林坤

僅依靠能源結構調整，破解電荒癥結或仍是無稽之談

2011年的電荒比以往來得稍早了一些。電荒——這一發(fā)端于工業(yè)發(fā)達的長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，并逐漸向全國蔓延的缺電現(xiàn)象，從來都不是什么新鮮話題，但在前面加上“淡季”二字，卻值得特別重視，更何況，這是2004年以來最嚴重的一次。

表面看來，電荒“復發(fā)”的誘因不能總結為中國經濟結構轉型升級的成功，卻能夠歸納到能源結構調整的失敗。更為千夫所指的是，電力體制改革十年來停滯不前。在利益博弈尚未厘清時，破解電荒癥結或許是無稽之談，而結果不能視而不見：居民限電、工廠停產。

淡季電荒蔓延

3月28日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關于做好2011年電力運行調節(jié)工作的通知》中稱，今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，年初已有20個?。▍^(qū)、市）實施了有序用電，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。然而，沒想到的是，“電荒”卻提前了。據(jù)媒體報道，截至4月25日，華中電網月限電量已經達到2000萬千瓦時以上。

華東地區(qū)是這次“電荒”最為嚴重的地區(qū)，其用電緊張的局面在去年就有所表現(xiàn)。今年以來，這樣的情況并未得到緩解。華東電網公司方面表示，今年一季度華東電網統(tǒng)調用電負荷和用電量大幅增長，華東及四省一市的最高負荷均創(chuàng)冬季新高。預計今夏華東電網安全生產壓力空前巨大，在2011年迎峰度夏期間，華東電網預計最高用電需求約1.9億千瓦，同比增長14.9%。高峰期間電力缺口將達1166萬千瓦，發(fā)用電平衡形勢嚴峻，供需矛盾突出。

國家能源局披露的數(shù)據(jù)顯示，4月份我國全社會用電量3768億千瓦時，同比增長11.2%，這一增速較3月份用電量增速降低2.2個百分點。中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認為，4月用電量增速依然強勁，因為4月份的日均用電量依然與3月份相當。

分地區(qū)來看，目前華東缺電大省浙江、江蘇的用電量同比增速分別為7.3%和11.3%，較3月份的同比和環(huán)比都有所回落，從季節(jié)性來看也正常，因為4月是傳統(tǒng)淡季。但西部省份同比增速上升較快，如內蒙古、甘肅、寧夏、新疆分別達到22.3%、17.5%、18.1%和34.8%。

浙江則最嚴重。去年3月份以來，浙江省增加用電負荷600萬千瓦左右，供電能力增長遠低于用電需求增長?！安胚^了幾年寬松一點的日子，沒想到電荒又來了?！苯鼉蓚€月來，浙江電力調度通信中心主任李繼紅幾乎每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過來。據(jù)悉，浙江大量企業(yè)不得不在開春之季就面臨“開三停一”、“每周停二”等形式的限電措施。

浙江華辰電器就是代表之一。從4月起，其就被迫開始“開五限二”：每周二和周六會被拉閘限電。和去年相比，限電的時間早了兩個月。公司常務副總經理許奇勇對媒體表示，2010年時，還會根據(jù)每個企業(yè)的用電量和節(jié)能情況來稍微開一下“綠燈”，但是，即便公司去年省電量達到了27%，今年也得不到這樣的待遇，“原因就是電力緊張”。

浙江省電力調度通信中心副主任戴彥4月底稱，一季度浙江被限制用電的企業(yè)達到50多萬戶次。根據(jù)國家電網浙江省電力公司的信息，目前浙江的用電缺口已達到200萬~300萬千瓦，預計到迎峰度夏期間，用電高峰時最大電力缺口將達350萬千瓦左右，若出現(xiàn)極端氣候和特殊情況，缺口有可能進一步擴大。

3月底，江西電網電力供應也出現(xiàn)缺口。4月28日，江西省電力公司營銷部發(fā)出橙色預警信號：截至5月31日，全省電力供需不平衡，電力供應缺口大，部分用電客戶繼續(xù)調減用電計劃指標，部分高耗能企業(yè)輪流檢修、停產讓電。全網高峰電力缺口將達190萬千瓦。

按照目前江西電網的電力供需平衡分析測算，如果氣溫進一步上升，江西最大電力缺口將超過200萬千瓦，達到有序用電的最高等級——紅色預警。此外，廣東、湖南等省份也都面臨著電荒的考驗，長沙、岳陽等地甚至已經出現(xiàn)了居民限電的情況。

記者從長沙市經濟與信息化委員會了解到，4月開始，長沙市電力緊張形勢也異常嚴峻。長沙市已經緊急制定節(jié)電措施：夏季室內空調溫度設置不得低于26℃、城區(qū)所有路燈減半開啟、景觀燈一律停止使用、公共機構電梯4層以下不停等。

淡季電荒何來早？

用電高峰未至，電荒已經來臨，原因是什么？多數(shù)人將之解讀為煤電矛盾，導致的供需失衡。然而，盡管供需關系如此緊張，但華東地區(qū)多數(shù)電力企業(yè)仍然處于虧損的狀態(tài)。華東電監(jiān)局統(tǒng)計顯示，安徽省六大發(fā)電集團的23座電廠當中，有22座處于虧損狀態(tài)，造成虧損的原因則是煤炭價格較2005年上漲94%，而上網電價無力消化燃料成本上升的壓力。

在火電連續(xù)虧損的形勢下，發(fā)電集團投資火電的意愿也在減弱。2010年浙江新投產的裝機容量僅為83萬千瓦，而今年至今還沒有新機組建成投產。根據(jù)電源建設速度，浙江省今年新增裝機容量260萬千瓦，夏季高峰前投產130萬千瓦，迎峰度夏期間投產130萬千瓦。

針對部分地區(qū)出現(xiàn)的用電緊張，電監(jiān)會表示重要原因在于不少發(fā)電機組因為發(fā)電虧損而閑置停機。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，最重要的原因在于發(fā)電企業(yè)的積極性不高，而受到政府要求穩(wěn)定電煤價格的影響，供煤企業(yè)的積極性也受到打擊。

國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室副主任王金照告訴記者，實際上，最近幾年火電投資是持續(xù)下降的，2005年是2700多億，今年才1300多億。價格管制短期能阻斷上游價格上漲向下游傳遞的問題，這也是控制電價的原因，但如果長期價格不能理順，就可能導致電力短缺，變成另一種形式的通脹。

當然，還有一種觀點認為，今年電廠還沒有到運行不下去的程度，因為電廠的融資、運行能力非常強，銀行貸款也搶著給。有觀點認為，電廠是拿這個事情作為一個砝碼，不光是與電網部門，更是與價格主管部門的博弈，而目的就是要調節(jié)電價，這是本質問題。

北師大能源與戰(zhàn)略資源研究中心副主任林衛(wèi)斌在接受媒體采訪時也表示，出現(xiàn)“電荒”，要從供給與需求兩方面分析，從市場需求角度來說，今年正值“十二五”開局之年，投資項目增多，同時“十一五”末因國家節(jié)能減排政策而放緩的項目目前有一定的釋放，導致市場對電力需求量加大，另外，一季度第三產業(yè)以及居民用電的增長速度加快也導致電力短缺；從供給角度來講，根本的原因就是電煤短缺，還有就是今年水電發(fā)展不暢。

中國能源網首席信息官韓曉平則認為，導致“電荒”最大的原因是國際油價不斷上升。他認為，國際油價的不斷上升帶來運輸成本的增加，使電煤的價格直線上升，另一方面，電煤價格不斷的上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電，加劇電力供應的緊張。

王金照指出，“今年以來，原材料價格、勞動力成本上升很快，信貸趨緊，再加上電荒，中小企業(yè)的經營活動變得更加困難，可謂雪上加霜。電力供給短缺很麻煩，企業(yè)用柴油發(fā)電，成本會高出不少，當然企業(yè)可以通過倒班，調休來解決問題，但畢竟杯水車薪。電力供應緊張，也在往油荒、氣荒延伸。如電力供應不上，企業(yè)就會用柴油發(fā)電，而柴油的需求就會驟增，而因為煤炭供應不上，很多地方把天然氣電廠開起來了，這樣造成天然氣供應出現(xiàn)緊張。而最讓人擔心的是，電力緊張在鋼鐵、水泥等產業(yè)傳導至終端價格，這會造成更大的困難。”

結構調整VS能源轉型

這次電荒中暴露出，新能源還不能夠承擔調結構的重任。王金照指出，“因為上馬一個煤電項目周期很短，一兩年就行了；而新能源建設周期很長，水電需要5~8年，核電也要5~6年，雖然風電項目上馬周期很短，但風電也有諸多弊端，例如接入不穩(wěn)定，遠離負荷中心等，對電網要求較高。其實，五大發(fā)電集團從煤電向新能源轉型的積極性還是很大的。因為國家在倡導低碳、綠色，而它們都是國有企業(yè)，很看重這一點。并且，新能源也是賺錢的，它們何樂而不為？所以才出現(xiàn)了跑馬圈地?！彼f。

表面看來，是我們對電力需求的預測稍微出現(xiàn)了偏差。“去年底，為實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，很多地方拉閘限電（包括工業(yè)），所以去年電力消費下降很快。而今年上半年很多產能釋放，電力需求增長迅速，這是電荒早到的背景。其實，從去年開始，就出現(xiàn)電力緊張跡象。去年上半年降雨較多，水電貢獻很大，達到歷史高位，而這把煤電供應的問題掩蓋了，而今年大旱，水電沒有多少貢獻，問題就暴露出來了?！蓖踅鹫崭嬖V記者。

有人認為，造成電荒的根本原因是當前我國的產業(yè)結構不均衡以及能源消費的轉型不一致。綜觀我國整個經濟結構，一直是偏重工業(yè)化的發(fā)展道路。這樣使得電力的相關指標成為判斷整個經濟發(fā)展的一個重要依據(jù)。而從我國的能源構成來看，煤炭占我國能源的70%，火電在我國電力消費結構中處于絕對主力地位，這使得煤炭的供給與價格細微變動直接對電力整體供應產生“放大性”影響，可見產業(yè)與能源消費結構轉型仍任重道遠。

另外一個值得注意的是，2008年金融危機以來，在國家4萬億投資計劃大力推進下，地方政府的大量投資項目上馬，與此同時兩高項目也死灰復燃。今年一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電增長，占全社會用電量的三成以上。

此外，受2008年金融危機的影響，以及人力資源和原材料價格等成本的上漲，東部發(fā)達地區(qū)的大量勞動密集型產業(yè)紛紛往中西部地區(qū)遷移，但是，中部地區(qū)在整個能源資源基礎設施建設方面一直相對滯后，因此面對這種大規(guī)模的投資需求就出現(xiàn)明顯的短缺?？梢姡顿Y需求過快增長是問題的關鍵所在。

事實上，隨著我國整個經濟的發(fā)展，投資始終保持一個旺盛的增長局面，從而直接帶動了全國范圍的能源消耗行業(yè)的增長，在高鐵、水利、保障性住房和城鎮(zhèn)化等強烈刺激下，水泥、鋼鐵等需求將大幅提升。因此，從表面來看，當前的電荒是煤電價格機制不順，但其本質是我國產業(yè)結構與能源需求轉型不一致的問題。

電力改革勢在必行

煤電矛盾年年有，今年升級為電荒。王金照認為，本質上是價格沒有理順造成的?！斑@次缺電與2004年那次缺電不同，這次是有裝機設備，但缺煤。大家一直說，‘市場煤、計劃電，煤價一直漲，而電價受到控制，發(fā)電企業(yè)都說虧損，都在減少火力發(fā)電。今年是軟缺電：雖然有裝機，但煤價高，而如果不去調電價，勢必造成運行失調，如果這樣持續(xù)一年，可能會造成硬缺電：裝機也缺。因為，發(fā)電企業(yè)就不會新增火電投資了。而今年火力發(fā)電裝機量雖然在提高，但增加非常有限?！?/p>

從長遠來看，電力行業(yè)要穩(wěn)定運行，電價改革勢在必行。這不是單純的調電價的問題，而是定價機制問題。在非壟斷性的行業(yè)，還是要靠市場競爭來定價。因為政府管制反映市場信號沒那么快，價格總是不能及時調節(jié)到位?，F(xiàn)在，存在這樣一個悖論：一方面，火電廠說自己虧損，沒錢買煤；另一方面，整個電力行業(yè)職工收入還是在一個比較高的水平。這說明什么？電廠還是有錢投資，發(fā)電的價格還是能夠控制。

他說，“在煤價上升時，電價不調整，電廠每發(fā)一度電可能有5～6分錢要理出去，而如果通過市場化改革，通過發(fā)電環(huán)節(jié)效率提高，可能電價不一定要漲5～6分錢，只要調2～3分錢就能解決問題。長遠來看，電力還是要進行市場化改革，上網和銷售電價都要由市場來定價。這樣能及時傳遞市場信號，不至于造成煤電矛盾，而通過市場競爭，能夠提高電力行業(yè)本身的運行效率。”

因為電網環(huán)節(jié)是自然壟斷，不僅關系國計民生，就不能靠競爭來解決，只能靠管制，而管制就需要一個詳細的成本規(guī)則。因此，電網改革要有一個比較明晰的輸配電價規(guī)則、清楚的成本規(guī)則，并有一個獨立的輸配電價機制，這樣還能夠激勵電網公司去提高自身運行效率。如果每個環(huán)節(jié)的價格成本都很明晰了，就沒有什么電源電網博弈的問題了。

王金照指出，電荒也勢必推遲了改革的進程。因為，“十二五”規(guī)劃綱要中已明晰了電力體制改革的內容、方向，再看就是時機問題。電力體制改革牽扯面比較廣，對整個經濟影響比較大，所以比較慎重?，F(xiàn)在，大家看得比較清楚了：電力要穩(wěn)定運行還是要靠市場經濟，但這個行業(yè)還有特殊性：它是國民經濟的基礎行業(yè)；很多時候，作為公共產品；電力還有不能存儲的特點。其他行業(yè)可以通過價格機制，通過庫存來調整，但電力行業(yè)不行，它要潤滑供給和消費，必須在短時期內平衡。電力體制改革大方向已經明確，但還要有很多細致、系統(tǒng)的方案設計。尤其是競價上網，還是要在電力供需比較寬松，運行比較平穩(wěn)的時候推出。電力供需需要短時間內平衡，而現(xiàn)在物價這么高，時機稍微也差一點，但改革是遲早的事。