王洪鐘

門頭溝區(qū)不等不靠，積極調(diào)整地區(qū)發(fā)展方向，明確了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)、打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，積極拓展籌融資渠道，有效解決了發(fā)展建設(shè)資金不足的問(wèn)題

門頭溝區(qū)位于北京市西部，是山區(qū)、礦區(qū)、老區(qū)，受歷史原因和客觀條件的制約，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、城市建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件在北京市均處于落后位置，地區(qū)群眾加快發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈。2010年，門頭溝區(qū)財(cái)政收入不足北京市總量的0.5%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居于北京市各區(qū)縣倒數(shù)行列，憑借自身財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足加快發(fā)展、改變面貌的資金需要。特別是去年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益嚴(yán)峻復(fù)雜，各項(xiàng)緊縮宏觀調(diào)控政策相繼出臺(tái)，就門頭溝而言，財(cái)政增收壓力大、建設(shè)發(fā)展資金不足、企業(yè)融資難等問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基于這一現(xiàn)實(shí)，門頭溝區(qū)不等不靠，積極調(diào)整地區(qū)發(fā)展方向，明確了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)、打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，并充分抓住地區(qū)日益凸顯的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，集聚各方面的資源，創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)全方位招商引資、土地收儲(chǔ)、采取BT和TOT模式、建立小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行、經(jīng)營(yíng)城市、培育企業(yè)上市等多種方式，積極拓展籌融資渠道，有效解決了發(fā)展建設(shè)資金不足的問(wèn)題，與此同時(shí)，認(rèn)真清理和規(guī)范政府融資平臺(tái)，政府債務(wù)始終控制在較低規(guī)模。大規(guī)模的資金引入，為門頭溝區(qū)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力支撐，在使地區(qū)面貌發(fā)生巨大改觀的同時(shí)，也推動(dòng)了門頭溝區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，探索了一條不發(fā)達(dá)地區(qū)解決資金瓶頸、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的新路。

目前全區(qū)各類重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)391項(xiàng)，計(jì)劃總投資690億元，已完成162項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資240億元，開(kāi)復(fù)工面積超過(guò)600萬(wàn)平米。截止到2011年11月，門頭溝區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入15.8億元，同比增長(zhǎng)54.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成141億元，同比增長(zhǎng)60%，兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均居于北京市各區(qū)縣首位，創(chuàng)造了引起各方關(guān)注的“門頭溝速度”。

多措并舉破解資金困局

應(yīng)對(duì)政府普遍存在的“缺錢”問(wèn)題，單純依靠政府融資平臺(tái)進(jìn)行融資不僅難度越來(lái)越大，而且存在極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分整合利用現(xiàn)有資源，打通新的融資渠道。按照這一思路，門頭溝區(qū)緊緊抓住北京市促進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新融資模式，較好地解決了建設(shè)發(fā)展資金瓶頸難題。

（一）開(kāi)展全方位招商引資。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展大規(guī)模的招商引資，是爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)、加快發(fā)展的必由之路，也是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向本區(qū)域集中，爭(zhēng)取更多資金、更多項(xiàng)目的重要舉措。由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后、土地狹小等客觀條件的制約，門頭溝區(qū)的投資吸引力相對(duì)不足，但作為首都郊區(qū)，地區(qū)本身具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，門頭溝區(qū)充分發(fā)掘各種優(yōu)勢(shì)，將招商引資放在全區(qū)工作的重中之重，成立專門的招商機(jī)構(gòu)，動(dòng)員全區(qū)上下開(kāi)展全方位招商，取得了重大突破。2010年以來(lái)，門頭溝區(qū)共吸引了中建股份、新華水利水電、中鐵集團(tuán)等大型企業(yè)入?yún)^(qū)投資，引進(jìn)各類項(xiàng)目83個(gè)，協(xié)議金額突破2500億元，涵蓋了城市建設(shè)、旅游休閑、商務(wù)會(huì)展等多個(gè)領(lǐng)域。目前各大項(xiàng)目正在抓緊落地，匯江大廈等10個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，落地資金超過(guò)150億元。門頭溝區(qū)的招商工作主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化與中央、市屬大企業(yè)的合作。針對(duì)嚴(yán)峻的金融形勢(shì)，在項(xiàng)目引進(jìn)中，千方百計(jì)與央企、大型市屬企業(yè)開(kāi)展合作，目前已經(jīng)吸引了中建、中水、中鐵等知名企業(yè)28家，同時(shí)盡量將大型企業(yè)作為一級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)施主體，利用大型企業(yè)的信譽(yù)和資金優(yōu)勢(shì)，緩解征地房屋征收資金壓力，也避免了企業(yè)拿地后因資金不足無(wú)法開(kāi)工等問(wèn)題。例如：中建股份將在近年內(nèi)投入350億元參與門頭溝新城建設(shè)和舊城區(qū)改造，包括永定地區(qū)城市綜合改造、三家店地區(qū)綜合改造、棚改中門寺地塊等項(xiàng)目，將實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)農(nóng)民上樓；新華水利水電將總部遷入門頭溝區(qū)，整合收攏了公司在國(guó)內(nèi)其他省市投資，預(yù)計(jì)對(duì)地區(qū)年財(cái)政貢獻(xiàn)達(dá)到2億元以上。

二是通過(guò)整合國(guó)有資源推進(jìn)城市核心區(qū)改造。門城核心區(qū)集中了大量效益較差的國(guó)有企業(yè)，為盤活國(guó)有資產(chǎn)，門頭溝與中建一局、物美集團(tuán)、北京旅游開(kāi)展合作，實(shí)施了城子大街改造、物美河灘菜市場(chǎng)改造、北旅廣場(chǎng)等三個(gè)城市核心區(qū)改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資近百億元，總建筑面積達(dá)80萬(wàn)平方米。其中：北旅廣場(chǎng)項(xiàng)目由北京旅游實(shí)施，通過(guò)對(duì)百花賓館等門城核心區(qū)域近6萬(wàn)平米的國(guó)有資源改造升級(jí)，新建24萬(wàn)平方米的旅游廣場(chǎng)；城子大街改造項(xiàng)目由中建一局實(shí)施，將整合城子地區(qū)的11家國(guó)有企業(yè)資源，建成30萬(wàn)平方米的城市綜合體；物美河灘菜市場(chǎng)改造項(xiàng)目由物美集團(tuán)投資，將對(duì)原有散亂的露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造，建成20萬(wàn)平方米的綜合商業(yè)設(shè)施，成為全市最大的物美單體店。目前企業(yè)已投入資金近15億元，三個(gè)項(xiàng)目涉及的957戶、16.77萬(wàn)平方米房屋征收工作全部完成，土地上市前期工作準(zhǔn)備就緒，明年將全面開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)整合資源，不但妥善解決了遺留問(wèn)題，還培育了門城地區(qū)核心的商業(yè)中心和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。通過(guò)“一鎮(zhèn)一企”合作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)大型企業(yè)和山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源有效對(duì)接，推動(dòng)山區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中：潭柘寺鎮(zhèn)與京投銀泰集團(tuán)合作建設(shè)休閑旅游服務(wù)基地，利用5年時(shí)間完成全鎮(zhèn)11個(gè)村村民的安置。北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司已取得一級(jí)開(kāi)發(fā)授權(quán)，目前投入資金30億元，4個(gè)村涉及的1658戶、3140人的房屋征收工作即將完成。58萬(wàn)平方米的安置房正在抓緊建設(shè)。齋堂鎮(zhèn)與萬(wàn)科集團(tuán)合作建設(shè)齋堂旅游集散地，鎮(zhèn)區(qū)所有市政配套設(shè)施已全部完工，25.88公頃的1號(hào)地塊年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)上市，農(nóng)民安置房年底將完工。軍莊鎮(zhèn)正在與華誼兄弟、金隅集團(tuán)、加華企業(yè)等合作建設(shè)創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)。其中由加華企業(yè)實(shí)施的軍莊國(guó)際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，與市發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)發(fā)展基金和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行融資合作，投資200億元，將建設(shè)百余個(gè)各具特色的葡萄酒酒莊，形成集休閑、體驗(yàn)、展銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，將有力促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王平鎮(zhèn)與京煤集團(tuán)開(kāi)展合作，借助中瑞生態(tài)谷建設(shè)和京煤工礦棚戶區(qū)改造，打造運(yùn)動(dòng)休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)。

四是以項(xiàng)目促規(guī)劃培育長(zhǎng)安街西延線高端產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)安街西延線工程?hào)|起石景山區(qū)古城大街，終點(diǎn)至門頭溝區(qū)三石路，全長(zhǎng)約6.4公里，計(jì)劃明年開(kāi)工，工程的實(shí)施將進(jìn)一步拉近門頭溝區(qū)與城區(qū)的距離。長(zhǎng)安街西延線兩側(cè)是門頭溝區(qū)現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要區(qū)域，針對(duì)這一區(qū)域的招商，門頭溝突出高端高效原則，重點(diǎn)引進(jìn)金融服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、公務(wù)航空、旅游度假等12個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將建成長(zhǎng)安街西延線12個(gè)標(biāo)志性建筑，總投資達(dá)到1350億元。在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中，采取以具體項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃和土地收儲(chǔ)的做法，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃先行確定產(chǎn)業(yè)類別，通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完善規(guī)劃，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)功能，確保項(xiàng)目落地后成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前12個(gè)項(xiàng)目總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃基本完成，前期手續(xù)辦理和拆遷問(wèn)題已經(jīng)解決，正在籌備土地上市，京煤大廈、中航國(guó)際總部基地、太平洋國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目即將開(kāi)工，不僅極大地提升了城市形象，而且培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）多渠道解決保障性住房融資難題。保障性住房建設(shè)是最為重要的民生工程之一，但由于政府投資大、融資模式單一等問(wèn)題，資金成為了保障性住房建設(shè)的主要瓶頸。門頭溝區(qū)通過(guò)實(shí)施采空棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)解決這一問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，取得了較好的效果。門頭溝區(qū)歷史上是礦區(qū)，由于長(zhǎng)期的資源開(kāi)采，在門城核心區(qū)域形成約7平方公里的采空棚戶區(qū)，多以低矮破舊的平房為主，部分房屋地基下沉，居住安全得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，出行難、吃水難、用電難等問(wèn)題非常突出，急需進(jìn)行改造。2009年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府做出決定：利用3年時(shí)間，建成五個(gè)地塊200萬(wàn)平方米定向安置房，搬遷安置居民3.1萬(wàn)戶8.5萬(wàn)人，解決全區(qū)三分之一人口的居住問(wèn)題，門頭溝采空棚戶區(qū)改造工程也是北京市最大片區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

采空棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程量及投資額巨大，總投資約為325億元，融資問(wèn)題是工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。棚改工程屬于民生工程，同時(shí)門頭溝區(qū)具有“山多地少，地下采空，存量小、底子薄，很難市場(chǎng)化運(yùn)作和資金平衡困難”等特點(diǎn)，對(duì)于巨額投資，只能采取政府主導(dǎo)模式，依靠市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。經(jīng)反復(fù)探討研究，門頭溝區(qū)政府確定了棚改資金運(yùn)作模式，即成立棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體——門頭溝區(qū)棚改中心，以棚改中心為融資平臺(tái)，以市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金為資本金，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行投融資。目前，通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政資金帶動(dòng)，基本形成了企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)多方參與的采空棚戶區(qū)改造投融資格局。

在資金籌集方面，主要采取了以下措施：一是利用財(cái)政資本金進(jìn)行貸款，目前棚改工程利用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資本金18.5億元，共取得建設(shè)銀行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)商行、北京銀行等銀行貸款信用額度48.23億元。另外，為解決貸款資產(chǎn)擔(dān)保問(wèn)題，棚改石門營(yíng)A地塊以住總集團(tuán)提供保證擔(dān)保的形式向農(nóng)商行申請(qǐng)6億元貸款。二是采取企業(yè)墊資方式。例如：中門寺地塊由中建集團(tuán)先行墊資開(kāi)工建設(shè)，爭(zhēng)取銀行貸款后償還；黑山地塊采取化整為零的方式，由中標(biāo)的施工總包單位先行墊資施工，確保了工程盡快開(kāi)工。三是與企業(yè)合作聯(lián)合貸款。例如：小園地塊采取與恒創(chuàng)集團(tuán)合作方式，由企業(yè)提供資產(chǎn)抵押擔(dān)保，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行聯(lián)合貸款。目前第一筆10億元貸款資金已經(jīng)到位。

在資金償還方面，主要采取土地交易模式，以騰退土地收入為還款資金來(lái)源。目前門頭溝區(qū)正在分步分塊推動(dòng)7平方公里棚改騰退區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)上市。按照門頭溝區(qū)空間產(chǎn)業(yè)布局體系和永定河綠色生態(tài)走廊發(fā)展規(guī)劃，7平方公里的棚改騰退區(qū)域被納入新城4個(gè)商務(wù)區(qū)之一的門城生態(tài)商務(wù)區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展旅游文化生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如：由香港新文化基金投資的中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國(guó)際博覽園項(xiàng)目，總投資約164億元，總占地354公頃，其中有156公頃位于采空棚戶區(qū)騰退范圍內(nèi)，將通過(guò)與聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺機(jī)構(gòu)合作，打造世界非遺保護(hù)、發(fā)展、合作、交流的平臺(tái)，目前已完成入戶調(diào)查，將先期投入60億元用于房屋征收。通過(guò)項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的實(shí)施，將有效平衡棚戶區(qū)改造資金，同時(shí)也將使門城區(qū)域曾經(jīng)破舊的傳統(tǒng)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。

經(jīng)初步測(cè)算，采空棚戶區(qū)騰退土地可上市銷售面積約為344萬(wàn)平方米，依據(jù)假設(shè)開(kāi)發(fā)法測(cè)算的樓面地價(jià)和土地出讓上市及回款進(jìn)度，基本能夠?qū)崿F(xiàn)棚戶改造資金全部通過(guò)棚戶區(qū)騰退土地上市來(lái)平衡。僅從財(cái)政收支的狹隘角度算賬，采空棚戶改造也許是“賠本買賣”，但是如果站在全局高度算賬，棚改工程卻是“賺錢”的事業(yè),通過(guò)棚戶區(qū)改造，不僅改善了地區(qū)面貌，還帶動(dòng)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地區(qū)就業(yè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

（三）整合開(kāi)發(fā)和集約使用土地資源。開(kāi)發(fā)土地資源，增加土地收益是平衡城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效措施。門頭溝區(qū)平原面積僅占區(qū)域總面積的1.5%，資源非常稀缺，必須堅(jiān)持集約、生態(tài)、高端等原則，科學(xué)規(guī)劃和有效整合有限的土地資源，在拓展地區(qū)發(fā)展空間、確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的同時(shí)，獲得一定的土地收益。去年以來(lái)，門頭溝區(qū)借助采空棚戶區(qū)改造、S1線、長(zhǎng)安街西延等重大工程的實(shí)施，全面加大了土地收儲(chǔ)力度，目前，全區(qū)在施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目共23個(gè)，總用地規(guī)模1310公頃，一級(jí)開(kāi)發(fā)投資達(dá)140億元，4個(gè)地塊成功入市交易，其中，建筑面積38萬(wàn)平米的東辛秤村B地塊為北京首個(gè)“限地價(jià)競(jìng)房?jī)r(jià)”出讓方式試點(diǎn)，由中鐵建以22億元摘得。為了避免賣地獲取收益的短期行為，門頭溝區(qū)始終拒絕“土地財(cái)政”，做到了整合資源和集約使用：

一是注重產(chǎn)業(yè)培育。妥善處理好獲取土地收益與重大項(xiàng)目落地關(guān)系，杜絕各類以靠賣地來(lái)掙錢的短期行為，合理安排產(chǎn)業(yè)和住宅用地比例，除棚戶區(qū)改造區(qū)域外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)住宅比例，注重保障產(chǎn)業(yè)用地，不僅培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還有效控制了人口規(guī)模，促進(jìn)了地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二是注重民生改善。所有涉及征地的項(xiàng)目，必須附帶農(nóng)民安置房建設(shè)，優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)民上樓，同時(shí)解決征地和房屋征收后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置等問(wèn)題，不留后遺癥。在推進(jìn)農(nóng)民上樓過(guò)程中，區(qū)政府做到了最大程度的讓利于民，給予農(nóng)民的安置房購(gòu)買價(jià)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，據(jù)測(cè)算，完成全區(qū)現(xiàn)有全部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安置工作，區(qū)政府將從土地收益中補(bǔ)貼給百姓近70億元。此外，門頭溝區(qū)還積極解決征地歷史遺留問(wèn)題，例如：從土地收益中拿出1.56億元解決永定地區(qū)807人的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題；積極協(xié)調(diào)首發(fā)集團(tuán)投入1.97億元，解決西六環(huán)工程占地涉及的4個(gè)鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”遺留問(wèn)題，投入1138萬(wàn)元，解決楊坨礦村京煤集團(tuán)征地未補(bǔ)償遺留問(wèn)題。

三是注重整合資源。對(duì)全區(qū)可開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃和合理的產(chǎn)業(yè)配置。例如，S1線及長(zhǎng)安街西延工程本身涉及永定地區(qū)6個(gè)村的拆遷，為了配合兩項(xiàng)工程的實(shí)施，門頭溝區(qū)新增了S1線區(qū)域組團(tuán)項(xiàng)目和曹各莊、橋戶營(yíng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共實(shí)現(xiàn)11個(gè)村的拆遷，完成土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)面積472公頃，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)收益約60億元，在解決老百姓上樓問(wèn)題的同時(shí)，整合了新城南部土地資源，為新型產(chǎn)業(yè)的培育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）積極經(jīng)營(yíng)城市無(wú)形資源。政府作為一個(gè)地區(qū)的管理者，擁有城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的許多權(quán)利，包括冠名權(quán)、廣告使用權(quán)、特許權(quán)等，這些權(quán)利本身也是一種資源。門頭溝區(qū)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，充分利用城市無(wú)形資源，積極籌集城市建設(shè)資金，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造出了效益，使城市面貌在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了巨大改觀。2010年以來(lái)，門頭溝區(qū)全面加大城市環(huán)境建設(shè)力度，建成“一湖多園五水聯(lián)動(dòng)”的景觀體系，包括永定河門城湖及30個(gè)公園建設(shè)、5條城市排洪溝生態(tài)治理等內(nèi)容，還對(duì)主要大街候車站臺(tái)和人行步道進(jìn)行了全面更新，上述城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目總投資約為20億元。

為緩解城市環(huán)境建設(shè)資金壓力，門頭溝區(qū)政府按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取經(jīng)營(yíng)城市的方式融資，通過(guò)出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、拍賣引進(jìn)等方式，積極吸納社會(huì)資本參與城市環(huán)境建設(shè)，籌資各類資金超過(guò)2億元。例如，門城主要大街29候車亭及站臺(tái)的建設(shè)總投資超過(guò)3000萬(wàn)元，通過(guò)出讓給企業(yè)10年廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，解決了候車亭建設(shè)資金和后期維護(hù)的問(wèn)題。在中門寺溝水環(huán)境治理中，吸引企業(yè)資金3000多萬(wàn)元?？偛课挥谑堥_(kāi)發(fā)區(qū)的立思辰科技公司捐款300萬(wàn)元對(duì)周邊區(qū)域綠地進(jìn)行全面改造提升，建成對(duì)公眾開(kāi)放的立思辰公園。在福鼎公園建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)中坤集團(tuán)投入1000萬(wàn)元用于修建公園標(biāo)志性景觀——大福鼎。在位于長(zhǎng)安街西延端點(diǎn)處的標(biāo)志性文化建筑定都閣的建設(shè)中，銀泰集團(tuán)投資3000萬(wàn)元，培育了定都峰風(fēng)景區(qū)，將形成一條長(zhǎng)安街“東有大運(yùn)河、西有定都閣”的文化景觀。位于門城湖邊永定河文化公園總投資近1.8億元，其中，雅楓集團(tuán)投資2000萬(wàn)元用于永定樓建設(shè)，天臺(tái)山集團(tuán)投資1000萬(wàn)元用于永定河觀景臺(tái)項(xiàng)目，公園的建設(shè)也促進(jìn)了人居環(huán)境改善和周邊地產(chǎn)升值，培育了旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多贏。

（五）注重與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。從服務(wù)首都的大局出發(fā)，門頭溝區(qū)基本退出了資源開(kāi)采業(yè)，為促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和群眾就業(yè)增收，門頭溝區(qū)將旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)確立為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為滿足新型產(chǎn)業(yè)培育的融資需求，通過(guò)推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。

一是成立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行由廣州農(nóng)村商業(yè)銀行作為發(fā)起單位，在門頭溝區(qū)成立珠江村鎮(zhèn)銀行股份有限公司。小額貸款公司由小額貸款投資管理有限公司作為發(fā)起人，聯(lián)合3家民營(yíng)企業(yè)，在門頭溝區(qū)成立北京農(nóng)投京西小額貸款股份公司。這兩家機(jī)構(gòu)將于年底前開(kāi)業(yè)，主要服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及民俗旅游的發(fā)展，預(yù)計(jì)能夠提供的貸款額度超過(guò)500億元。

二是與國(guó)開(kāi)行開(kāi)展戰(zhàn)略合作。2011年，門頭溝區(qū)政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行北京分行簽署了“十二五”時(shí)期開(kāi)發(fā)性金融合作備忘錄，擬在旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)培育、城市建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)等方面進(jìn)行合作，目前國(guó)開(kāi)行為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供的11億貸款已經(jīng)到位。此外，還創(chuàng)新政府、銀行、企業(yè)三方合作模式，在軍莊國(guó)際葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，門頭溝區(qū)政府與國(guó)開(kāi)行及小城鎮(zhèn)發(fā)展基金、加華酒業(yè)集團(tuán)開(kāi)展合作，通過(guò)政府、銀行、企業(yè)的三方聯(lián)合，解決項(xiàng)目融資難題，促進(jìn)軍莊重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

三是搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。針對(duì)中小企業(yè)融資難問(wèn)題，與4家擔(dān)保公司和7家銀行建立合作機(jī)制，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，暢通銀企對(duì)接橋梁，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，共促成24家融資困難的小企業(yè)通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保獲得貸款近1.8億元，有效緩解了企業(yè)發(fā)展困境。

（六）通過(guò)BT、TOT等方式實(shí)施項(xiàng)目融資。由項(xiàng)目公司選擇基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資、融資和建設(shè)，工程建成后按約定移交給政府的BT模式，具有緩解政府當(dāng)期投資壓力、降低建設(shè)成本、促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)公益性建設(shè)領(lǐng)域、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)。2010年以來(lái)，門頭溝區(qū)政府與中建股份開(kāi)展合作，通過(guò)BT方式，實(shí)施了少年宮、婦幼保健院、為民服務(wù)中心、市政信息指揮平臺(tái)等20項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施中，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定投融資建設(shè)人，并簽訂 BT項(xiàng)目投資建設(shè)與回購(gòu)合同，目前，已有9項(xiàng)竣工，完成投資10億元，有力地改善了門頭溝區(qū)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，也帶動(dòng)了社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。

TOT方式則是政府將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，合約期滿之后，投資人再將該項(xiàng)目交還政府部門。2011年，門頭溝區(qū)政府采用TOT模式授權(quán)碧水源公司，由碧水源公司出資購(gòu)買門城再生水廠25年的特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這一方式，引進(jìn)了碧水源公司的先進(jìn)技術(shù)和管理模式，解決了再生水廠經(jīng)營(yíng)資金和運(yùn)營(yíng)技術(shù)、效率的問(wèn)題。

（七）鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市。為培育和扶持企業(yè)上市融資，門頭溝區(qū)出臺(tái)了企業(yè)上市支持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)區(qū)內(nèi)上市成功的每個(gè)企業(yè)，按照工作進(jìn)度，分步給予總額200萬(wàn)元的補(bǔ)助。目前門頭溝區(qū)共有4家上市公司，其中2010年以后上市的達(dá)到3家。同時(shí)，區(qū)政府積極支持上市公司發(fā)展壯大，例如，位于石龍開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)板首批企業(yè)之一的立思辰公司，主要經(jīng)營(yíng)辦公系統(tǒng)外包服務(wù)，已經(jīng)在門頭溝區(qū)開(kāi)工建設(shè)企業(yè)總部大廈；為解決門頭溝區(qū)第一家上市公司北京旅游的歷史遺留問(wèn)題和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)， 2011年3月，在區(qū)政府的支持下，北京旅游成功實(shí)現(xiàn)定向增發(fā)，由中國(guó)華力集團(tuán)向北京旅游注資5.37億元。北京旅游重組以來(lái)，實(shí)施了總投資20億元、建筑面積24萬(wàn)平方米的北旅廣場(chǎng)建設(shè)，目前項(xiàng)目涉及的房屋征收139戶57602平方米全部完成，還投資1.7億元，實(shí)施了潭柘寺、戒臺(tái)寺、妙峰山景區(qū)以及龍泉賓館修復(fù)升級(jí)工程，解決了這些景區(qū)和文物近20年來(lái)沒(méi)有資金維修的問(wèn)題，有效了促進(jìn)了文物保護(hù)，在提升門頭溝區(qū)旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、改善區(qū)域旅游環(huán)境方面發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。

（八）努力爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)資金支持。結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)向市級(jí)部門爭(zhēng)取資金，其前提是做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和前期論證。2010年以來(lái)，門頭溝區(qū)抓住市政府支持西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，注重項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，得到了市發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、住建委等部門的資金支持，重點(diǎn)推進(jìn)了S1線、棚戶區(qū)改造、長(zhǎng)安街西延、永定河綠色生態(tài)帶建設(shè)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。在使用資金過(guò)程中，門頭溝區(qū)堅(jiān)持集中精力辦大事，促進(jìn)了各項(xiàng)資金的有效整合運(yùn)用，例如，在永定河門城湖建設(shè)中，同步推進(jìn)了永定河五條排洪溝的治理，形成了生態(tài)和景觀功能相結(jié)合的城市新亮點(diǎn)，也保證了門城湖的環(huán)境；在城區(qū)老舊小區(qū)的改造中，門頭溝區(qū)整合了抗震加固、節(jié)能保溫、綠化美化等多項(xiàng)資源，集中推進(jìn)3個(gè)精品社區(qū)和6個(gè)老舊社區(qū)改造，使老舊小區(qū)面貌得到集中改善。與此同時(shí)，門頭溝區(qū)堅(jiān)持立足自身，自籌資金，多干一點(diǎn)，先干一點(diǎn)，通過(guò)地區(qū)實(shí)實(shí)在在的變化，贏得了各級(jí)的支持和關(guān)注。今年以來(lái)，李克強(qiáng)副總理、劉淇書(shū)記、郭金龍市長(zhǎng)先后到門頭溝區(qū)考察調(diào)研，充分肯定了門頭溝區(qū)在環(huán)境建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面的突出成績(jī)。

融資創(chuàng)新的四點(diǎn)啟示

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位是破解資金難題的前提。針對(duì)資源開(kāi)采業(yè)全面退出后的轉(zhuǎn)型難題，2010年，門頭溝區(qū)委、區(qū)政府提出了大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造首都西部綜合服務(wù)區(qū)的工作思路，同時(shí)結(jié)合資源稟賦，確立了“一帶兩線四點(diǎn)多組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。按照這一發(fā)展思路，門頭溝區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以環(huán)境促發(fā)展，有效整合各類發(fā)展元素，快速聚集生產(chǎn)要素，與首都其他地區(qū)形成了差異化的發(fā)展格局。實(shí)踐證明，這一思路符合推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，符合十七屆六中全會(huì)提出的文化大發(fā)展、大繁榮戰(zhàn)略部署，也更加符合門頭溝區(qū)實(shí)際，是完全正確和切實(shí)有效的。門頭溝區(qū)能夠在短期內(nèi)打開(kāi)工作局面，集聚各方資源，正是得益于發(fā)展思路的正確性和發(fā)展方向的差異性。

（二）解放思想、勇于創(chuàng)新是破解資金難題的動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度決定著發(fā)展的速度，像門頭溝這樣一個(gè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要想解決發(fā)展資金的難題，更加需要廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷解放思想、突破創(chuàng)新、艱苦奮斗，形成內(nèi)生動(dòng)力。因此，門頭溝區(qū)各級(jí)干部始終把解放思想、更新觀念貫穿于跨越式發(fā)展的全過(guò)程，在全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的發(fā)展理念，營(yíng)造“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新”的發(fā)展氛圍。為加快項(xiàng)目推進(jìn)，區(qū)政府實(shí)行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，成立了11個(gè)重大項(xiàng)目指揮部，使區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在既有分工的基礎(chǔ)上又側(cè)重項(xiàng)目，以超常規(guī)的速度加快招商項(xiàng)目落地。根據(jù)解決資金問(wèn)題和推進(jìn)項(xiàng)目的需要，門頭溝區(qū)還新設(shè)立了投資促進(jìn)局、房屋征收辦、工程服務(wù)中心、生態(tài)園區(qū)管委會(huì)、重大辦等正處級(jí)工作機(jī)構(gòu)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤服務(wù)，集中精力破解了一批難題，大幅提高了工作效率。

（三）改善投資環(huán)境是破解資金難題的基礎(chǔ)。良好的投資環(huán)境是吸引外來(lái)投資的重要因素，是地區(qū)發(fā)展的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。門頭溝區(qū)通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境吸引資本快速聚集，取得了明顯成效。在政策環(huán)境方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，設(shè)置各類發(fā)展基金6500萬(wàn)元，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資金參與城市建設(shè)。正確處理土地收益和重大項(xiàng)目落地之間的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，降低土地價(jià)格，確保項(xiàng)目落地。在生態(tài)環(huán)境方面，堅(jiān)持以生態(tài)治理為切入點(diǎn)促進(jìn)投資環(huán)境的改善。先后投資10億元，對(duì)永定河、清水河河道進(jìn)行修復(fù)治理，形成青山綠水百里畫(huà)廊。投資20億元，建設(shè)“一湖多園五水聯(lián)動(dòng)”景觀體系，全區(qū)人均城市綠地面積達(dá)到28平方米，超過(guò)全市平均水平，生態(tài)濱水山城初見(jiàn)雛形。采空棚戶區(qū)改造、S1線、長(zhǎng)安街西延等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的全面推進(jìn)，有力改善了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。此外，還投資2億元，完成石龍開(kāi)發(fā)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施和綠化美化亮化，使開(kāi)發(fā)區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)徹底改觀。通過(guò)全面治理，門頭溝區(qū)的城市品位和整體形象迅速提升，形成了強(qiáng)大的投資吸引力。在服務(wù)環(huán)境方面，明確2011年“政府服務(wù)年”的主題，各部門面向企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃許可、土地申請(qǐng)、立項(xiàng)批復(fù)等全方位貼身服務(wù)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決房屋征收、手續(xù)辦理等難點(diǎn)問(wèn)題，突破工作日限制，保持“五加二、白加黑”干勁，區(qū)政府及各職能部門成為投資服務(wù)臺(tái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為了投資服務(wù)員。

（四）堅(jiān)持政府誠(chéng)信是破解資金難題的保障。在招商引資工作中，政府誠(chéng)信占有十分重要的比重，從某種意義上說(shuō)，政府的誠(chéng)信比優(yōu)惠政策更有吸引力。門頭溝區(qū)始終將服務(wù)型誠(chéng)信政府建設(shè)作為吸引社會(huì)投資的首要前提，全區(qū)上下總體動(dòng)員，全力服務(wù)企業(yè)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，所有招商項(xiàng)目都由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自見(jiàn)、親自談，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)與屬地的利益與合作關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施和政策，做到言必行、行必果，靠服務(wù)和誠(chéng)信引進(jìn)企業(yè)、留住客商、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使門頭溝成為親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的熱土，贏得了廣大投資者的信任，使企業(yè)能夠放心、安心、堅(jiān)定信心在門頭溝區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)新吸引各方資源參與門頭溝建設(shè)，盡管讓門頭溝區(qū)初步走出了發(fā)展困境，但籌融資難度大、重大工程建設(shè)資金不足、投資項(xiàng)目落地不快的問(wèn)題依然存在。在今后的發(fā)展中，還希望市有關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)政策資金支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化各類手續(xù)，加快投資項(xiàng)目審批進(jìn)度，為門頭溝區(qū)解決發(fā)展資金、促進(jìn)跨越式發(fā)展提供更大的支持。

（作者：門頭溝區(qū)區(qū)長(zhǎng)）