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        當(dāng)前我國加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系研究

        2012-04-29 05:07:59陳為雷
        理論與現(xiàn)代化 2012年1期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)管理

        陳為雷

        摘要:加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系具有重要意義。目前,我國街道辦事處的職能不明確,條塊分割,社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重,社區(qū)公共服務(wù)亟待提高和完善,城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源嚴(yán)重不足,社區(qū)工作者人數(shù)少,工作任務(wù)重,社區(qū)工作專業(yè)化水平不高。因此,要發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用,積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新,健全基層群眾自治制度,創(chuàng)新社區(qū)管理模式,完善社區(qū)公共服務(wù)體系,增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)實(shí)力,推動(dòng)我國社會(huì)工作的社區(qū)化。

        關(guān)鍵詞:社區(qū)管理;基層群眾自治;社區(qū)公共服務(wù);社區(qū)工作者

        中圖分類號:C916.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-1502(2012)01-0074-05

        一、加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系的重要意義

        加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系,對于促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義具有重要意義。

        第一,有利于解決社區(qū)社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)和諧。目前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期。例如,貧富差距一直在擴(kuò)大,2007年國家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)是0.47,近三年,這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷增大。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所的調(diào)查,目前基尼系數(shù)在0.5左右。這表明我國的貧富差距還在不斷加大,社會(huì)矛盾加劇。如果不能有效解決,很容易演變成群體性事件,給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有助于把矛盾和問題解決在社區(qū),從而促進(jìn)社會(huì)和諧。

        第二,更好地滿足社區(qū)居民多方面的需要,增強(qiáng)政府的政治合法性。政治合法性是群眾對政治統(tǒng)治正當(dāng)性的普遍承認(rèn)和自愿服從。德國社會(huì)學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)“政府的合法性不能由政府單方面宣布,而只能由市民社會(huì)賦予”。閉政府在改善民生滿足社區(qū)居民的基本需求方面的政績對于增強(qiáng)政治合法性來說至關(guān)重要。目前,我國有近6.7億人生活在城鎮(zhèn)社區(qū),每年有2.6億多的流動(dòng)人口,特別是近112億占全國人口8.87%的65歲以上的老年人、2305.4萬城市居民最低生活保障人口、5214.6萬農(nóng)村最低生活保障人口、554.8萬五保人口、6299萬參保離退休人員、13376萬參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員的更與社區(qū)密切相關(guān),對社區(qū)提供服務(wù)的需求越來越迫切,對服務(wù)項(xiàng)目的需求也越來越多樣化。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有利于改善公共管理和社會(huì)服務(wù)供給狀況,建立與我國社會(huì)主義初級階段相適應(yīng)的適度普惠型的福利社會(huì),更好地滿足民眾在生存和發(fā)展方面對政府提出的基本需求。這是一項(xiàng)深得民心的基礎(chǔ)性工程,有利于增強(qiáng)政治的合法性,有利于實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

        第三,有利于發(fā)展基層民主,實(shí)現(xiàn)群眾自治。社會(huì)自治是政治民主的重要內(nèi)容,社區(qū)自治和村民自治是基層民主的基礎(chǔ)。完善社區(qū)管理和服務(wù)體系,有助于改變基層自治組織行政化傾向,真正落實(shí)城鄉(xiāng)居民自治,培養(yǎng)居民的自治能力和合作精神,建立社區(qū)內(nèi)部的良性互動(dòng)關(guān)系,從而帶動(dòng)國家和社會(huì)的整體進(jìn)步。

        第四,有利于培養(yǎng)居民共同體意識。城鄉(xiāng)社區(qū)是城鄉(xiāng)人口集中居住區(qū),是居民日常社會(huì)生活和交往的重要共同體。社會(huì)由不同類型的社區(qū)組成,社區(qū)生活是社會(huì)生活的一部分。社會(huì)的各種組織、人們的各種社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)和濃縮在社區(qū)這個(gè)“小社會(huì)”中,它是整個(gè)社會(huì)發(fā)展變化的縮影。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系,有利于改善人們的日常生活和交往方式,形成良好的行為方式,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

        第五,有利于整合基層社區(qū)的各種資源。城市社區(qū)擁有大量國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的業(yè)余時(shí)間、未就業(yè)及暫時(shí)失業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力、駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的閑散資金等有形資源及廣大社區(qū)居民的公益心、慈善心等無形資源。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系有利于整合分散的資源,有利于城市基層政府及其派出機(jī)構(gòu)、基層人民團(tuán)體和社會(huì)組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)把社區(qū)內(nèi)分散弱小的個(gè)人力量整合為強(qiáng)大的集體力量。

        第六,有利于促進(jìn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。加強(qiáng)和完善社區(qū)管理和服務(wù)體系需要大量的社區(qū)管理和服務(wù)人員。目前人力資源和社會(huì)保障部已公布了大量的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位,包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧,以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。這些基層管理和公共服務(wù)崗位是大學(xué)畢業(yè)生、就業(yè)困難對象、零就業(yè)家庭就業(yè)的重要途徑。例如,廈門市為滿足農(nóng)民文化需求,在全市培育村級文化協(xié)管員296人,費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。2009年初北京市確定600個(gè)社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作,直接受益人群達(dá)40多萬人,包括近2600名選聘大學(xué)畢業(yè)生、38000名社區(qū)工作者、37萬社區(qū)志愿者。因此,搞好社區(qū)管理和服務(wù),抓好基層就業(yè)工作,有利于解決畢業(yè)大學(xué)生、就業(yè)困難對象、零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè),有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)充分就業(yè)。

        二、我國社區(qū)管理和服務(wù)中存在的問題

        1街道辦事處的職能不明確,條塊分割,基層群眾自治性組織行政化嚴(yán)重

        街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對區(qū)、縣政府職能部門在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)轄權(quán),各職能部門的資金資源、人員配備、組織管理均由其上級部門掌握,從而形成一個(gè)封閉的專業(yè)管理系統(tǒng)。城市專業(yè)管理的職能很多工作都延伸到街道,街道幾乎成為眾多職能部門的“腿”,從而形成“上面千根線、下面一根針”的局面。由于第十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議廢止了《城市街道辦事處組織條例》,街道辦事處的職能和任務(wù)缺乏明確的法律規(guī)定。街道作為政府派出機(jī)關(guān),既沒有法定地位,又沒有行政執(zhí)法權(quán),所以很難將“塊”內(nèi)各“條”有效統(tǒng)合,實(shí)現(xiàn)制度化、經(jīng)常性、全覆蓋的管理要求。目前政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸,街道辦事處承擔(dān)了大量工作,但由于實(shí)行派出式管理,來自社會(huì)組織和居民的參與和監(jiān)督嚴(yán)重不足。居委會(huì)的部分工作雖與社區(qū)和居民服務(wù)相關(guān),但大多歸屬于政府公共服務(wù)范疇,帶有濃厚的政府行政性工作色彩,造成了“自治”缺位和“服務(wù)”越位。

        2社區(qū)公共服務(wù)中存在的問題

        社區(qū)公共服務(wù)中突出的問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

        一是城市低保制度執(zhí)行中存在“優(yōu)親厚友”的不公平現(xiàn)象。一項(xiàng)對城市居民最低生活保障制度的調(diào)查(調(diào)查對象為519人)顯示,在對低保表示不滿意的回答者的第一位選擇中,42.5%的對低?!安粷M意”的居民認(rèn)為是“上面對低保制度的實(shí)行情況審核和監(jiān)督不力”,可以發(fā)現(xiàn),部分城市居民對低保制度不滿意是出在執(zhí)行環(huán)節(jié),執(zhí)行中存在“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。

        二是心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)并沒有列入城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)之中。一項(xiàng)針對1553位不同年齡群體的調(diào)查顯示,對于提供心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù),超過76.8%的受訪者認(rèn)為有必要,其中約24.1%認(rèn)為非常有必要。但是,目前在我國進(jìn)行心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù)還是一項(xiàng)新的服務(wù),還沒有列入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中。從城市不時(shí)發(fā)生的惡性事件

        來看,心理疏導(dǎo)和壓力緩解服務(wù),防患于未然,對于保障社區(qū)安全和社會(huì)安全是非常必要的。

        三是服務(wù)對象范圍有待于進(jìn)一步擴(kuò)展。城市社區(qū)中除了享受政府購買服務(wù)的老年人,有相當(dāng)多的老年人未享受到居家養(yǎng)老服務(wù)。因此,社區(qū)還需向60周歲以上的老年人提供低于市場價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù),需要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線等服務(wù)平臺建設(shè)。

        3城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源嚴(yán)重不足,影響服務(wù)供給

        目前城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)資源嚴(yán)重短缺。城市中有50%以上的街道、社區(qū)缺乏服務(wù)場所,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本還是空白,一些專項(xiàng)和綜合性服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步。一項(xiàng)調(diào)查(調(diào)查對象為4580人)從老年服務(wù)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)和服務(wù)的角度提出問題,54.3%的受訪居民們反映,老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施太少仍然是當(dāng)前城市社區(qū)老年服務(wù)中最為突出的問題,也就是說,硬件設(shè)施仍是制約社區(qū)老年服務(wù)提供和發(fā)展的最重要的因素。很多社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心辦公用房不達(dá)標(biāo)。社會(huì)服務(wù)的實(shí)施需要政府投入,但是很多社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有列入政府預(yù)算,沒有資金,難以開展工作。社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)有利于加強(qiáng)相互了解、交流和溝通,但因?yàn)闆]有資金而難以開展活動(dòng)。許多街道企業(yè)少,稅收少,不得不壓縮各項(xiàng)開支。在城市中獨(dú)立于街道辦事處和居民委員會(huì)的大大小小的駐社區(qū)單位,各自掌握著豐富的資源,但社區(qū)并不能與之共享,社區(qū)資源整合程度不高。

        4社區(qū)工作者人數(shù)少,工作任務(wù)重,社區(qū)工作專業(yè)化水平不高

        例如,北京市1999年調(diào)整社區(qū)居委會(huì)規(guī)模后,戶數(shù)在1000戶以下的社區(qū)只有554個(gè),占社區(qū)總數(shù)的21.3%;戶數(shù)在1000~3000戶之間的社區(qū)有1528個(gè),占58.8%;3000~4000戶的社區(qū)有429個(gè),占16.5%;4000戶以上的社區(qū)有85個(gè),占3.3%。大部分社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《城市居民委員會(huì)組織法》100~700戶的規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前北京市社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)各類工作任務(wù)多達(dá)253項(xiàng),其中又有65%的任務(wù)是協(xié)助政府開展的工作。臺賬材料多、調(diào)查報(bào)表多、證明蓋章多、會(huì)議活動(dòng)多、檢查考核多、硬性指派任務(wù)多等問題在社區(qū)已成為普遍現(xiàn)象,致使社區(qū)管理服務(wù)的任務(wù)加重與社區(qū)居委會(huì)人員較少之間的矛盾更為突出。

        一些社區(qū)工作者,尤其是新招聘的社區(qū)工作者把社區(qū)居委會(huì)看成管理部門,等著上級分派任務(wù)或?yàn)檎疑祥T來的居民服務(wù),不能主動(dòng)到居民群眾中去問寒問暖。比如對社區(qū)里80歲以上老人發(fā)放高齡津貼,按照以往傳統(tǒng)的做法貼出通知,讓老年人前來社區(qū)居委會(huì)報(bào)名登記,社區(qū)有1000名高齡老人,結(jié)果只有500人前去登記領(lǐng)取了高齡津貼,而沒有登記的老年人就沒有領(lǐng)到津貼。這種機(jī)關(guān)化工作作風(fēng),背離了服務(wù)的主題,疏遠(yuǎn)了社區(qū)與居民的關(guān)系,影響了社區(qū)工作的有效開展。

        三、進(jìn)一步健全社區(qū)管理和服務(wù)體系的對策

        針對社區(qū)管理和服務(wù)中存在的問題,可以從如下幾個(gè)方面入手加以解決。

        1發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用,積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新

        一是發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用。政府定位要合理,政府主要是制定社區(qū)發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī),指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)自治機(jī)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法律范圍內(nèi)自主組織與管理社區(qū)公共事務(wù)與公益事業(yè);為社區(qū)提供足夠的財(cái)政支持;綜合協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量參與社區(qū)治理。

        二是積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新。科學(xué)區(qū)分基層政府與社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)上的責(zé)權(quán)關(guān)系,研究制定基層政府及其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)工作規(guī)則,積極探索基層政府指導(dǎo)社區(qū)、社區(qū)協(xié)助基層政府的有效機(jī)制。建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì);凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;凡委托社區(qū)居委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分地方基層政府通過單一行政手段向社區(qū)下達(dá)任務(wù)的工作局面,規(guī)范政府部門面向社區(qū)居委會(huì)開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動(dòng),大力壓縮針對社區(qū)居委會(huì)的各類會(huì)議、臺賬和材料報(bào)表。要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),以有效承接基層政府委托事項(xiàng)。當(dāng)然,社區(qū)居委會(huì)有足夠能力承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)的社區(qū),可以不另設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

        2完善社區(qū)民主管理制度

        進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制,推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度,深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐,以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐,以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐,全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。

        3以人為本,完善社區(qū)公共服務(wù)體系

        一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。對于符合資格的享受低保人員進(jìn)行嚴(yán)格的年度檢查,保證公平合理。擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面,進(jìn)行低保邊緣家庭的普查工作,建立檔案,根據(jù)他們的實(shí)際困難進(jìn)行不同類型的救助,解決他們面臨的困難。統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接。建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

        二是堅(jiān)持資金保障與服務(wù)保障相結(jié)合,進(jìn)一步健全和完善老年生活保障體系,做好為老年人服務(wù)工作。完善覆蓋全體老年人的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助制度,完善老年人福利制度,拓展老年人優(yōu)待領(lǐng)域和范圍,確保老年人共享改革發(fā)展成果。建立高齡津貼和老年人補(bǔ)貼,積極推動(dòng)各地逐步將本地區(qū)80周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍,按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。對于低收入的高齡、獨(dú)居、失去生活能力等困難老年人,經(jīng)過評估,采取政府補(bǔ)貼的形式,為他們?nèi)俗○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。社區(qū)為老年人服務(wù)要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求,建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、老年服務(wù)之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式,為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等服務(wù)。堅(jiān)持社區(qū)為老年人服務(wù)的普惠性,不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在服務(wù)重點(diǎn)對象的基礎(chǔ)上向社區(qū)年滿60周歲的老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急援助等服務(wù),不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的普及性。

        三是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。要在全社會(huì)開展個(gè)人心理健康知識的宣傳,普及相關(guān)知識。要教育引導(dǎo)公民特別是青少年,加強(qiáng)自身修養(yǎng),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系,大力開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制,對那些因生活和工作等受到挫折而缺乏信心、法治觀念淡薄、對生活失去希望的人要給予更多關(guān)注,見微知著,針對不同情況開展疏導(dǎo)、幫助、

        教育,使他們樹立生活信心,避免走向極端。

        四是創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)方式,促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)外包。社區(qū)公共服務(wù)可實(shí)行外包,主要有三種方式:一是通過機(jī)制轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包,如老城區(qū)的安全保衛(wèi)、社區(qū)綠化、再就業(yè)培訓(xùn)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和法律咨詢等;二是通過業(yè)務(wù)整合實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包,如對各種低保金、優(yōu)惠金的資格審查等保障性服務(wù);三是通過體制改革實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包,如保潔、保安等物業(yè)服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目的外包,可以由各類社會(huì)組織、企業(yè)等來承接,在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)外完成。

        4強(qiáng)化資源投入,強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任,增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)實(shí)力

        要進(jìn)行公共財(cái)政體制改革,使之向基層政府傾斜,增強(qiáng)基層政府實(shí)力。加大對財(cái)力薄弱的基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí),區(qū)、街組織要搞好提供服務(wù)、筑巢引鳳、培植稅源方面的工作;要立足城市區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行政企分開,使街辦企業(yè)成為真正的市場競爭主體和法人實(shí)體,享有充分的經(jīng)營自主權(quán),從而壯大基層實(shí)力,為社會(huì)管理和服務(wù)提供可靠的資金保障。

        強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開放,為社區(qū)居委會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價(jià)體系,推動(dòng)社區(qū)共建、資源共享。

        5推動(dòng)我國社會(huì)工作的社區(qū)化

        要立足城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、最低生活保障與緩解貧困、老年人服務(wù)、社區(qū)矯正等社會(huì)工作服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,大力推動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化、專業(yè)化。為此,需要從制度上明確政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、基層群眾自治組織各自在社會(huì)工作事務(wù)方面的職能與權(quán)限,政府可通過招標(biāo)的方式提供資金推動(dòng)社會(huì)工作項(xiàng)目的開展,支持社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)與鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體及其下屬機(jī)構(gòu),掌握并運(yùn)用專業(yè)化的社會(huì)工作知識和方法介入社區(qū)社會(huì)工作事務(wù)。此外,社會(huì)工作崗位的設(shè)置和開發(fā)、專業(yè)社會(huì)工作人員的地位和待遇的提高,公共財(cái)政對社會(huì)工作專門機(jī)構(gòu)的扶持,都應(yīng)該重點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專門機(jī)構(gòu)和基層專業(yè)社會(huì)工作者傾斜。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》精神,把城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃,研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

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        責(zé)任編輯:宋奇

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