2012年2月11日，年近70歲的向垂松，掄起百十斤的大錘，砸了當?shù)卣谒旱V礦井前砌起的“封”墻。

2011年11月，貴州省政府頒布《關于依法關閉有關煤礦的通知（2011）155號文》，下令關閉38家礦企。向垂松的煤洞山煤礦也在此列。但為何被關閉，他至今沒有得到一個官方的解釋，也沒有得到任何補償。

與向垂松有相似經(jīng)歷的，還有來自云南的穆清才和內蒙的阿拉騰沙等多位投資者。

“被槍斃一次，拉起來再槍斃一次”

向垂松是湖南省新化縣何思鄉(xiāng)民新村人，來貴州之前，向垂松在湖南一個國有煤炭企業(yè)干了40年。1993年9月14日，煤炭工業(yè)部為他頒發(fā)獎狀，上寫著“獻給為煤炭事業(yè)做出貢獻的人們”。

2000年，企業(yè)改制后，向垂松拿著一輩子的積蓄、養(yǎng)老金和子女的“改制費”，加上上百個企業(yè)改制后下崗工人的三萬、五萬的津貼，以及大家從親戚朋友處拼湊集資，籌集了1860萬，買下了位于貴陽市花溪區(qū)久安鄉(xiāng)的煤洞山煤礦?！肮蓶|有幾百個人?！泵總€股東的錢又有很多“下線”。

久安鄉(xiāng)是花溪的產(chǎn)煤大鄉(xiāng)。原來，該鄉(xiāng)漫山遍野有幾百家煤礦。在國家要求對小煤礦進行整合后，如今只剩下煤洞山、大同、同興、內子口、陳壩田等5家煤礦。

剩下的煤礦，都經(jīng)過了千錘百煉的技術改造。2004至2005年，向垂松對煤礦進行第一次技改擴能，由年產(chǎn)1萬噸改造為年產(chǎn)3萬噸。

2006年，國務院辦公廳轉發(fā)《安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》，全國開始進入煤礦的大整合時期。為了避免被關閉，向垂松開始對煤礦進行第二次技術改造，從年產(chǎn)3萬噸改造成年產(chǎn)9萬噸。這是個異常繁瑣的過程，要歷經(jīng)申辦、擴能、技改、規(guī)劃、設計等程序。

不斷提高門檻的技改過程，是增加投入的過程。他的投入，從最初的1000萬元，已經(jīng)增加到1.2億元。

按照規(guī)定，每一次技術改造的周期為24個月左右。也就是說，上述三次技改，幾乎擠壓了煤礦所有的生產(chǎn)時間。

而技改的過程，有時候又不得不因為一些其他的因素停下來。久安鄉(xiāng)五家煤礦位于阿哈水庫二級水源保護區(qū)域內，對企業(yè)排污的要求很高。2009年5月，貴陽市環(huán)保局下發(fā)紅頭文件，認定幾家煤礦污水排放不達標，要求停止技改和生產(chǎn)。

按照貴陽市政府［2009］137專題會議紀要的規(guī)定要求，向垂松和其他幾家礦主繼續(xù)投入幾百萬，由貴州華源環(huán)保公司建成了合格的污水處理站，經(jīng)省環(huán)保廳、貴陽市“兩湖一庫”檢查驗收合格達標，再次具備煤礦繼續(xù)開采的條件。

這次，沒有被判死刑，只是死緩。向垂松繼續(xù)投入。

每個國慶、春節(jié)等法定假期，為保證安全，煤礦也必須停產(chǎn)。節(jié)日過后，復產(chǎn)前，必須要辦復工復產(chǎn)手續(xù)。這個手續(xù)要鄉(xiāng)煤管站、鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)工會、區(qū)國土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府等十個部門簽字?！耙粌蓚€月，十個部門的章才能蓋全?！泵總€節(jié)假日后，向垂松都會準時出現(xiàn)在鄉(xiāng)政府和區(qū)政府。

技改期間不能生產(chǎn)煤炭，但是在全國電力緊張時，貴州省電廠缺煤，各地區(qū)都有電煤指標，向垂松還是會接到一天50噸或100噸的任務。沒有辦法，他自己到別的電廠去買，完成“政治任務”。

2011年6月5日，9萬噸技改已接近尾聲，正準備大干一場的向垂松接到了鄉(xiāng)安監(jiān)站的電話，又叫停了整個煤礦的技改進度。

此事與當?shù)匕l(fā)生的一個煤礦透水事故有關。2011年5月29日，貴陽市烏當區(qū)金陽新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，當班下井58人，有十幾人傷亡。富宏煤礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技改煤礦，而技改期間是不允許下井的。于是貴陽市區(qū)所轄的煤礦全部被要求關閉。

由于煤礦被停，所有雷管炸藥等火工產(chǎn)品要全部收繳。向垂松說，平時申請火工產(chǎn)品，不僅要付價款，還要為很多政府部門付服務費。服務部門包括派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、公安局和經(jīng)營公司?！耙幌渥诱ㄋ?，200塊錢一箱，250塊錢的服務費。”

被叫停一個多月后，7月17日，向垂松和多家礦主終于接到通知，參加安監(jiān)局等部門召開的煤礦整改會議。會上花溪區(qū)委相關領導出示了區(qū)8號文件，并要求各煤礦負責人盡快按照8號文件對各煤礦進行整改，驗收合格后再復工復產(chǎn)。

但整改尚未完畢，2011年11月，貴州省政府頒布《關于依法關閉有關煤礦的通知（2011）155號文》，下令關閉包括煤洞山煤礦在內的38家礦企。

“今年，從1月份開始，我們停了3個月，直到4月下旬才開始復工生產(chǎn)， 5月份技改，到6月份又停了下來。停的時間比技改的時間還多。”向垂松說。

他有點疲憊了。他感覺自己“被槍斃一次，拉起來再被槍斃一次”。

2011年12月份，向垂松接到電話通知，煤礦的營業(yè)執(zhí)照被吊銷。2012年1月31日，安全生產(chǎn)許可證也被吊銷了。

按照規(guī)定，執(zhí)照吊銷必須法人代表簽字，原件也要收回。但向垂松說，執(zhí)照吊銷他沒有簽字，而執(zhí)照的原件還在自己的手里。

他稱并沒有收到關停和證件吊銷的公文和通告。

關得起賠不起

技改投入一次，向垂松就要籌錢一次。最后，他不得不尋找放高利貸的中介機構。如今，向垂松高利貸的欠債有2300萬。

穆清才也欠了800萬元的高利貸。他是云南昭通人，2000年前，靠做機電生意積攢一百萬塊錢，投資同興煤礦后，已經(jīng)陸續(xù)又投入了1.3個億。最近吸收的浙江2040萬的股份，全部拿去還高利貸，“不斷地擴股，不斷借高利貸，越陷越深?！蹦虑宀耪f。來自內蒙的阿拉騰沙也從內蒙多個城市借了3000多萬元的高利貸。

煤礦的特殊性在于，即便停工了，很多基本工作還得做?！巴．a(chǎn)也必須通風、抽水，抽水就得配備安全員，有了安全員就得配備瓦斯監(jiān)測員。”向垂松說。

還有其他的費用。按說，技改、停產(chǎn)期間不允許出煤，就不產(chǎn)生運輸稅，但是政府仍收繳運輸稅。據(jù)同興煤礦的會計介紹，每年一個礦支付鄉(xiāng)政府的費用至少在200萬元。在一家煤礦的會計處，記者看到各種支持政府辦公經(jīng)費的白條有很多。

按照47號文，貴州省煤礦的兼并重組方式是：以市（州、地）和有關縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量。鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

但是花溪地區(qū)是薄煤，附近沒有30萬噸以上大礦，缺少重組的主體?！盎ㄏ獏^(qū)的煤層很薄，很難做到15萬噸，更別說30萬噸了?！辟F陽市工信局辦公室主任汪杰對《中國新聞周刊》說。

要貫徹上級的政策，地方政府只能把這些小煤礦關閉。

但按照47號文件，對煤礦實施關閉的時候，政府應提前制訂關閉煤礦的方案，制定賠償標準，由政府和煤礦企業(yè)共同指定有資質的中介評估機構進行評估，按評估價值對煤礦一次性賠償?shù)轿?。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實際發(fā)生的基本建設投資額給予補償，并再支付其實際發(fā)生的基本建設投資額的50%給予補償。采礦權價款的補償，也按這一標準規(guī)定執(zhí)行。

以內子口煤礦為例。其基本建設費用有以下幾項：證件資料辦理部分總計334.6萬、地面建設總計1081.66萬、安全生產(chǎn)設施總計1411.4萬、井巷建設總計1915.6萬，管理人員工資從2008年4月至2011年12月總計2250.16萬，其他的費用還包括：1.月平均電費15萬元，44個月共計675萬；2.高利貸的利息每月112萬，總共付出利息3696萬；再加上原來買礦1608萬，總共合計12972.42萬元。

有這樣投入的煤礦有很多家。對當?shù)卣畞碚f，這是一筆不菲的支出?！白屨袚趺闯袚闷?？省里都不知道錢要從哪里出，賠償怎么敢提?！辟F陽市工信局一位不透露姓名的官員對《中國新聞周刊》說。2011年，貴陽市財政收入401.3億元，花溪區(qū)財政收入只有11.14億元。

也就是說，當?shù)卣梢愿鶕?jù)有關規(guī)定關閉這些煤礦，卻無法按照這些規(guī)定給予補償。

政府之間也有扯皮。貴州省能源局辦公室主任徐鈺對《中國新聞周刊》說：“（關閉）有不合理，（關閉的名單）也是他們（貴陽市）報上來的。他們?yōu)槭裁催@么報，那是他們的問題?！?/p>

2011年的除夕，向垂松偷偷摸摸回了一趟家。如果有人知道他回去，家里就會堵滿要債的人。“煤老板現(xiàn)在是‘倒霉’的‘霉’。”

煤改的矛和盾

就在向垂松為煤礦不能開工愁眉不展的同時，貴州省遭遇了嚴重的煤炭短缺。2011年，貴州電網(wǎng)曾一度發(fā)出大面積停電紅色預警。尤其在7月份以后，貴州遭受了自1951年有氣象觀測記錄以來最大的干旱，水電基本喪失發(fā)電和調峰能力。

貴州號稱“西南煤?！保侵袊戏阶畲蟮漠a(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。貴州全省88個縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)煤縣有74個。據(jù)該省能源局數(shù)據(jù)，其煤礦預測儲量（可靠級）約有864億噸，居全國第5位。超過南方其余12省煤炭資源儲量的總和。

但由于煤炭地質狀況，貴州省煤礦企業(yè)“多、小、散”。據(jù)貴州省煤礦安全監(jiān)察局數(shù)據(jù)：全省產(chǎn)能超過120萬噸的大型礦井僅18對，在30萬噸到120萬噸的中型礦井也只有70對，規(guī)模以下的小煤礦占到全省煤礦個數(shù)的95%、產(chǎn)能的76%。

面對這樣的形勢，貴州省提出：到2013年，煤礦企業(yè)減少到200個以內；到2015年，原煤產(chǎn)量達到2.5億噸，采煤和掘進的機械化程度達到80%、85%；同時建成1個年產(chǎn)5000萬噸、2個年產(chǎn)3000萬噸大型煤炭企業(yè)集團，使年產(chǎn)500萬噸級以上的煤炭企業(yè)集團控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

2011年5月中旬，貴州省政府辦公廳轉發(fā)了《貴州省能源局關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作指導意見的通知（黔府辦發(fā)[2011]47號）》（以下簡稱47號文）。這是繼山西省出臺大力整合煤礦資源政策后，又一省級政府所推出的重大舉措。

貴州省積極推動煤礦整合，還有一個背景：按照國家政策，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局上，國家采取“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的發(fā)展方針?！笆濉逼陂g，新開工煤礦規(guī)模，東部占5%，中部占22%，西部占73%。貴州又是西部煤炭重要基地省份。

在貴州省官員看來，目前煤礦的“多、小、散”不利于擴大當?shù)孛禾抠Y源的開發(fā)。從2005年，貴州就多次進行煤礦整治，2005年度第一階段關閉了346個，2006年下半年到2007年6月底在煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)第二階段，貴州省關閉煤礦425個。

截至目前，貴州省整合的效果并不顯見。截至2011年10月，貴州全省電煤庫存只有281萬噸，只能滿足現(xiàn)有火電機組滿發(fā)電12天。而在2011年下半年，貴陽市可以組織生產(chǎn)的合法煤礦僅有3個。由于煤炭市場緊張，貴陽市煤炭的市場價與坑口價的價格差為200元/噸-250元/噸，明顯高于全國平均水平。

在采訪過程中，記者感覺到，幾級政府對關閉小煤礦的態(tài)度明顯不同：貴州省政府從國家政策角度考慮，主要方向是要整合重組全省煤炭資源。而貴陽市政府作為整合重組資源的主要執(zhí)行主體和責任主體，從煤礦事故等政治風險考量傾向對待小煤礦關閉問題。更下一級的花溪區(qū)政府、久安鄉(xiāng)政府則從自身實際情況考慮，對小煤礦又愛又恨，關停煤礦更多出于上級政府的壓力，有許多無奈。

久安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊云對《中國新聞周刊》表示，他要保護當?shù)卮迕竦陌踩@些煤礦有問題不安全，問及“不安全為什么證照齊全，安全也得到評估”，楊云無奈地表示：“那要去問省政府?！?/p>

“煤礦的安全與煤礦的大小沒有直接的關系，關鍵在管理和投入?！辟F州省能源局煤炭處處長蘭海平接受《中國新聞周刊》采訪時說，貴州的煤礦整合方案還在繼續(xù)研究，方方面面都會有些改動。

小煤礦關閉后，居民的用煤已經(jīng)受到影響。周興武是永安鄉(xiāng)拐耳村人，當?shù)厣蕉嗟厣佟⑷硕嗵锷?，但蘊含豐富的煤礦資源卻是居民生活最重要的保障。周興武村里的人祖祖輩輩靠挖煤吃飯。他現(xiàn)在是同興煤礦的員工，一個月收入3000元。

周興武說，為了和當?shù)氐拇謇锖椭C相處，煤礦的老板都會和村里人簽訂合同，每年給每戶居民補助2噸煤。每遇婚喪事，均供給該戶1噸煤。但煤礦這幾年斷斷續(xù)續(xù)停產(chǎn)后，停止了對附近的村民的煤炭供應。貴陽的冬天很冷，而用電取暖太貴。很多村民就去山上砍樹生活，“腰粗的樹。”周興武比劃著說。

還有的村民晚上自己偷著去挖煤，挖出來取暖或是賣掉賺錢。由于個人挖煤沒有通風設備，只能向前挖個幾十米?！翱傆腥怂涝谕得旱亩蠢?。去年和前年我們村就都有人偷挖死掉?！?/p>

2月13日，被向垂松砸壞的墻，又被鄉(xiāng)政府重新砌了起來。遠在湖南的老伴打電話給他說：“老鬼，你快回來吧，別把自己搞到監(jiān)獄里去?！?★