能造成的危害。

目前的情況是，尚無科學(xué)證據(jù)證明食用含有萊克多巴胺的美國牛肉會對人體造成直接損害，但科學(xué)亦無法完全排除未來可能會出現(xiàn)的負(fù)面影響。這種情形在講究科學(xué)實證精神和實用主義原則的美國社會不會造成大的問題，但在臺灣社會則成為一項重大的政策爭議。盡管馬英九當(dāng)局鄭重宣示以“人民健康”為首要原則，做出“安全容許、牛豬分離、強制標(biāo)示、排除內(nèi)臟”的承諾，表示發(fā)現(xiàn)問題將立即停止進(jìn)口，甚至公開保證將對民眾食用“美牛”產(chǎn)生的問題負(fù)起完全照顧、賠償責(zé)任，但仍難以消除島內(nèi)社會的疑慮。

這里存在一個典型的困境，也即經(jīng)貿(mào)利益、對外關(guān)系與健康風(fēng)險之間的矛盾，或者說是政治問題與科學(xué)問題的矛盾。對執(zhí)政者而言，負(fù)責(zé)任的做法是考慮臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，在一個區(qū)域經(jīng)濟一體化日益深化、雙邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)日益擴展的國際社會，保持、提高臺灣的競爭力。妥善處理好“美?！陛斉_問題是恢復(fù)臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）談判的關(guān)鍵，因此在對美談判中盡量爭取臺灣利益的前提下，有些讓步不得不做。但對臺灣普通大眾而言，首要的考慮是為自己和家庭的安全把關(guān)。由此，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間形成一道難以逾越的鴻溝。在藍(lán)綠對峙的臺灣社會中，“美?！眴栴}更易被上綱上線為國民黨罔顧民意和執(zhí)政傲慢。

“美牛事件”只是臺灣政治生活中各式各樣爭議中的一個縮影，但它卻反映出臺灣社會心理欠缺安全感和保障感的現(xiàn)實。從遠(yuǎn)處看，荷蘭和日本的殖民統(tǒng)治，清政府的“拋棄”和美國的“斷交”、“背叛”；從近處看，大陸的崛起造成的“大陸威脅”感，李登輝陳水扁的分裂主張、“激進(jìn)臺獨”冒險造成的戰(zhàn)爭風(fēng)險等等，都對臺灣的社會心理造成很大影響。由此看來，“美牛事件”反映的不僅僅是基層民眾對執(zhí)政者施政的集體焦慮，其背后更深層的問題是，在歷史和現(xiàn)實因素的復(fù)雜交匯作用下，臺灣社會對自身安全感的一種整體欠缺，從而對政策往往抱持保守的態(tài)度。

政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致效率不彰

藍(lán)綠政治結(jié)構(gòu)是觀察和研判臺灣政局的重要因素。 “美牛事件”爆發(fā)以來，民進(jìn)黨扮演在野監(jiān)督的角色，打出“健康牌”，聲稱“不能因為經(jīng)濟犧牲國人健康”，利用島內(nèi)缺乏安全感的社會心理操縱輿論，全力杯葛馬英九當(dāng)局開放“美?！钡恼?。最終，民進(jìn)黨以夜宿議場、霸占主席臺的方式癱瘓“立法院”議事，使關(guān)系“美?！边M(jìn)口的“食品衛(wèi)生管理法”無法在本會期完成修法。馬英九當(dāng)局面臨的選擇是，要么召開臨時會表決，要么承擔(dān)一定政治風(fēng)險以行政命令解禁“美?！薄o論哪一種方式，均難以避免藍(lán)綠激烈對峙的重演。

在政治的運行法則里，權(quán)力界定利益。對民進(jìn)黨而言，2012年“大選”雖敗，但卻獲得近46%的選票支持，尋求2016年重新執(zhí)政的基礎(chǔ)尤在，因而在全球化沖擊臺灣社會的背景下，利用階級矛盾和貧富分化打“治理牌”較易獲得民眾的共鳴。前民進(jìn)黨主席蔡英文將“美?！苯┚挚凵稀罢ъ`”的帽子，即是這種思維的展現(xiàn)。蘇貞昌接任民進(jìn)黨主席后，發(fā)揮其“沖沖沖”的一貫作風(fēng)，延續(xù)“反馬、打馬”的政治策略，在“美?！弊h題上祭出焦土戰(zhàn)術(shù)，抨擊馬英九“以權(quán)勢壓迫民意”。這樣做雖能利用和擴大爭議，塑造馬當(dāng)局執(zhí)政無能、無序的負(fù)面形象，但一味強調(diào)“只顧健康、不顧經(jīng)貿(mào)”的單向論述，缺乏解決臺灣社會長遠(yuǎn)發(fā)展問題的穩(wěn)妥可行方案，很難真正贏得島內(nèi)民眾對民進(jìn)黨重新執(zhí)政的信賴。

在零和對抗的藍(lán)綠政治結(jié)構(gòu)下，馬英九的執(zhí)政困境從根本上講來自三個方面。其一是國際經(jīng)濟環(huán)境和競爭的挑戰(zhàn)，除繼續(xù)發(fā)展壯大大陸市場外，拆除“美?！闭系K，拓展與美經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而尋求加入跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），成為馬執(zhí)政團隊難以回避的選擇。其二是民主的困境。民主可以減少執(zhí)政者犯錯誤的幾率，但往往犧牲施政效率。民主的困境造成臺灣立法機構(gòu)的低效率甚至空轉(zhuǎn)，這為執(zhí)政者準(zhǔn)確抓住機遇克服挑戰(zhàn)增添了障礙。其三是馬英九政治威信和能力的困境。馬英九要想解決包括“美?！痹趦?nèi)的一系列施政問題，不僅要有符合臺灣社會實際需要的政策方向，而且需要有領(lǐng)導(dǎo)意志、能力和政治技巧去說服他者追隨，絕不能走進(jìn)“政策遷就民意，但又最終失信于民”的漩渦。

利益折沖下的美臺關(guān)系困局

2008年以來，美臺關(guān)系由陳水扁執(zhí)政時期的危機頻傳進(jìn)入馬英九時期全面發(fā)展的穩(wěn)定階段，美國在戰(zhàn)略東移的部署下視臺灣為其在亞太地區(qū)的經(jīng)濟和安全伙伴。在新的形勢下，美臺關(guān)系的利益趨動有所增強，馬英九當(dāng)局需要美國繼續(xù)提供安全上的保證、國際空間上的支持以及經(jīng)貿(mào)上的合作，美國則希望臺灣配合其亞太戰(zhàn)略，在穩(wěn)定兩岸關(guān)系的同時與中國大陸保持一定的戰(zhàn)略距離。

從這個意義上看，“美牛”問題僅是美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個方面，它并不會影響到雙方在戰(zhàn)略上的合作框架，奧巴馬政府已將“美?！眴栴}與臺美關(guān)系的其他領(lǐng)域進(jìn)行了區(qū)隔。不過也應(yīng)看到，亞太地區(qū)是美國牛肉制品的重要市場，美國政府在經(jīng)歷金融危機沖擊后采取平衡貿(mào)易政策，推動擴大包括牛肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口，對其增加就業(yè)、減少外貿(mào)赤字具有積極意義。美國的策略是，以臺灣急于突破對外經(jīng)貿(mào)空間為談判籌碼，趁機打開“美?！钡呐_灣市場，因而堅持將“美牛案”與TIFA復(fù)談掛鉤。美國是臺灣的第三大貿(mào)易伙伴，“美牛案”不解決，臺灣將無法啟動TIFA談判，臺美簽訂自由貿(mào)易協(xié)定更是成為虛無縹緲的憧憬，這無疑將阻礙臺美經(jīng)濟關(guān)系的進(jìn)一步深化，對馬英九當(dāng)局整體對外經(jīng)貿(mào)布局構(gòu)成阻礙。

美臺關(guān)系的另一個重要方面是美國與民進(jìn)黨之間的互動關(guān)系。顯然，民進(jìn)黨與美國在利益上存有一定交集以及相互間的需要。一方面，民進(jìn)黨爭取重新執(zhí)政離不開美國各種或明或暗的支持；另一方面，美國看重民進(jìn)黨一貫的“倚美抗中”立場，利用民進(jìn)黨這一杠桿可以抵御中國大陸的和平統(tǒng)一戰(zhàn)略，拉住國民黨防止其過度“傾中”。美國對民進(jìn)黨已有一套完整的戰(zhàn)略，曾在其執(zhí)政時適當(dāng)管控“臺獨”冒進(jìn)做法，在其在野后則要防止“去臺獨化”。

雖然美國不會因為經(jīng)貿(mào)問題改變有關(guān)民進(jìn)黨戰(zhàn)略價值的判斷，但民進(jìn)黨一味反對“美?！边M(jìn)口對雙方關(guān)系還是有一定影響。民進(jìn)黨稱反“美?！辈坏扔诜疵绹恼撌?，在美國國內(nèi)特別是生產(chǎn)出口牛肉的農(nóng)業(yè)州恐難獲得認(rèn)同，亦難得到那些長期親臺的美國國會議員的體諒。當(dāng)前，民進(jìn)黨正在努力修補和發(fā)展對美關(guān)系，并決定推動恢復(fù)“駐美代表處”，但“美牛事件”讓其與美國的關(guān)系蒙上了一層陰影。

臺灣政治繼續(xù)在利益的爭奪和妥協(xié)中演進(jìn)，“美牛案”的走向?qū)⒖简炛R英九當(dāng)局處理復(fù)雜施政問題的能力，成為觀察今后臺灣政局發(fā)展變化的一個重要窗口。