6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，該法竟然包含“黃沙群島（我西沙群島）和長沙群島（我南沙群島）屬于越南領(lǐng)土”的條款。得悉此事，中方立即作出反應(yīng)。外交部發(fā)表聲明，外交部副部長張志軍召見越南駐華大使阮文詩向越方提出嚴(yán)正交涉。

越南曾明確承認(rèn)西沙、南沙主權(quán)屬中國

越南在1975年實現(xiàn)南北統(tǒng)一前，無論在其政府的聲明、照會中，還是在報刊、地圖和教科書中，都正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土。中越雙方過去在西沙群島和南沙群島的歸屬問題上并不存在任何爭議。

1956年6月15日，越南民主共和國外交部副部長雍文謙接見中國駐越南大使館臨時代辦李志民，鄭重表示：“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國領(lǐng)土?！碑?dāng)時在坐的越南外交部亞洲司代司長黎祿進(jìn)一步具體介紹了越南方面的材料，指出：“從歷史上看，西沙群島和南沙群島早在宋朝時就已經(jīng)屬于中國了?！?/p>

1958年9月4日中華人民共和國政府發(fā)表領(lǐng)海聲明，明確指出：西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土。對此，越南勞動黨中央機(jī)關(guān)報《人民報》在9月6日第一版以顯著位置報道了中國政府的領(lǐng)海聲明，9月14日越南政府總理范文同致函中國總理周恩來，代表越南民主共和國政府鄭重表示：“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明，并將指示負(fù)有職責(zé)的國家機(jī)關(guān)，凡在海面上和中華人民共和國發(fā)生關(guān)系時，要嚴(yán)格遵守中國領(lǐng)海寬度為12海里的規(guī)定?！狈段耐男藕砻?，越南再一次重申和承認(rèn)西沙群島和南沙群島屬于中國。

1965年5月9日，越南民主共和國政府就美國政府確定美軍在越南的“作戰(zhàn)區(qū)域”問題發(fā)表聲明，指出：“美國總統(tǒng)約翰遜把整個越南和越南海岸以外寬約一百海里的附近海域，以及中華人民共和國西沙群島的一部分領(lǐng)海規(guī)定為美國武裝力量的作戰(zhàn)區(qū)域”，這是“對越南民主共和國及其鄰國安全的直接威脅”。越南政府在這里再次明確承認(rèn)西沙群島是中國的領(lǐng)土。

越南方面在報道外國侵犯西沙群島的行動時，也曾明確承認(rèn)西沙群島屬于中國。例如，越南《人民報》1969年5月13日報道說：“5月10日，美國一架軍用飛機(jī)侵犯了中國廣東省西沙群島永興島和東島領(lǐng)空?！痹侥蠄蠹堅啻巫鬟^類似的報道。

越南方面出版的官方地圖和教科書明確承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土的一部分。例如，1960年越南人民軍總參謀部地圖處編繪的《世界地圖》，按中國的名稱標(biāo)注西沙群島和南沙群島，并在這兩個群島名稱之后括注“屬于中國”。1972年越南總理府測量和繪圖局印刷的《世界地圖集》也是如此。又如1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校九年級《地理》教科書在《中華人民共和國》一課中寫道：“從南沙、西沙各島到海南島、臺灣島、澎湖列島、舟山群島……這些島呈弓形狀，構(gòu)成了保衛(wèi)中國大陸的一座長城?！?/p>

越南只是在1975年實現(xiàn)國家統(tǒng)一后，開始背信棄義、出爾反爾，對中國西沙、南沙提出領(lǐng)土主權(quán)要求并派兵搶占了中國南沙的部分島礁，修改或出版新的官方地圖，把西沙、南沙群島劃為越南領(lǐng)土。

依據(jù)國際法禁止反言原則，越南仍然受其過去承認(rèn)西沙、南沙群島屬于中國這一原來立場的約束，越南今天對中國西沙、南沙群島提出領(lǐng)土主權(quán)要求，完全是非法的、無效的，越南此次通過的“海洋法”中包含“西沙、南沙群島屬于越南”的條款，也完全是非法的、無效的。

越南邁出更為錯誤的一步

立法，是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事，是一國的內(nèi)政，任何外國都無權(quán)干涉。但任何國家在立法過程中，應(yīng)考慮到公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則和國際法基本原則，不能為所欲為。

中國政府對越南國會通過其海洋法本身并無異議，中國無意干涉越南的內(nèi)政和侵犯越南的立法權(quán)利。但是越南在該法中竟然把中國領(lǐng)土西沙群島和南沙群島規(guī)定為越南“領(lǐng)土”，這嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)，中方不能不對此表示強(qiáng)烈抗議和堅決反對。

近年來，越南國內(nèi)和國外有一股勢力以所謂“中國侵犯越南西沙和南沙群島領(lǐng)土主權(quán)”、“越南在南海問題上對華軟弱、向中國出賣西沙和南沙領(lǐng)土政權(quán)”等為由，不時煽動部分民眾在河內(nèi)、胡志明市等越南重要政治活動場所和中國駐越南使領(lǐng)館門前，舉行所謂“反華”、“愛國”示威游行。

越南在1975年實現(xiàn)國家統(tǒng)一后，罔顧歷史事實和其過去的一貫立場，大肆發(fā)表聲明，重畫地圖，修改教科書，在其報刊上連篇累牘地宣傳所謂“西沙和南沙群島屬于越南”，導(dǎo)致當(dāng)今越南的部分民眾被蒙蔽，也認(rèn)為“西沙和南沙群島屬于越南”。此次，越南再次在其立法中重復(fù)謊言，是其在欺騙國際社會、欺騙越南民眾的錯誤道路上又邁出了更為錯誤的一步。

中國應(yīng)加強(qiáng)有效管理和海洋立法

筆者認(rèn)為，中國政府和人民必須采取有效、有力措施予以堅決回?fù)簟?/p>

一是，中國政府應(yīng)不斷加強(qiáng)在南海的實際存在和對西沙、南沙群島的有效管理，把“西沙、南沙群島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國”這一原則立場落到實處，變成現(xiàn)實和事實。為此，有必要進(jìn)一步加快人民海軍的建設(shè)步伐，強(qiáng)化我國在南海地區(qū)的軍事存在，加強(qiáng)和完善在西沙、南沙群島的行政管理體制，加快開發(fā)利用南海資源的步伐。

二是，中國政府應(yīng)盡快完善和加強(qiáng)中國的海洋立法，特別是涉及西沙、南沙群島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國的相關(guān)法律法規(guī)。中國已分別于1992年和1996年頒布了《領(lǐng)海和毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，現(xiàn)在有必要盡快制訂“海洋權(quán)益法”或“海洋基本法”，以加強(qiáng)對中國海洋權(quán)益的維護(hù)和保衛(wèi)。