張自然

會(huì)議提出，2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2011年底召開。這次定調(diào)2012年經(jīng)濟(jì)工作總體安排的會(huì)議傳達(dá)出中央決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的深切關(guān)注和整體戰(zhàn)略考慮。會(huì)議作出了五項(xiàng)具體工作安排，這五項(xiàng)工作是：繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展；深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平；大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在五項(xiàng)工作的具體安排，有諸多亮點(diǎn)。

2012把握好穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好2012年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，具有十分重要的意義。會(huì)議提出，2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

對(duì)于2012年經(jīng)濟(jì)增速，目前大部分機(jī)構(gòu)預(yù)期將保持在8%~9%之間。從會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)來看，中央對(duì)于2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩不太擔(dān)心。交行金融市場(chǎng)分析師唐建偉表示，從會(huì)議措辭看，中央認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹等幾個(gè)目標(biāo)趨向平衡，即使未來兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，也不會(huì)很快推出刺激政策，因?yàn)檫^去10年10%以上的增速不太可能出現(xiàn)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展

會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中，會(huì)議指出，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。并提出四大措施。

一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本；強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費(fèi)、安全消費(fèi)。要保持適度投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好在建和續(xù)建工程，確保國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)開工的在建水利、鐵路、重大裝備等項(xiàng)目資金需求。

二是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要注重推動(dòng)重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。要加快重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地和輸送通道建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源。發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要營(yíng)造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加快壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。

三是著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。要堅(jiān)持建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和合作。

四是著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要更加自覺地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，中西部地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。要加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的支持，切實(shí)改善革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)援藏援疆工作。要根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的功能定位推進(jìn)發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)城市群發(fā)展。

有數(shù)據(jù)顯示，2000至2010十年間，中國(guó)的出口額占GDP的比重從23%上升到2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)前的35%，外向型經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)相當(dāng)明顯。但是，在我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)中，加工貿(mào)易居主導(dǎo)地位，其產(chǎn)品的研發(fā)、銷售主要在國(guó)外，完整的產(chǎn)業(yè)鏈被分割，留在國(guó)內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，無法與其他產(chǎn)業(yè)互相創(chuàng)造需求，企業(yè)興衰主要取決于國(guó)際市場(chǎng)。另外，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)高度對(duì)外依賴，為求生存紛紛展開價(jià)格戰(zhàn)，結(jié)果反而招致貿(mào)易國(guó)的“反傾銷”指控而被迫退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。重新選擇與確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性已是迫在眉睫。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)呂政表示，目前中國(guó)虛擬資本發(fā)展很快，但是我們必須堅(jiān)持以扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。

中央提出要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。那么，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到底怎么來調(diào)?呂政認(rèn)為，在當(dāng)前和今后應(yīng)該處理好這樣幾個(gè)關(guān)系：第一，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。2010年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量按匯率換算居世界第二，但是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在著兩頭大、中間小的問題，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重小，在國(guó)際分工體系中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重很低。因此，我們既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大規(guī)模，更要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第二，正確認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。美國(guó)之所以出現(xiàn)金融危機(jī)，一個(gè)重要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，大量的流動(dòng)資本在華爾街興風(fēng)作浪。由此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了再工業(yè)化的理論，實(shí)際上是重新主導(dǎo)或繼續(xù)倡導(dǎo)保持高端制造業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的地位。因此中國(guó)也必須要堅(jiān)持將扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。

第三，正確處理技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。中國(guó)一方面繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重，但是由于中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不平衡性和就業(yè)的壓力，中國(guó)即使是勞動(dòng)力成本上升，也要堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段我們選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)的目標(biāo)應(yīng)是“高也成、低也就”，不能因推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而放棄對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整要重視資產(chǎn)增量調(diào)整和存量調(diào)整的關(guān)系。近年來我們固定資產(chǎn)的投資重點(diǎn)都在增量，大上項(xiàng)目，但是對(duì)資產(chǎn)存量的調(diào)整重視不夠，因此要注意調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。同時(shí)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，工信部統(tǒng)計(jì)，到2010年底淘汰高耗能落后產(chǎn)能只完成50%，仍需加大力度。對(duì)于資產(chǎn)存量調(diào)整，要加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，尤其是要推動(dòng)資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素配置的集中化，改變目前過于分散的狀況。

第五，正確處理發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)展房地產(chǎn)之間的關(guān)系。房地產(chǎn)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性，需要發(fā)展，但是房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系必須協(xié)調(diào)，應(yīng)把房地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)率降到和其他產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率相似的水平上，這樣才能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不是建立在房地產(chǎn)的高速增長(zhǎng)上，而是應(yīng)建立在先進(jìn)制造業(yè)及其他實(shí)業(yè)的基礎(chǔ)上。

推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅

會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。要推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“這是一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革是最大的減項(xiàng)”，會(huì)議有關(guān)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅改革、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅的要求，都可歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性減稅政策體現(xiàn)。所謂結(jié)構(gòu)性減稅，意味著稅負(fù)有增有減，其中營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革有助于降低企業(yè)稅負(fù)，這與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向相吻合。

劉尚希指出，消費(fèi)稅范圍可有增有減，比如增加對(duì)私人飛機(jī)征收消費(fèi)稅。而全面資源稅改革、環(huán)境保護(hù)稅改革可以視作增稅項(xiàng)，這都是與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)有關(guān)。

宏源證券固定收益總部首席分析師范為分析稱，2012年積極財(cái)政將主要靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)。不過他也表示，積極的財(cái)政政策意味著政府將加大財(cái)政支出，這意味著在一級(jí)收入分配中，通過減稅讓利于民的力度仍將有限。

瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤預(yù)計(jì)，在未來12個(gè)月里政府將增加占GDP1%左右的財(cái)政支出，主要投向保障房和民生領(lǐng)域。

擴(kuò)大中等收入者比重

會(huì)議提出，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上來。

這是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大亮點(diǎn)。中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，提高中等收入者比重，也即要求居民收入的每年工資增長(zhǎng)不低于8%。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出提高中等收入者比重，表明中國(guó)正力圖跨越中等收入陷阱，改變財(cái)富分配失衡、收入差距過大的局面。這也將成為中國(guó)未來30年從“國(guó)富”到“民富”轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。

所謂“中等收入陷阱是指新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國(guó)家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或長(zhǎng)期停滯，陷入所謂“中等收入陷阱”階段。而從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體安排看，政策設(shè)計(jì)路線力圖跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性、可持續(xù)發(fā)展。

要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

同時(shí)，會(huì)議提出，加快普通商品住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為，本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2012年第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中提到“繼續(xù)加大對(duì)‘三農(nóng)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入”，2012年保障房建設(shè)將獲得更多的財(cái)政政策和信貸政策支持。也有專家認(rèn)為，會(huì)議明確要求房?jī)r(jià)合理回歸，意味著2012年樓市調(diào)控會(huì)更加嚴(yán)厲。

本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。楊紅旭表示，這就意味著2011年底前后，極有可能增加試點(diǎn)城市，“估計(jì)應(yīng)在直轄市、省會(huì)、計(jì)劃單列市之內(nèi)?！绷硗?，他還認(rèn)為，2012年可能會(huì)出現(xiàn)房產(chǎn)稅頂替限購令的情況。