身為“東亞展望小組”成員，中國社科院國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺與其他組員一起，近期正在準(zhǔn)備一份擬提交官方的報告，內(nèi)容關(guān)涉東亞整體合作。

5月13日舉行的第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會談取得突破性成果。三方領(lǐng)導(dǎo)人不但正式簽署了中日韓投資協(xié)定，還同意今年年內(nèi)啟動自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判。

“雖然政治、安全分歧猶存，但經(jīng)濟這一黏合劑使得三國之間有了越來越多的共同利益基礎(chǔ)，成為彼此合作的內(nèi)在動力，也為東亞一體化提供了新動力。”張?zhí)N嶺在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

實質(zhì)性進展

據(jù)外交部消息，此次會議形成了《關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，以及加強農(nóng)業(yè)合作和森林可持續(xù)經(jīng)營、防止荒漠化和野生動物保護合作兩份聯(lián)合聲明。

中日韓投資協(xié)定的簽署成為其中引人注目的利好，而關(guān)于今年年內(nèi)啟動自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判的建議，尤其給東北亞加深合作乃至東亞一體化進程點燃希望。這些成果被北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、亞太研究中心副主任楊寶云以“取得實質(zhì)性進展”加以評述。

圍繞投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定的研究由來已久，早在12年前，當(dāng)中國主動提出中國-東盟自貿(mào)區(qū)建議時，學(xué)術(shù)界同時也啟動了針對東北亞自貿(mào)區(qū)的研究，約十年后，官方也啟動正式研究。在2008年底首次10+3框架外的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行后，第二年10月第二次會議上，提出要加快推進由政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界共同參加的中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究。

“長期以來，人們對東北亞地區(qū)合作進程的相對滯后提出批評，”楊寶云告訴《中國新聞周刊》，在10+3框架內(nèi)的三方會晤往往是形式大于實質(zhì)，直到兩年前三國領(lǐng)導(dǎo)人共同認(rèn)為應(yīng)打破固有模式建立獨立機制，才使得該區(qū)域合作明顯加速。

據(jù)中國外交部5月9日發(fā)表的《中日韓合作(1999-2012)》白皮書，三國間貿(mào)易額從1999年的1300多億美元增至2011年的6900多億美元，增長超過4倍，中國已連續(xù)多年成為日本、韓國最大貿(mào)易伙伴。據(jù)日方統(tǒng)計，去年中日貿(mào)易總額比上年增長14.2%，達(dá)3449.1億美元，占日本外貿(mào)總額的20.6%。據(jù)韓方統(tǒng)計，去年中韓貿(mào)易總額為2139.2億美元，同比增長18.7%，占韓國全年貿(mào)易總額的19.8%。截至去年底，日、韓對華直接投資累計額分別接近800億美元和500億美元。

張?zhí)N嶺指出，中日韓出于經(jīng)濟利益考慮，必須推進經(jīng)濟合作。在推進東亞合作進程中有困難時，三方取得共識，為合作增添實質(zhì)性內(nèi)容實屬必要。

清華大學(xué)教授劉江永則認(rèn)為，中日韓實現(xiàn)自由貿(mào)易不僅符合三國共同利益，而且有利于世界各國利益。目前，中日韓已分別同東盟10國實現(xiàn)了自由貿(mào)易；韓國分別同美國、歐盟締結(jié)了自貿(mào)協(xié)定；日本已開始參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判。

在此背景下，一旦中日韓締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，東盟與中日韓“10+3”自由貿(mào)易區(qū)將水到渠成?！皩脮r，中國可利用東亞其他國家與美歐之間的自由貿(mào)易渠道擴大出口，這有利于美歐同中國開啟自由貿(mào)易的談判?！?/p>

具體操作難題待解

經(jīng)濟僅僅是張?zhí)N嶺向《中國新聞周刊》所作分析時指出中日韓合作的“兩條線”之一，另外一條“雙邊關(guān)系”則考驗甚巨。而正是第二條線尤其讓東北亞成為世界關(guān)注的熱點區(qū)域之一。

因此，他料定未來談判“還會有困難”，包括歷史遺留、領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭議、民族感情等因素都會成為彼此進深合作的牽絆，以至于協(xié)定落實的過程“將會是漫長的”。

除去政治、外交等問題，在經(jīng)濟方面的進一步合作同樣存在不少難題。首先是國際經(jīng)濟形勢仍不樂觀，據(jù)路透社報道，在本月3日舉行的中日韓三國財長會議上，三國財政及央行官員強調(diào)，經(jīng)濟存在潛在的下行風(fēng)險；其次是彼此間的合作尚存“門檻”。三國都有一些敏感產(chǎn)業(yè)有待進一步開放。中國農(nóng)產(chǎn)品出口可能對日韓市場形成一定程度的沖擊，日韓鋼鐵、石化、汽車等技術(shù)密集型制造業(yè)的對華出口也可能對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。

據(jù)悉，在此番會議中，日本首相野田佳彥希望中國和韓國能夠放寬對日本食品的進口限制。因為在福島核電站發(fā)生核泄漏事故后，中韓兩國因擔(dān)心日本食品受到核輻射而實施了進口限制措施。最終，中國方面表示對此會予以考慮，而韓國方面未予回復(fù)。

楊寶云也傾向于把目前的自貿(mào)協(xié)定談判當(dāng)做一個意向成果，“各自打自己的算盤”。他認(rèn)為，一方面，三國須妥善處理分歧，照顧彼此關(guān)切的敏感產(chǎn)業(yè)，逐步整合利益相關(guān)點以克服難題，“必須找到最大公約數(shù)”；另一方面加強政治互信，妥善處理歷史和現(xiàn)實問題、國內(nèi)和國際問題，確保自貿(mào)區(qū)談判朝著正確方向發(fā)展。

從簽署協(xié)定者的反饋看，他們是樂觀的。據(jù)《華爾街日報》報道，中國國務(wù)院總理溫家寶指出其是三國合作在經(jīng)濟領(lǐng)域制定的第一個重要法律文件。而韓國總統(tǒng)李明博則稱，中日韓三國投資協(xié)定中包含了投資者與東道國間投資爭端解決機制，將為三國投資者在東道國的投資蒙受損失時提供法律保障。

不過，該報道也指出了困擾東北亞區(qū)域合作乃至安全的重要因素，就是朝核問題。報道稱，針對朝鮮4月份的導(dǎo)彈發(fā)射以及該國舉行核試驗的威脅，李明博表示，中日韓三國需團結(jié)協(xié)作，共同預(yù)先阻止朝鮮的挑釁行為。不過，據(jù)一位與會日本官員稱，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人并未就在朝鮮進行核試驗情況下將采取的行動方案展開探討。

就東北亞局勢，溫家寶在5月13日主持會議時指出，東北亞的和平穩(wěn)定涉及地區(qū)各國的切身利益，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和繁榮的首要前提。要堅持通過對話談判解決有關(guān)問題，重視各方合理的安全關(guān)切，繼續(xù)推進六方會談，實現(xiàn)朝鮮半島無核化?！爱?dāng)務(wù)之急是盡全力防止朝鮮半島緊張局勢進一步升級，各方要最大限度地發(fā)揮智慧，保持冷靜克制和耐心，展示善意，以緩解對抗，重新走上對話和談判的正確道路?！?/p>

東亞一體化新動力

《華爾街日報》上述報道分析認(rèn)為，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人同意今年年內(nèi)啟動自由貿(mào)易區(qū)談判，“從而為亞洲形成一個能夠在規(guī)模上與歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)相匹敵的經(jīng)濟一體化地區(qū)提供了可能性”。報道援引溫家寶的話稱，自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于激發(fā)東北亞地區(qū)經(jīng)濟活力，并促進該地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。

張?zhí)N嶺對此“可能性”表示認(rèn)同。他在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在東北亞乃至東亞經(jīng)濟一體化的進程中，中日韓可謂先走一步，可對東亞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)形成示范。

“在目前東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化面臨較多困難和障礙的情況下，率先談判建立中日韓自貿(mào)區(qū)將成為撬動?xùn)|北亞和東亞多邊區(qū)域經(jīng)濟合作的重要杠桿?！蓖瑫r，此次啟動自貿(mào)區(qū)談判，也表明了東亞區(qū)域合作的開放而非對抗態(tài)度。

溫家寶在就三國務(wù)實合作所提建議中，爭取早日建成三國自貿(mào)區(qū)，為東亞經(jīng)濟一體化注入強勁動力成首要期待。其次，他建議建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，擴大三國間貿(mào)易本幣結(jié)算，推動?xùn)|亞財金合作。類似建議被張?zhí)N嶺稱為“務(wù)實的推動主張”，并認(rèn)為其是東北亞和東亞一體化的內(nèi)在推動力。

一直以來，對于東北亞合作和東亞一體化，分析人士都會對正在加速“重返亞洲”的美國心存警惕。經(jīng)濟方面，尤其是2008年美國加入并于此后主導(dǎo)TPP談判后，輿論多傾向于認(rèn)為其此舉意在約束中國。不過此番中日韓所達(dá)成的突破性成果，在楊寶云看來，如果輿論的分析成立，那么該成果顯然有助于消減TPP因素影響。

張?zhí)N嶺則不主張以簡單的彼此對抗視角來分析問題，這由其前述“兩條線”的理論支持。在互有需求的情況下，日本加入TPP談判情有可原，但是由于有經(jīng)濟需求，它同樣不會放棄與中國的合作關(guān)系?！鞍l(fā)展經(jīng)濟是各國目前的最大愿望”。

無疑，這也詮釋了中國國務(wù)院副總理王岐山關(guān)于“經(jīng)濟合作是中日關(guān)系的壓艙石”的論斷。正是由于意識到經(jīng)濟合作的重要性，此番三國自貿(mào)區(qū)的啟動，或?qū)⒀杆偻苿右恢辈铰木徛臇|亞一體化進程。

（實習(xí)記者趙佩雯對本文亦有貢獻(xiàn)）