一場(chǎng)關(guān)于“美?！钡臓?zhēng)斗

民進(jìn)黨“立院黨團(tuán)”采取堅(jiān)壁清野的“焦土策略”，終于讓國(guó)民黨在6月15日本會(huì)期結(jié)束前解禁美牛進(jìn)口的希望成為泡影?！懊琅！卑赋掷m(xù)近十年，它為何在臺(tái)灣掀起如此軒然大波？

自2003年12月美國(guó)首度發(fā)現(xiàn)瘋牛病以來(lái)，臺(tái)灣要不要進(jìn)口“美牛”就成為一大難題。2005年4月，在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，時(shí)任“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷恢復(fù)進(jìn)口了美國(guó)牛肉，6月再度因瘋牛病考量而禁止。2006年1月，蘇貞昌擔(dān)任“行政院長(zhǎng)”時(shí)，有條件地開放美國(guó)牛肉的進(jìn)口，但僅限于30個(gè)月以下發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)較小的小牛，并禁止帶骨牛肉進(jìn)口。10月，臺(tái)灣當(dāng)局將“美?！憋曫B(yǎng)過(guò)程中用于增加瘦肉含量的瘦肉精列為動(dòng)物用禁藥；養(yǎng)豬戶一旦被查獲使用，可依法處以四個(gè)月有期徒刑。2007年，陳水扁私下對(duì)美國(guó)承諾，只對(duì)進(jìn)口的美國(guó)豬肉檢驗(yàn)瘦肉精，對(duì)牛肉放水，導(dǎo)致10萬(wàn)噸含瘦肉精的美國(guó)牛肉流入臺(tái)灣市場(chǎng)。

政黨輪替后，馬英九當(dāng)局于2009年預(yù)備擴(kuò)大美國(guó)牛肉的進(jìn)口，引起民間反彈，導(dǎo)致“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”蘇起去職，后來(lái)“衛(wèi)生署”訂出“三管五卡”的行政措施，宣示絕不會(huì)讓有“瘋牛病”疑慮的部位進(jìn)口，但其后美國(guó)牛肉又被檢驗(yàn)出瘦肉精。由于瘦肉精在臺(tái)灣被視為禁藥，臺(tái)灣“衛(wèi)生署”下令禁止進(jìn)口含有瘦肉精的美國(guó)牛肉，此舉引發(fā)了美國(guó)的不滿，美國(guó)中止了與臺(tái)灣的貿(mào)易暨投資框架協(xié)定（TIFA）談判。馬英九連任后，在勝選次日向美國(guó)學(xué)者表示要解決美國(guó)牛肉的進(jìn)口問(wèn)題。4月27日，美國(guó)境內(nèi)再度發(fā)現(xiàn)瘋牛病病例，民進(jìn)黨攜親民黨、臺(tái)聯(lián)黨聯(lián)合提案，要求封殺所有美國(guó)牛肉及相關(guān)制品的進(jìn)口，在部分國(guó)民黨“立委”缺席的情況下，提案險(xiǎn)些通過(guò)。6月5日以后，國(guó)民黨祭出“甲級(jí)動(dòng)員”力推事關(guān)“美?！苯饨摹笆称沸l(wèi)生管理法”修法，但由于民進(jìn)黨長(zhǎng)期霸占主席臺(tái)導(dǎo)致議場(chǎng)癱瘓不得不鎩羽而歸。目前，朝野政黨協(xié)商在7月下旬“立法院”召開“臨時(shí)會(huì)”再度審議“美牛”案。

當(dāng)前，“美?！眴?wèn)題的核心是瘦肉精的使用問(wèn)題。對(duì)于瘦肉精的使用，當(dāng)前主要國(guó)家和地區(qū)的規(guī)定各不相同。中國(guó)大陸與歐盟都禁用任何形式的瘦肉精。日本、韓國(guó)、新西蘭雖然禁止國(guó)內(nèi)肉品使用瘦肉精，但允許瘦肉精在動(dòng)物體內(nèi)的殘余含量低于10ppb（1ppb是指重量的比例為十億分之一）的肉類進(jìn)口。聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)（Codex）7月2日舉行了一年一度的會(huì)議，討論瘦肉精殘留標(biāo)準(zhǔn)，由于正反兩方各執(zhí)一詞，很難產(chǎn)生一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 所以在“美?！钡拈_放問(wèn)題上，馬英九也很難借此作為依據(jù)。

在“美牛”所使用的瘦肉精對(duì)人體有多大危害在科學(xué)上尚無(wú)定論情況下，臺(tái)灣民眾普遍對(duì)開放含有瘦肉精的美國(guó)牛肉心存疑慮。此外，臺(tái)灣不愿開放“美?！钡倪M(jìn)口還涉及臺(tái)灣豬農(nóng)（臺(tái)灣養(yǎng)牛戶相對(duì)而言較少）的利益。隨著豬肉價(jià)格的大幅下降，馬英九當(dāng)局很難讓養(yǎng)豬業(yè)者相信其有能力保證“進(jìn)口含瘦肉精的美國(guó)牛肉不會(huì)影響豬農(nóng)利益”。既然如此，馬英九當(dāng)局為何又要在此時(shí)強(qiáng)制臺(tái)灣開放“美?！钡倪M(jìn)口呢？

首先，來(lái)自美國(guó)的政治壓力無(wú)法抗拒。臺(tái)灣是美國(guó)第五大農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，在日、韓相繼開放“美?！边M(jìn)口后，臺(tái)灣便成為美國(guó)的主要進(jìn)攻目標(biāo)。攻下臺(tái)灣后美國(guó)可繼續(xù)對(duì)歐盟特別是中國(guó)大陸施壓，以進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)。因此，在臺(tái)灣“大選”結(jié)束后，美方已經(jīng)失去繼續(xù)等待臺(tái)灣開放“美?！钡哪托模鞔_表示開放“美?！笔桥_(tái)美關(guān)系進(jìn)一步深化的前提。前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處長(zhǎng)司徒文就明確表示，“美牛”爭(zhēng)議是臺(tái)灣實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的具體象征，如果臺(tái)灣當(dāng)局禁止“美?！边M(jìn)口，就很難與美國(guó)重啟臺(tái)美自由貿(mào)易協(xié)定談判。同時(shí)，就臺(tái)美關(guān)系而言，美國(guó)大選6月起跑，11月間投票，為避免解禁“美牛”卷入大選紛爭(zhēng)，波及臺(tái)美關(guān)系，臺(tái)灣處理“美牛”議題的最佳時(shí)機(jī)是在6月前后。

其次，來(lái)自韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增。臺(tái)灣主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)與美國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）于3月中旬生效，而韓國(guó)與歐盟簽署的自由貿(mào)易協(xié)議也已經(jīng)生效，與中國(guó)大陸已展開FTA洽談。如果因“美?！弊h題使臺(tái)美TIFA復(fù)談受挫，未來(lái)能否獲得美方支持加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）也有很大疑問(wèn)，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界將面臨喪失競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！懊琅！卑冈绞峭笱舆t，臺(tái)美自由貿(mào)易談判越是相應(yīng)往后延宕，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界的損失越大，與已經(jīng)擁有關(guān)稅優(yōu)勢(shì)的主要競(jìng)爭(zhēng)者韓國(guó)的差距就會(huì)越拉越大。

“美?！卑戈P(guān)系臺(tái)灣其他重大法案的推動(dòng)時(shí)程?！懊琅！卑概c“證所稅”復(fù)征、“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”（NCC）人事案等關(guān)系密切，“美?！卑溉羰遣荒苋缙谕ㄟ^(guò)，排在議事日程后面的案件就得相應(yīng)延遲，馬英九當(dāng)前面臨的施政困境也就更加難以破除。