齊美東 蔣化邦

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，出生率及未來高校生源出現(xiàn)新的變動，當前的教育政策已不適應(yīng)教育事業(yè)進一步發(fā)展的需要。本文闡述出生率對高校生源的影響，并進行實證分析，進一步說明出生率將是決定高校生源的基本因素，認為將來中國高等教育必須走向市場化，建議教育部門對高等教育政策進行適時調(diào)整，提出對教育事業(yè)的資本投資要慎重、人才培養(yǎng)要面向市場需要等政策舉措。

關(guān)鍵詞：出生率；生源；經(jīng)濟發(fā)展期望；競爭

人才是一國經(jīng)濟增長的保障，高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要渠道。近幾年專科類院校的招生出現(xiàn)了生源不足現(xiàn)象，大學本科類院校也面臨著生源之爭。生源是影響高校生存的重要因素之一，而影響現(xiàn)在適合高等教育年齡人數(shù)的關(guān)鍵因素是18年前左右的出生率。本文擬對人口出生率波動條件下的中國高校生源問題進行探討。

一、中國人口出生率的波動狀況

改革開放以來，我國人口出生率總體上呈不斷下降趨勢。1980年人口出生率為18.21‰，自然增長率為11.87‰，1987年人口出生率達到峰值23.33‰。之后，人口出生率就呈現(xiàn)出一路下降的趨勢，從1987年的峰值23.33‰一直下降到2009年的12.13‰。2009年末，全國總?cè)丝跒?3.35億，比2008年末增加672萬人。全年出生人口1615萬人，出生率為12.13‰；死亡人口943萬人，死亡率為7.08‰；自然增長率為5.05‰（見表1）。無論是人口出生率，還是自然增長率，下降的速度都比較快，表明每年新增加的嬰兒數(shù)在不斷減少。

自20世紀90年代初，中國人口出生率的下降已導致人口增長放緩，這一狀況維持了近20年。從表2可以看到，每年凈增人口數(shù)量呈不斷下降趨勢。1997年凈增人口數(shù)為1237萬人，2009年凈增人口數(shù)下降到672萬人。期間，下降幅度最大的是在1999年，凈增人口比1998年少了85萬人，此后下降幅度較緩。這也表明了中國生育高峰已過，開始走向低生育水平階段（見表2）。

根據(jù)2000年第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國總和生育率在1990年還有2.37，但1991年已經(jīng)下降到1.8，1992年為1.68，1993年為1.57，1994年為1.47，1995年為1.48，1996年為1.36，1997年為1.31，1998年為1.31，而1999年為1.23，2000年為1.22[1]，低于1.3，屬于超低生育率。2005年1%的人口抽樣調(diào)查也顯示，20世紀中期以來中國的總和生育率一直低于1.5。如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，人口就會以平均每30年減少1/4的速度下降，人口出生率在未來一段時間內(nèi)仍處在低位。而聯(lián)合國和美國人口普查局預測中國人口在2020年開始負增長。經(jīng)濟的發(fā)展導致?lián)狃B(yǎng)小孩的成本加大；計劃生育作為國家的一項基本國策也使出生率下降。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出生率將繼續(xù)呈下降趨勢，如圖1所示。

二、人口出生率下降對高校生源影響的實證分析

現(xiàn)在高校招生的學生是18年前出生的人。為方便起見，不考慮這期間存在的個別18年前出生的人在參加高考錄取前出現(xiàn)死亡等可能。因此，距T（T表示高校招生錄取考生的年份）年18年出生的人在T年要么被高校招生錄取，要么在T年不能被高校招生錄取。

一般而言，經(jīng)濟發(fā)展得越好，家庭人均收入越高，經(jīng)濟問題將不再是影響高等教育入學人數(shù)的關(guān)鍵因素；經(jīng)濟發(fā)展狀況越好，對高等教育的投資越多，社會所能提供的教育設(shè)備和師資力量越雄厚；經(jīng)濟發(fā)展期望值越高，孩子接受教育的質(zhì)量越好，即錄取率是經(jīng)濟發(fā)展期望的增函數(shù)（如圖2所示）。

出生率下降雖然目前還沒有對大學本科教育、研究生教育的招生產(chǎn)生明顯影響，但已對?？祁愒盒Ｕ猩斐闪艘欢ǖ挠绊?，高校之間為爭奪生源展開的招生宣傳以及“預錄取”潛規(guī)則就是明證。出生率下降必將對高校生源競爭產(chǎn)生顯著影響。

我國高等教育層次明顯，相對于?？平逃髮W本科教育社會地位較高。不僅如此，本科內(nèi)部也分層次，“985”院校、“211”院校和一般院校在社會上都有各自的地位和影響力。為了分析問題的方便，我們把本科、?？谱鳛橐粋€層次，研究生的招生情況與此類似，本文不作具體分析。

（一）一般分析

（1）理論描述（不考慮實際因素）。為了說明問題的方便，我們先不考慮實際因素，做一個理論上的假設(shè)：經(jīng)濟發(fā)展期望到一定程度，在T－18年出生的人在T年都能接受高等教育。即當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，每一個18歲的人都愿意并且能接受高等教育，此時T－18年出生的人和T年高校招生的人數(shù)相等。這表明只要愿意人人都可以上大學。因此大學之間必然會出現(xiàn)激烈的生源爭奪戰(zhàn)。

（2）實際分析。在實際生活中，即使經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，每一個想接受高等教育的人都可以繼續(xù)接受，但并不是每一個適合接受高等教育年齡的人都愿意接受，即每一個新出生的人在18年后并非都愿意且能夠接受高等教育，會存在一個缺口（不能接受高等教育的適齡人群）。經(jīng)濟發(fā)展越好，18年前出生的人接受高等教育的比率越高。在18年前的出生率是常量的情況下，這個缺口較?。环粗?，經(jīng)濟發(fā)展較差，18年前出生的人接受高等教育概率較低，從而缺口較大。因此，隨著缺口的縮小，高校生源之間的競爭將加劇。

考慮實際因素，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，因為各種非經(jīng)濟發(fā)展期望原因不能接受高等教育的適齡人群在任何時候都存在，這一人群在總?cè)丝谥姓嫉谋壤鄬潭?，即當?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革到一定程度，缺口趨于穩(wěn)定。

第二，缺口穩(wěn)定后，高校招生的人數(shù)取決于18年前出生的人數(shù)?；蚋M一步的說，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，T年高校招生的人數(shù)取決于T–18年的出生率。

（二）出生率下降對高校生源的影響分析

依據(jù)表1、2、3數(shù)據(jù)，可以看到：

（1）作為低人均收入國家，我國高校錄取率不僅很高，而且以很大的速率增長。2010高考應(yīng)屆生基本上是“90后”，他們正好出生于第三次生育高峰之后。依據(jù)表3，可看到錄取人數(shù)由1980年的28萬人上升到2010年的657萬，錄取率由1980年的8%上升到2010年的69%，尤其是1999年以來錄取人數(shù)快速上升，實現(xiàn)了高等教育的大眾化（見表3）。

（2）生源數(shù)量不斷下降，但高校數(shù)量大幅增加。同期對應(yīng)的人口出生率卻是在逐年下降，整個90年代出生人口一直大幅下降?？忌藬?shù)自2008年突破千萬以來，2009年開始下降，2010年與2009年相比，高考報考人數(shù)減少了63萬。自2008年來，生源三年共減少了100多萬。2010年的報考人數(shù)進一步降至千萬以下。[2]但全國普通高等學校的數(shù)量卻快速增長，由1980年的675所上升到2010年的2317所。

（3）棄考者增加，擴招幅度下降。一方面，學生與家長高等教育的成本意識在加強，如果棄考的學生認識到了這一點，放棄高考或留學不失為一種好的選擇[3]，由此導致生源流失嚴重。另一方面，高校擴招幅度在不斷下降。2010年擴招幅度僅為3%，是普通高校本?？普猩?guī)模增幅連續(xù)第11年下降，也是1998年比1997年擴招8.3%幅度以來的歷史最低值。[4]這必將導致處于高教適齡人數(shù)不能滿足高校生源的需求，高校面臨生源競爭的壓力。

進一步分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，高等院校擴招潛力將耗盡。由于計劃生育作為國家的一項基本國策、經(jīng)濟的快速發(fā)展、人們的傳統(tǒng)觀念不斷改變等，這些都導致了出生率的下降，高等院校擴招潛力也將因此而耗盡。2010年擴招幅度是12年來最小的一年，也是普通高校本?？普猩?guī)模增幅連續(xù)第11年下降，比2009年增長3％。這是1998年比1997年擴招8.3％幅度以來的歷史最低值。其中2008年擴招5％，2009年擴招4％。[5]這也從一個側(cè)面說明了擴招潛力在下降。

第二，高校之間的生源競爭將日益激烈。由于出生率的下降，使得越來越多的人可以圓大學之夢，而且有了選擇好大學的權(quán)利。這樣，大學之間必然出現(xiàn)生源之戰(zhàn)。這種生源大戰(zhàn)，不僅在“985”、“211”院校之間展開，還在其他層次的高校中激烈上演。早在2006年，香港地區(qū)高校在內(nèi)地進行自主招生，造成內(nèi)地一批狀元放棄北大、清華轉(zhuǎn)投港校，有關(guān)“港校把北大打為二流”的討論一時之間沸沸揚揚。目前以北大為首的“北約”與以清華為首的“華約”之戰(zhàn)為已打響的生源之戰(zhàn)作了最好的注解。

第三，生源危機觸發(fā)高校財務(wù)危機。生源的減少導致高校償債能力顯著下降，高校債務(wù)危機不可避免。我國高校負債融資歸因于1999年實行的高校擴招政策。中國社會科學院發(fā)布的2006年中國社會形勢分析與預測的社會藍皮書顯示，至2005年末，中國普通高校向銀行貸款2000多億元，平均每所高校的貸款額超過1億元，有的高校貸款高達10億至20億元。審計署在對教育部直屬的18所高校2003年度的財務(wù)審計中發(fā)現(xiàn)：至2003年末，18所高校債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長45%。[6]

與獲得的國家經(jīng)費較多且有保障的教育部直屬高校相比，省屬高校是高校貸款的主力軍。隨著改革的加深，靠政府資助生存的高等學校必然面臨倒閉、被政府重組、被滿足市場需求的其他的公立或民辦學院整合等風險。

第四，高校被淘汰出局現(xiàn)象將現(xiàn)。出生率的下降與高校巨額債務(wù)將有可能使高校面臨破產(chǎn)風險。隨著出生人口數(shù)的下降，特別是隨著18歲到22歲適齡大學生數(shù)量的減少，某些高校，特別是某些民辦學校和獨立學院離破產(chǎn)可能不遙遠了。數(shù)據(jù)顯示，未來10年中國18歲~22歲的人口將減少約4000萬人。相應(yīng)的，生源減少會加劇高校的競爭，沒有特色或經(jīng)營不善的學校會陷入困境。一所民辦學?；蛘擢毩W院，僅僅就其辦學基本經(jīng)費而言，在校生人數(shù)在1.1萬人以上的時候，才可能進入良性循環(huán)。面對生源危機，“如果拿不出有效辦法，他們的破產(chǎn)不會太遙遠”[7]。因此，必須采取有效措施，以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會和人口發(fā)展的形勢。

總之，出生率已經(jīng)成為決定當前中國高校生源競爭的主要因素。20世紀90年代出生率的下降以及學生有了較多的選擇權(quán)（如棄考、出國），將導致處于高教適齡人數(shù)不能滿足高校生源的需求，高校擴招潛力將因出生率的下降而耗盡，高校之間的生源競爭也將日益激烈，高校生存面臨著嚴重挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對中國高校生源問題的措施

人口出生率的下降導致高校之間生源競爭日趨激烈。教育部門必須采取措施，以應(yīng)對人口出生率變化帶來的影響。

（一）推動高等教育走向市場化

在我國，調(diào)節(jié)大學本科教育需求與供給的機制違背了市場機制。調(diào)節(jié)大學本科教育需求與供給的不是價格，即不是教育費用，而是取決于學生的成績與能力以及政府規(guī)制策略。未來教育市場的作用機制主要是市場機制，行政壟斷保護不斷減少，高等教育走向市場化是必然的趨勢。我國高等教育必須建立市場競爭機制，構(gòu)建一個面向市場的民辦教育與公辦教育競爭機制，落實和擴大學校的辦學自主權(quán)，培養(yǎng)適應(yīng)市場需要的人才。同時，教育部要制訂有效規(guī)制，防止高校間的不良競爭，保證市場有序、公平、公開競爭。

（二）防范高等教育投資風險，拓寬高等教育融資渠道

由于生源競爭的加劇，高等教育的資本投資一定要理性，不能一味追求“大樓”、“氣派”，采取措施防范高等教育投資風險。一旦資本投入相對于生源減少較多，資源得不到有效利用，投入教育的大量資本變成沉沒成本無法收回，就會造成資源浪費。在防范高教投資風險的同時，學校應(yīng)當積極擴大融資渠道，嘗試利用金融市場，降低融資成本，減少教育成本。例如國家通過制度創(chuàng)新許可高校進入證券市場融資。同時，國家要完善捐贈渠道，使社會投資者愿意掏錢辦教育，如通過遺產(chǎn)稅鼓勵富人將財富捐給高校。

（三）完善高等教育結(jié)構(gòu)

面對人口出生率的下降，教育主管部門要適時地積極主動地調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，一方面要保持合理的規(guī)模數(shù)量，另一方面要完善高校布局的結(jié)構(gòu)（包含地區(qū)結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)），從多個角度推動國家高等教育戰(zhàn)略的實現(xiàn)[8]，實現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。

（四）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大生源渠道

生源緊張導致的高校競爭，可促使高校提高教學質(zhì)量，注重就業(yè)率，努力解決各種教學問題，確保輸出高質(zhì)量人才。高校要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量來吸引優(yōu)秀生源，以擴大生源渠道。用市場的方法減少生源的流失，擴大對國外留學生的招生規(guī)模；開展多種類型的合作辦學，豐富?？祁愒盒Ｗ陨磙k學層次。[9]

（五）高校必須內(nèi)涵式發(fā)展，準確定位，特色樹校

高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，靠特色樹校。特色型大學主要表現(xiàn)在其富有特色的學科專業(yè)設(shè)置、理論密切聯(lián)系實際的教學、學生有明確的就業(yè)去向、教師的知識結(jié)構(gòu)與行業(yè)對應(yīng)、相對穩(wěn)定的科研領(lǐng)域以及善于經(jīng)營的學校管理等方面。特色型大學有利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，有利于教、學、研相結(jié)合，有利于大學生就業(yè)。探尋特色型大學的辦學規(guī)律，為特色型大學的改革與發(fā)展提供理論支持。[10]

（六）加強生源地建設(shè)，建立高校招生聯(lián)盟

對于不同類型的高校，生源數(shù)量下降的影響是不同的。對于國家重點高校和各省內(nèi)知名大學，影響較小，而社會認可度不高、其自身缺乏聲譽的一般院校生存發(fā)展則存在嚴重威脅?！?11”、“985”這類學校正在進行優(yōu)質(zhì)生源的競爭，一般類高校正在進行生源數(shù)量的競爭。高校為爭取優(yōu)質(zhì)生源，一則可以逐步與各地重點中學簽訂協(xié)議，建立穩(wěn)定的生源基地；二則可建立高校招生聯(lián)盟增強綜合競爭力，保持招生的數(shù)量與質(zhì)量。

（七）加強招生營銷工作

高校的擴建與擴招、生源的減少，高校之間的競爭由此更加激烈。激烈競爭表現(xiàn)在爭取豐富的生源、爭奪高素質(zhì)的考生。高校要以爭奪高素質(zhì)的考生為核心，重視招生營銷宣傳工作，建立穩(wěn)定的招生宣傳隊伍，積極采取有效措施，吸引廣大考生報考。

參考文獻：

[1]楊支柱.“用工荒”根源在于勞動力儲備不足[N].新快報,2011-02-22.

[2]中國教育在線.2010年各地高考報名人數(shù)查詢[EB/OL].http://www.eol.cn/html/g/gkbmjs/,2010-05-27.

[3]王旭明.高考人數(shù)連續(xù)下降的五個假如[EB/OL].http://user.qzone.qq.com/622002188,2010-06-13.

[4][5]中國教育在線.高考人數(shù)減少是好事還是壞事？[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20100308/t20100308_454680.shtml,2010-03-08.

[6]何建紅.我國高校貸款總量約在1500億至2000億元[N].中國財經(jīng)報，2006-11-15.

[7]潘懋元,車如元.特色型大學在高等教育中的地位與作用[J].國家教育行政學院學報,2008(4).

[8]柴旭東.高等教育強國建設(shè)背景下地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的選擇[J].國家教育行政學院學報,2009

(10)：34-40.

[9]顧海良.高考人數(shù)減少 部分高校面臨破產(chǎn)危機[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/kuai_xun_3075/20100324/t20100324_459540.shtml,2010-03-24.

[10]常薔薇,郭晨陽.我國生育率轉(zhuǎn)變對高校生源的影響及出路分析[J].理論導刊,2009（3）：78-80.

（責任編輯 劉第紅）