北約理想中的“靈巧轉(zhuǎn)型”

前不久，美國和北約終于敲定了從阿富汗撤軍的方式以及撤軍時間表。北約秘書長拉斯穆森近期要完成的三大目標(biāo)是：使各參戰(zhàn)盟國的撤軍時間表與美國保持步調(diào)一致；使各參戰(zhàn)盟國同意在2014年后繼續(xù)為阿富汗安全部隊提供支持；使各參戰(zhàn)盟國就提供資金支持問題作出承諾。北約對阿富汗的“安全責(zé)任轉(zhuǎn)移”和與阿富汗伙伴關(guān)系的確立，為未來北約更加深入和大規(guī)模介入中亞事務(wù)提供了條件，是美國與西方國家通過調(diào)整對阿富汗的介入方式，進而更為長久持續(xù)地影響歐亞大陸核心板塊安全穩(wěn)定的的重要舉措。北約此舉一方面是因為深陷阿富汗戰(zhàn)爭泥潭十余年，戰(zhàn)事久拖不決傷了元氣，更與當(dāng)前西方國家面臨嚴(yán)重經(jīng)濟危機和社會危機緊密相連。這種雙重危機的局面短期難以終結(jié)，由此決定了其對阿富汗安全投入逐漸降低的趨勢。短期來看，北約將“安全責(zé)任轉(zhuǎn)移”是后退了一步，但西方國家內(nèi)部危機只是暫時改變了北約在阿富汗發(fā)揮作用的方式；從長遠(yuǎn)來看，隨著西方國家經(jīng)濟回歸正軌，其變換北約在阿富汗軍事存在和作用的舉措會不斷出臺。它將會對中國周邊安全環(huán)境產(chǎn)生哪些直接影響，需要我們密切關(guān)注，更要有清醒的認(rèn)識。

北約新近提出“靈巧防衛(wèi)”的概念，是在目前美國經(jīng)濟不景氣的情況下，有效解決北約內(nèi)部經(jīng)費不足的有效措施。美國既要維護其領(lǐng)導(dǎo)作用，同時又要求防務(wù)上的歐洲伙伴分擔(dān)安全責(zé)任，為了一個所謂的公共產(chǎn)品即共同利益，成員國都來出錢幫助美國維護聯(lián)盟體系。但是如何使這一機制靈活運轉(zhuǎn)？歐洲盟友能否履行諾言？我們看到的是，不久前接踵舉辦的戴維營“G8”峰會（5月18～19日）與芝加哥北約峰會（5月20～21日），有兩個“相互不積極”：美國在前者不積極幫助歐元國家解決危機，歐洲國家在后者不積極幫助美國在財政上支持阿富汗軍費。在目前歐洲深陷債務(wù)危機，世界經(jīng)濟增長前景不明的情況下，“掏腰包”勢必會成為一個棘手的問題。

在北約芝加哥峰會上，北約公布了歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)第一階段成果，表明該系統(tǒng)已具備過渡能力，并定于2015年使該系統(tǒng)具備初步運行能力，2020年全面運行。導(dǎo)彈防御系統(tǒng)構(gòu)建的完成，在保證歐洲及美國免遭外來力量攻擊的同時，加大了北約自身對域外區(qū)域政治或軍事力量攻擊的可能性。未來北約對世界熱點區(qū)域的武裝介入，將隨著導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的全面運作而更為頻繁。同時，該導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的成功運作，將推動美國加快實施其在亞洲、中東地區(qū)構(gòu)建類似導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的步伐，從而最終建立全球范圍內(nèi)以美國為主導(dǎo)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，進而一勞永逸地確保美國在本世紀(jì)軍事領(lǐng)域中無可匹敵的霸主地位。這體現(xiàn)出美國在規(guī)劃北約未來轉(zhuǎn)型中所具有的、將不同區(qū)域安全議題相互關(guān)聯(lián)加以處理的戰(zhàn)略思維。就此而言，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對北約未來發(fā)展及全球安全構(gòu)建具有長遠(yuǎn)而深刻的戰(zhàn)略含義。

組建“亞太版北約”？

在美國高調(diào)重返亞太的背景下，北約也在加緊完善自身在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局。日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等13個北約伙伴國，因為在阿富汗安保上作出的貢獻而被稱為“芝加哥伙伴”，首度受邀出席北約峰會。北約特別安排了近一小時的會議，專門討論北約擴增國際伙伴關(guān)系的議題。北約希望藉此增加國際伙伴，打造全球安全中心。奧巴馬表示，透過擴增北約伙伴關(guān)系至區(qū)域外，使得北約能夠進一步跨出區(qū)域成為全球的安全中心。

早在2006年11月的里加峰會上，美國就建議北約與日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等建立“全球伙伴關(guān)系”，這項提議盡管在當(dāng)時遭到封殺，但是美國一直在不斷深化和擴大這種“伙伴關(guān)系”，加強北約與亞太國家互動的新形態(tài)。美國希望能夠通過“伙伴關(guān)系國”的鏈條以打造全球安全中心，表明北約以制度架構(gòu)擴散的途經(jīng)，來實現(xiàn)美國將其安全觸角全球延伸的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)維持其在世界的霸主地位。

目前，北約在全球范圍內(nèi)構(gòu)建的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，已從歐洲大西洋伙伴關(guān)系委員會，發(fā)展到北約地中海對話機制（包含阿爾及利亞、埃及、以色列、約旦、毛里塔尼亞、摩洛哥、突尼斯）、伊斯坦布爾合作動議機制（包含巴林、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋，均為海灣合作委員會國家）等。而且北約已與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗和蒙古等國建立了伙伴關(guān)系。北約逐漸涉入中東和亞太地區(qū)安全議題，而美國在亞太地區(qū)主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟體系，也在走與北約加強聯(lián)系乃至長期漸趨融合的道路。這樣，美國可以將大西洋、太平洋兩大方向上能夠調(diào)動的戰(zhàn)略行動資源，納入同一個多邊軍事條約體系，以便更有效地應(yīng)對世界各地的突發(fā)事件與各種危機。

澳大利亞、日本、韓國和新西蘭這四個亞太國家出現(xiàn)在北約伙伴國的名單當(dāng)中，很自然讓人聯(lián)想起幾年前就已經(jīng)在醞釀的“亞太版北約”這樣的敏感詞匯。北約在沒有征得俄羅斯理解的前提之下，激活歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)，北約東擴的步伐正在挑戰(zhàn)俄羅斯安全利益之時，亞太版北約的防衛(wèi)假想敵是誰？答案顯而易見。美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太，事實上也和北約的重心轉(zhuǎn)移有著千絲萬縷的聯(lián)系。美國提出了重返亞洲的概念，北約提出要建立一個全球性的安全中心，看似無獨有偶，但這是美國的一廂情愿。歐洲國家在冷戰(zhàn)時期愿意跟著美國走，因為當(dāng)時面臨蘇聯(lián)的強大威脅，現(xiàn)在美國要把它的戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，高調(diào)重返亞洲，歐洲國家并不愿意為美國在亞洲火中取栗。比如法國最近提出，要提前在2012年從阿富汗撤軍，只留下一些后勤、培訓(xùn)人員，就是明顯一例，反映出北約內(nèi)部并非鐵板一塊，歐洲盟友不甘唯美國盟主的馬首是瞻。

北約未來面臨的挑戰(zhàn)與困境

將阿富汗安全責(zé)任移交，美國及其北約盟友的決策者考慮更多的是“政治因素而非安全因素”。 顯而易見，奧巴馬總統(tǒng)是要利用芝加哥峰會為自己明年競選連任鋪路搭橋，通過制造阿富汗戰(zhàn)爭“圓滿結(jié)束”的印象，來滿足選民普遍要求和平的愿望。如果他落選，只會一走了之；如果他連任，現(xiàn)在自毀長城的舉動只能為自己的下一個任期增加困難。

包括美國國務(wù)卿希拉里在內(nèi)的美國政要曾多次公開表示，阿富汗未來的和平與安全，取決于美阿與塔利班的政治談判進程。但在2014年“撤軍大限”日益臨近的情況下，阿富汗政治和解進程卻接連遭受重挫，北約與阿富汗安全部隊內(nèi)部頻頻出事，阿富汗反美民意高漲，恐怖事件還在不斷發(fā)生，美國與塔利班的和談前景并不樂觀。

另一個問題在于“靈巧防衛(wèi)”策略治標(biāo)不治本，執(zhí)行起來面臨諸多不確定因素?！办`巧防衛(wèi)”的初衷是在軍費預(yù)算下滑的情況下，北約各成員國通過加強合作以有限的資金共享防務(wù)資源，然而它卻無法從根本上扭轉(zhuǎn)北約軍費不足的困境以及保障足夠的軍事實力。美國智庫傳統(tǒng)基金會安全問題專家盧克?科菲就警告說，該理念實際操作困難重重，北約各國不應(yīng)將解決防務(wù)短缺的所有希望都寄托于此。同時，實行“靈巧防衛(wèi)”意味著歐洲國家必須犧牲部分主權(quán)來共享防務(wù)資源，這很可能會在政治上遭到部分國家與民眾的抵制。

此外，北約導(dǎo)彈防御體系的付諸實施更進一步惡化了俄美關(guān)系。俄羅斯一直敦促美國和北約做出該系統(tǒng)不針對俄羅斯的法律保證，但每一次美國都是口頭表示“反導(dǎo)系統(tǒng)不會對俄羅斯構(gòu)成威脅”，行動上則反其道而行之，普京因此缺席了此次芝加哥會議。未來圍繞北約部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄美雙方還會繼續(xù)維持爭執(zhí)不下的現(xiàn)狀，事態(tài)如何發(fā)展將很難預(yù)料。而且北約的資源配置和軍事力量與其“全球化”的目標(biāo)存在著巨大反差，北約雄心勃勃欲建全球安全中心，然而北約長期以來都不得不面對的尷尬現(xiàn)實是：冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著外部共同威脅的消除，北約始終難以找到團結(jié)各成員國的共同目標(biāo)和利益結(jié)合點，難以擺脫“身份認(rèn)同”危機。不同成員國出于各自的國家利益考量，對于安全問題有著不同理解，協(xié)調(diào)起來困難重重。

當(dāng)今全球經(jīng)濟、政治和安全格局正在經(jīng)歷著重大而深刻的變革，和平與發(fā)展仍然是時代的主題。北約只有吸取近幾次軍事干預(yù)行動的教訓(xùn)，使該聯(lián)盟更多轉(zhuǎn)向通過外交和政治手段解決問題，才能順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。