從1998年臺灣創(chuàng)立第一所社區(qū)大學“文山社大”以來，短短14年，已有86所社區(qū)大學星布全島。每年有12萬新生入學，“終身學習”蔚然成風。

臺灣社區(qū)大學全國促進會秘書長周茹萍告訴《中國新聞周刊》，“我們尤其希望，人不應(yīng)只是為自己學習。過去就算是有念大學的階段，主要是為了找工作，為了個人生涯規(guī)劃，為自己在社會上找一個飯碗和位置。而我們辦社區(qū)大學，是希望學員為公共事務(wù)而學習，希望他們藉由知識體系的完整，來參與公共議題，影響公共選擇和決策。

開放的教與學

4月26日晚7時許。新北市（原臺北縣）永和社區(qū)大學。窗外飄著春季特有的綿綿細雨。

一頭白發(fā)的廖新一，矮墩墩的身材在教室里健步如飛，擦黑板、整理教具，然后穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)刈阶簧?，像個虔誠的小學生。

教室里只有7名學生，平均年齡60歲以上。他們坐在這里，準備聽一門名叫“臺灣文學導論”的課。每周四晚七點至九點半，雷打不動地聽上兩個半小時。

72歲的廖新一是班長。退休前，他是《中國時報》記者、編輯。13年前，永和社大創(chuàng)校的時候，他是首批學生中的一員；今天，他還坐這里，是永和社大資格最老的學生之一。

永和社大的2000多名學生，年齡大多介于45至65歲之間。社區(qū)大學的門檻很低，只要年滿18周歲，不限學歷，都可報名。這里學費低廉，修一門課的每學期學費只要2400元新臺幣左右（約500多元人民幣），可獲得3個學分。修滿128個學分，社大頒發(fā)結(jié)業(yè)文憑。

所有課程均不考試，上課不點名，學生來去自由。

社區(qū)大學“全國促進會”（以下簡稱“全促會”）秘書長高茹萍認為，學員都會用腳投票，所以當社大的老師很考驗功力?！皩W員不想聽就走了，人家付了錢都不來聽課，說明老師沒有魅力，所以老師要想辦法吸引學員?！?/p>

社區(qū)大學老師來源廣泛?！叭绻_陶藝課，就去嘉義找教瓷燒的師傅；開社運課，就找社運活躍分子；開環(huán)保課，就找環(huán)保人士?！备呷闫颊f，甚至有些只字不識的老農(nóng)，也被聘為社大老師。

臺南市曾文社區(qū)大學開設(shè)了“保種課”，就延聘了這樣的老農(nóng)，教授傳統(tǒng)的農(nóng)耕育種、留種技藝。老農(nóng)不會講課怎么辦？他們就為老農(nóng)專門配備了年輕人當助手。

社區(qū)大學的講師既非專職教師，也不是志愿者，而是按授課時間付費。通常每節(jié)課的鐘點費為2500新臺幣左右?！昂驼?guī)院校的講師費相比，社區(qū)大學老師的收入并不少，可能還要多一點?！备呷闫颊f。

在臺灣文學導論的課堂上，80后的臺大政治系博士走下講臺，來到年齡近乎他兩倍的學員中間，侃侃講起臺灣“鐵血詩人”吳濁流。

這種“老生少師”的現(xiàn)象在社區(qū)大學很尋常。“實際上，社區(qū)大學的師生關(guān)系經(jīng)常顛倒，學生可能會變老師，老師可能會變學生。教師延聘不拘一格，但有專長，遑論出身?！备呷闫颊f，“教學方法也摒棄俗套的灌輸，代之以活潑的互動?！?/p>

課程設(shè)置推動公共議題參與

臺灣文學導論是一門半價課程，也就是說，只要付一半學費，就可以來聽這堂課，并獲得學分。

在永和社大今年開設(shè)的100門課里，共有15門半價課程，如“生態(tài)園區(qū)解說園課程”“永續(xù)（即‘可持續(xù)’）生活經(jīng)濟學”“法律與生活”“認識不一樣的政治”等。另有12門免費課程，多是人文、社科類課程。這是永和社大的一種鼓勵政策，也是永和社大引以為傲的辦學特色。

“我們是全臺灣開學術(shù)課程最豐富的社區(qū)大學?！庇篮蜕绱筘撠熑酥苁バ哪眠^一張“永和社大新學期招生課程表”，告訴《中國新聞周刊》記者。學術(shù)課程當中，有人文科學、社會科學、自然科學三個方面。

“如果社大覺得這門課很好，有助于學生參與公眾議題，就會減免學費，以吸引更多人來聽課。”周圣心說。

永和社大開設(shè)如此多的學術(shù)課程，跟他的創(chuàng)辦人——臺灣大學數(shù)學系教授黃武雄有關(guān)。

1999年，永和社大宣告成立，黃武雄任校主任。他提出，社區(qū)大學的課程應(yīng)分為三類，包括“以社團活動課程打開并發(fā)展人的公共領(lǐng)域”“以生活藝能課程改造私領(lǐng)域的內(nèi)涵”“以學術(shù)課程作為重建世界觀的基礎(chǔ)，養(yǎng)成人思考根本問題的態(tài)度”。其宗旨，是讓社會大學成為“重建臺灣社會、發(fā)展臺灣新文化的源泉”。

不過，如今生活、藝術(shù)、技能類的課程，仍占據(jù)了課程表的半壁江山。高茹萍介紹說，全臺灣的社區(qū)大學均是如此，最受歡迎的課程，往往是藝能類的，比如音樂、攝影、養(yǎng)生、烹飪、電腦等。

“社區(qū)大學的學員不見得全都關(guān)注公共議題，所以，只是通過公共課程是無法吸引學員的?！备呷闫颊f。因此，社區(qū)大學通過課程設(shè)計，吸引學員報名參加一些“好玩”的課程，但實際上仍會進入公共議題的范疇。

“我們今年要推一個‘低碳旅游’，對一般人來說，這好像是好玩的事。我們會把一些公共議題，放在旅游線路里面，每到一地，就告訴你：噢，這兒有一個造成污染的項目，這兒有一個水壩影響生態(tài)學員自然就會關(guān)注這些公共議題?！?/p>

永和社大還通過走出課堂、與社區(qū)聯(lián)動的方式，吸引學員參與公民實踐。他們建立一個“臺灣原生物種培育基地”，相關(guān)課程全部在園區(qū)進行。去年，他們還曾把每一個課程中的一堂課放到社區(qū)，跟民眾一起上課。

“一門課至少要有16個學生選讀，學費才夠維持開支。有些學術(shù)課程我們覺得很好，但學生報名很少，我們也會努力扶持，建立口碑，只有五個八個學生也要開?！敝苁バ恼f。

“終身教育”助力公民社會

“前兩天我去看社大上課，那些阿公阿媽，有時間有熱情不斷去學習，那種熱情在正規(guī)大學里是看不到的。也經(jīng)常有大學生到社大蹭課，因為他們在大學里上課痛苦到不行?！敝苋闫颊f。她認為，這種學習的熱情印證了社區(qū)大學的辦學宗旨：從刻板的“套裝知識”解放出來，重返“經(jīng)驗知識”“快樂學習”。

1994年，臺大教授黃武雄等人發(fā)起了“四一零大游行”，提出了這樣的呼吁：釋放學生心智是教改第一要務(wù)；學生的心智要先從密集的考試壓力下釋放出來，從威權(quán)的管控下解脫出來；教育改革的目的，是讓人擁有獨立思考的能力。這次游行最終促成臺灣當局進行力度頗著的教育改革。

黃武雄還提出，教改除了面向中小學教育以外，還必須包含成人教育。過去，臺灣社會資源有限，成人接受大學教育的機會很少，臺灣社會又存在重男輕女的陋習，女性上大學的人數(shù)則更少。當社會資源豐富之后，這些問題需要成人教育改革去解決。

黃武雄的倡議得到熱烈響應(yīng)。1998年9月28日，孔子誕辰日，即臺灣的教師節(jié)，臺灣第一所社區(qū)大學——臺北文山社大揭牌成立。同年，臺灣著手制定《終身學習法》，5年后正式立法。此后，臺灣各地以月均一所的速度紛紛開辦社區(qū)大學，至今已完整覆蓋各縣市，包括澎湖、金門。

“終身學習”的必要性也因應(yīng)時代變化而得到強調(diào)。“就算大學畢業(yè)了才25歲、30歲，但是按照人生壽命75歲來算，知識更新這么快，不繼續(xù)學習的話，會被不斷進步的社會淘汰。”周茹萍說。

在此基礎(chǔ)上，“催生公民社會”的理念成為臺灣社區(qū)大學發(fā)展的動力。

永和社大禮拜一的課程全部跟公共參與有關(guān)。其中包括教育、原住民、勞工、婦女、兒童、文化，還有動物保護等議題。周圣心表示，這顯示了永和社大“形塑公民社會”的強烈愿望。

在臺灣文化導論課堂間隙，《中國新聞周刊》記者感受到學員們對公眾議題的關(guān)注。課間休息時，廖新一主動談起了時下熱鬧的“美牛”風波。

“臺灣讓含有瘦肉精的美國牛肉毫無障礙地進入臺灣，我們強烈反對?！绷涡乱灰孕侣劙l(fā)言人的口吻表示，“臺灣不應(yīng)以公眾健康的風險來換取外交資本?！?/p>

經(jīng)費瓶頸

和絕大部分臺灣的社區(qū)大學一樣，永和社大沒有專屬的辦公場所。他們的辦公室位于福和國中，只有那么一間，簡單、擁擠，被文件資料和10個事務(wù)性工作人員堆得滿滿當當。

永和社大要給福和國中付房租，每年100萬新臺幣。此外，還要付1/3的警衛(wèi)和衛(wèi)生人員的人事費（工資）。因為晚上上課，會增加警衛(wèi)和衛(wèi)生人員的負擔。

社大的主要支出是講課費和人事費。而經(jīng)費則有3個來源，一是臺灣“教育部”，二是新北市教育局，三是學費?！捌渌鐓^(qū)大學的收入，‘中央’、地方、學費基本各占1/3，永和社大因為學員較多，略有不同?！睋?jù)周圣心介紹，永和社大一半左右上課的人繳費，占經(jīng)費總數(shù)的五到六成，另外四成主要來源于“教育部”和地方的經(jīng)費。

“很多鼓勵性的課程是收不到費的，涉及社區(qū)的工作也收不到錢，反而有很多資源要和社區(qū)共享，所以會向政府申請獎勵性補助。此外，我們還接受小額捐款。”周圣心說。

臺灣社區(qū)大學是公辦民營機構(gòu)，即官方劃撥經(jīng)費，在社團法人中招標，中標者負責運營。永和社大的運營方是“社區(qū)法人臺灣千里步道協(xié)會”，周圣心是該協(xié)會的執(zhí)行長。她表示，民間社團是非營利組織，維持收支均衡是最終目標，但并不容易。

當局劃撥經(jīng)費的依據(jù)是每年一度的“社區(qū)大學評鑒”。屆時，“教育部”和地方政府會成立評鑒委員會，對每個社團大學的課程、教師、社區(qū)影響、辦學計劃進行評估和鑒定，根據(jù)評鑒結(jié)果，決定來年劃撥經(jīng)費的數(shù)額?！敖逃俊焙偷胤降膿芸疃疾皇枪潭ǖ摹?/p>

新北市有12所社大，去年劃撥了1200萬總經(jīng)費，由12所社大來分，依辦學績效而定份額。1200萬這個數(shù)也不是每年都有的，還要看“立法院”的預算和市縣議會的預算情況。

“有一年新北市的社大辦學經(jīng)費，被市議會全部砍掉，后來幾經(jīng)爭取，才保留了一部分?！敝苁バ恼f，當局撥款的非全額、不確定，給社大的運營帶來一定風險。

“過去12年，我們很努力很努力才能打平。有時有些負債，有時有些盈余。如果負債很厲害，就多找一些補助。我們要自負盈虧?！彼f。

實際上，臺灣當局補助社區(qū)大學的經(jīng)費，每年總數(shù)只有1億新臺幣，不及公立教育經(jīng)費的1%。而社區(qū)大學面向的教育對象，是占人口總數(shù)的65%的成人，隨著臺灣人口老年化（高齡化）、少子化（低出生率）趨勢的日益嚴重，這一矛盾更為突出。

經(jīng)費投入的不足，正成為臺灣社區(qū)大學進一步發(fā)展的瓶頸。

永和社大創(chuàng)校之初，就曾面臨經(jīng)費的窘境。1999年，黃武雄倡導成立了包括永和社大在內(nèi)的5所社大，但臺北縣議會突然決定砍掉除永和以外其他4所社大的經(jīng)費預算，這4所社大被迫搬離共用校舍的學校。后經(jīng)多方游說、“搶救”，4所社大才得以存活。但是，其中的汐止社大終因負債多年后，被迫變身為遠程教育的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)大學。

學位的屏障

目前，臺灣社大的學歷尚未得到官方認可。黃武雄等人認為，這是阻礙社區(qū)大學進一步發(fā)展的最后一道屏障。學位和學歷不被認可，則相當一部分學員缺乏學習積極性，社大也無法吸引部分渴望學歷的人群就學。

在保持公共課程方面，永和社大可能是全臺灣最努力的一個社區(qū)大學。但是，有些社區(qū)大學開設(shè)的課程，基本全是插花、烹飪、繪畫、電腦、攝影等“樂齡”課程，缺乏對公共議題的關(guān)注，偏離了社區(qū)大學“催生公民社會”的宗旨。這種社區(qū)大學的“才藝化”趨勢，引起黃武雄等人的警惕。

黃武雄認為，社大如果可以授予學位，會對正趨“才藝化”的某些社區(qū)大學形成壓力，督促它們提升水平，直到它們可以發(fā)展出一定的學術(shù)課程。這樣，就可以有效地遏止社大“才藝化”傾向。

但在這個問題上，甚至是在“全促會”中也有質(zhì)疑的聲音。曾有人在“全促會”中提案反對社大成為核發(fā)學位的學校，其中一個理由是：目前社大有許多主動學習的學員，他們的學習動機很強，可是課程并未達到學術(shù)水平。所以，關(guān)鍵問題并不是能不能頒授學位，而是社大本身有無能力提升課程的水平。

對此，黃武雄反駁道：“試想，如果臺大不能提供學位，臺大會變成什么樣子？那些教授會留下來嗎？那些學生會依系里的要求認真選課嗎？”他表示，有學位的學校與沒有學位的學校，課程水平會很不一樣。有了學位，學術(shù)水平不一定會好，但沒有學位，學術(shù)水平一定很難好起來。

2003年，臺灣出臺了《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》，但因申請限制較嚴、審查制度嚴格等原因，未能有效發(fā)揮作用。2008年7月，臺灣又重新修訂了《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》，擴大了辦理范圍，但在社區(qū)大學未獲得認可成為正規(guī)院校之前，其頒發(fā)文憑仍不能即獲官方認可。

不過，來社大學習的人當中，也有人并非為學位而來。臺南曾文社大的施淑娟擁有商科碩士文憑，她報名參加中級農(nóng)機維修班，僅僅出于實際生活需要。她的同學程耀煌——一位退休小學教師，也并非追求文憑，只為充實退休后生活，并掌握一定技能。

雖然永和社大創(chuàng)校時曾對學員描繪過授予學位的美好愿景，可廖新一對此并不抱太高期望。他告訴記者，自己來到社大，更多是為了享受“學到老”的快樂。

在他的感染下，92歲的媽媽也報名參加永和社大的日語班，“她想把自己的‘大阪腔’改成‘東京腔’，另外也想交一些新朋友?！绷涡乱徽f，“學位對她沒有意義?！?/p>

也許，并非所有學員都能體會黃武雄的良苦用心：如果社區(qū)大學沒有被“法制化”為正規(guī)院校，始終處于社會邊緣，“催生公民社會”則可能無從談起。

（實習生張 吉吉對本文亦有貢獻）