摘 要：在后金融危機(jī)時(shí)代，受政府減少財(cái)政預(yù)算的影響，英國圖書館面臨關(guān)閉或削減服務(wù)的威脅，陷入生存危機(jī)，引發(fā)了遍及全國的拯救圖書館運(yùn)動(dòng)。文章概述了英國拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?fàn)顩r及其對(duì)我國圖書館事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：英國圖書館拯救運(yùn)動(dòng) 圖書館危機(jī) 圖書館預(yù)算

中圖分類號(hào)： G259．561文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０1－0014-03

The General Situation and Revelation of Saving Libraries Movement in Britain

Abstract In Post-Financial Crisis Era, by the influence of cutting financial budgets in governments, England's libraries face the threats of closure or cutting down services, and get caught up in survival crisis, sparking the campaign of saving libraries across England. The article summarizes the developing conditions of Saving Libraries Movement, and sums up some revelation for the libraries of our country.

Keywords Saving Libraries Movenent in Britian； library crisis； library budge

1 英國圖書館深陷生存危機(jī)

在后金融危機(jī)時(shí)代，英國經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)衰退的“陣痛”，稅收持續(xù)削減，財(cái)政赤字直線上升，失業(yè)率居高不下。為了減少債務(wù)，英國政府決定實(shí)施削減公共服務(wù)基金計(jì)劃，在2010年10月發(fā)布的《Comprehensive Spending Review》報(bào)告中聲稱：將于2010~2011和2014~2015財(cái)年減少26%的財(cái)政支出。一石擊起千重浪，這一措施使地方政府瞬時(shí)遭受極大財(cái)務(wù)壓力，紛紛宣布降低對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)的投入力度：一些地方議會(huì)減少超過26%的圖書館經(jīng)費(fèi)；部分地方官員建議大量關(guān)閉圖書館；還有部分地方議會(huì)則決定減少圖書館服務(wù)時(shí)間，并大幅裁撤圖書館員，改由依靠志愿者和地方社會(huì)團(tuán)體服務(wù)［1］。英國圖書情報(bào)人員注冊(cè)協(xié)會(huì)（The Chartered Institute of Library and Information Professionals，簡稱CILIP）行政總裁安妮·莫格密切關(guān)注各地政府的圖書館策略，她認(rèn)為，公共圖書館在財(cái)政緊縮壓力下勢(shì)必難以獨(dú)善其身，但是希望政府慎重考慮公共圖書館對(duì)社會(huì)教育、社區(qū)康樂和經(jīng)濟(jì)革新的重大價(jià)值和貢獻(xiàn)，尤其在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期至關(guān)重要［2］。

覆巢之下無完卵，英國公共圖書館系統(tǒng)遭受嚴(yán)峻沖擊，面臨削減服務(wù)或關(guān)閉的威脅，正陷入生存危機(jī)。據(jù)CILIP統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月，約600多家圖書館缺乏管理，面臨停業(yè)［3］。例如，唐克斯特郡議會(huì)將銳減超過50%的圖書館預(yù)算，14個(gè)圖書館面臨關(guān)閉。在布倫特郡，半數(shù)公共圖書館停業(yè)，29萬民眾受影響［4］。薩默塞特郡議會(huì)計(jì)劃關(guān)閉20個(gè)圖書館，解雇1500人，流動(dòng)圖書館減至2個(gè)，余下10多個(gè)圖書館則須減少25%經(jīng)費(fèi)，大量削減長者和殘疾人服務(wù)［5］。在格洛斯特郡，10個(gè)圖書館面臨關(guān)閉，所有流動(dòng)圖書館的家庭服務(wù)全部停業(yè)，僅余的19個(gè)圖書館減少大量服務(wù)［6］。據(jù)英國圖書館新聞網(wǎng)的調(diào)查，面臨停業(yè)的圖書館的數(shù)量每個(gè)星期都在增長，預(yù)計(jì)有800至1000家圖書館陷入困境，10%的圖書館網(wǎng)站消失，46，000個(gè)圖書館員被裁撤［7］。

2 英國拯救圖書館運(yùn)動(dòng)概況

2010年10月，英國爆發(fā)了一場(chǎng)規(guī)?？涨?、影響廣泛的被認(rèn)為是“英國圖書館界的聲音”的拯救圖書館運(yùn)動(dòng)。拯救圖書館運(yùn)動(dòng)最初由英國各地的圖書館后援會(huì)倡導(dǎo)和發(fā)起，抗議政府削減圖書館經(jīng)費(fèi)甚至關(guān)閉圖書館。2010年年底，CILIP的大力推動(dòng)和引導(dǎo)促進(jìn)拯救圖書館運(yùn)動(dòng)在全國升級(jí)擴(kuò)展，CILIP行政總裁致函國會(huì)所有議員，提醒他們“圖書館是一項(xiàng)法定服務(wù)”并簡述圖書館對(duì)居民生活的重要性。目前，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的圖書館運(yùn)動(dòng)仍在如火如荼地進(jìn)行，主要措施如下。

2.1 利用法律武器竭力抗?fàn)?/p>

英國擁有獨(dú)具特色而比較完備的圖書館法律法規(guī)體系，使圖書館的運(yùn)營管理具有強(qiáng)大的法律支撐。英國圖書館法律體系的兩部基礎(chǔ)性法規(guī)《1850公共圖書館法》和《公共圖書館與博物館法》明確規(guī)定，政府必須為公眾提供廣泛而有效的圖書館服務(wù)，并保障圖書館的人員、建筑以及財(cái)物安全。另外《信息自由法案》、《平等法案2010》、《平等與人權(quán)法》等法規(guī)也對(duì)相關(guān)內(nèi)容有所提及。削減服務(wù)甚至關(guān)閉圖書館，嚴(yán)重?fù)p害了圖書館和廣大居民的合法權(quán)益。民眾紛紛譴責(zé)英國政府的失職行為。文化、媒體和體育部大臣杰明·亨特亦因漠視圖書館危機(jī)被推至輿論的“風(fēng)口浪尖”。拯救圖書館運(yùn)動(dòng)發(fā)起人之一、兒童作家艾倫·吉本斯更號(hào)召發(fā)動(dòng)全英法律訴訟，狀告政府失職。唐克斯特大主教自治區(qū)議會(huì)停止圖書館經(jīng)費(fèi)供給而導(dǎo)致過半圖書館停業(yè)，當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈抗議并聲稱要訴之法律。2011年2月，薩默塞特郡的拯救圖書館運(yùn)動(dòng)人士起訴議會(huì)未經(jīng)咨詢民意而擅自決定關(guān)閉超過60%的圖書館。2011年3月，懷特島議會(huì)決定大幅減少公共圖書館服務(wù)時(shí)間，只保留5個(gè)圖書館，受影響的用戶憤而訴至高等法院。2011年9月，布倫特拯救圖書館運(yùn)動(dòng)人士發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娀I資，同時(shí)向法律服務(wù)委員會(huì)申請(qǐng)資助，委托公益律師約翰·哈爾福德向皇家高等法院提起訴訟，阻止議會(huì)關(guān)閉12個(gè)圖書館。博爾頓、卡姆登、劍橋郡等地的拯救圖書館運(yùn)動(dòng)團(tuán)體也在積極地做訴訟準(zhǔn)備［8］。

2.2 新聞媒體積極關(guān)注和報(bào)道

英國不少知名媒體都對(duì)圖書館危機(jī)和拯救圖書館運(yùn)動(dòng)進(jìn)行如實(shí)的跟蹤報(bào)道和評(píng)論。如英國廣播電臺(tái)（BBC）的報(bào)道“圖書館關(guān)閉危機(jī)激發(fā)全英運(yùn)動(dòng)（Library closure threats spark campaigns across England）”［9］和“薩默塞特議會(huì)考慮削減圖書館計(jì)劃（Plans to cut Somerset libraries considered by council）”［10］、《泰晤士報(bào)》的“薩里19個(gè)圖書館正受到威脅（Nineteen libraries now under threat in Surrey）”［11］、《太陽報(bào)》的“利用你的圖書館—因?yàn)樗跁簳r(shí)開放（Use your library... because its on borrowed time）”［12］等等系列報(bào)道向公眾說明了拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的起因及進(jìn)展。削減預(yù)算對(duì)圖書館及其用戶產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，用戶不一定知曉事情的真相。CILIP和拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的地方組織團(tuán)體通過新聞媒體與民眾進(jìn)行有效的溝通，向社會(huì)揭示圖書館深陷生存危機(jī)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和正在進(jìn)行的維護(hù)圖書館權(quán)益和公共文化權(quán)利之爭(zhēng)，呼吁廣大公眾的關(guān)注和同情，從而向政府施壓，營造有利于圖書館的輿論環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系

政府的態(tài)度對(duì)圖書館的存亡至關(guān)重要，社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府決策具有很大推動(dòng)作用。CILIP非常重視與政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的合作：一是直接向政府竭力說明圖書館的重要性和現(xiàn)實(shí)窘境，游說政府官員，爭(zhēng)取他們的支持；二是加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系，力求獲得他們的聲援。2011年2月，CILIP向文化、媒體和體育部大臣遞交了《英國公共圖書館服務(wù)狀況的聲明》，闡述了公共圖書館的利用狀況，廣大民眾需要并熱愛圖書館，希望政府給予關(guān)注。同年5月，CILIP成員借地方政府機(jī)構(gòu)換屆選舉之機(jī)，游說政府官員投票支持圖書館，此舉獲得大量勞工議員的擁護(hù)，他們反對(duì)關(guān)閉圖書館，認(rèn)為依靠志愿者提供服務(wù)非可行方案。同年6月，CILIP行政總裁安妮·莫格獲邀在全國婦女協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（the National Federation of Womans Institutes，簡稱WI）的年度會(huì)員大會(huì)發(fā)表演說，請(qǐng)求他們支持公共圖書館運(yùn)動(dòng)，WI幾乎全票通過支持圖書館拯救運(yùn)動(dòng)的議案，WI主席承諾：“WI成員支持圖書館服務(wù)并努力阻止各地圖書館停業(yè)?！保?3］另外，還有眾多其他社會(huì)團(tuán)體公開發(fā)表聲援拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的言論，并踴躍參加到保護(hù)圖書館的實(shí)際活動(dòng)中去。

2.4 廣泛發(fā)動(dòng)集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游?/p>

2011年2月5日，CILIP牽頭成功舉辦了“拯救圖書館日”活動(dòng)，呼吁人們關(guān)注圖書館，走進(jìn)和利用圖書館。這一天，全國各地民眾在當(dāng)?shù)氐膱D書館舉行集會(huì)，抗議削減圖書館服務(wù)和關(guān)閉圖書館，相當(dāng)多社會(huì)名流也積極參與并表示支持拯救圖書館運(yùn)動(dòng)。該項(xiàng)活動(dòng)被全英國家和地方新聞媒體全方位報(bào)道，使公共圖書館危機(jī)和拯救圖書館運(yùn)動(dòng)成為全國上下關(guān)注的焦點(diǎn)，并起到“立竿見影”的效果，牛津郡、唐克斯特郡、豪恩斯洛、懷特島等地議會(huì)紛紛表示將重新考慮“預(yù)算削減計(jì)劃”［14］。

為了擴(kuò)大拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的影響，減少政府削減財(cái)政開支計(jì)劃對(duì)圖書館事業(yè)的危害，英國各地的Friends of Library、Library Users Group等團(tuán)體組織與民眾自發(fā)舉行了許多請(qǐng)?jiān)?、集?huì)、游行活動(dòng)。例如，格洛斯特郡有15000人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)敢笸Ｖ瓜鳒p圖書館服務(wù)［15］。薩?？擞?5000人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)阜磳?duì)關(guān)閉當(dāng)?shù)?9個(gè)圖書館，迫使議會(huì)暫緩實(shí)施這一計(jì)劃［16］。2011年2月—7月，Byfleet Library Action Group多次組織當(dāng)?shù)孛癖娫诎莞ダ貓D書館和議會(huì)禮堂前集會(huì)［17］。2011年10月，布倫特民眾聚集在Kensal Rise 圖書館外面，自帶食物24小時(shí)守候，阻止關(guān)閉該圖書館，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也趕來支援［18］ 。

2．5 充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播和交流信息

英國拯救圖書館運(yùn)動(dòng)人士深諳網(wǎng)絡(luò)傳播的巨大能量，充分利用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行信息發(fā)布和溝通交流。其中影響最大的，是由11位積極參與拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的圖書情報(bào)專業(yè)人士設(shè)立并管理的網(wǎng)站——“Voices for the Library”。該網(wǎng)站設(shè)置了Pages、Recent Posts、Recent Comments、Browse Stories by Theme、Library News From Around the Web等欄目，介紹了英國拯救圖書館運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的背景、各地圖書館的窘境，收集并及時(shí)發(fā)布拯救圖書館運(yùn)動(dòng)的相關(guān)信息和社會(huì)團(tuán)體、熱心人士的評(píng)論以及新聞媒體的報(bào)道等大量真實(shí)詳盡的資料。它為熱愛圖書館的有識(shí)之士提供了一個(gè)闡明圖書館的價(jià)值、交流信息和分享經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)［19］。英國各地的圖書館運(yùn)動(dòng)都擁有專頁，用于發(fā)布信息、促進(jìn)聯(lián)系，有的還發(fā)起線上請(qǐng)?jiān)负途€下集會(huì)、游行、募資等活動(dòng)。

3 英國拯救圖書館運(yùn)動(dòng)對(duì)我國的啟示

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力

讀者是圖書館生存和發(fā)展的價(jià)值和源泉，英國圖書館長期以來深入社區(qū)，提供自由平等的教育與娛樂服務(wù)，不斷在服務(wù)中提高自身素質(zhì)，是居民生活不可或缺的部分，更是社區(qū)長者和兒童的悠閑空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共圖書館的年均訪問量達(dá)3.2億人次，若失去圖書館，居民生活將受到極大影響。兒童作家艾倫·吉本斯認(rèn)為：圖書館若因經(jīng)費(fèi)削減而止步不前，英國將為此付出沉重的代價(jià)［20］。英國圖書館擁有大量忠實(shí)的用戶，一旦圖書館陷入困境，社會(huì)各界關(guān)心和支持圖書館事業(yè)的讀者紛紛響應(yīng)號(hào)召，投身到保護(hù)圖書館的熱流中去，他們自覺地積極組織、參加各種活動(dòng)抗議政府削減圖書館預(yù)算，慷慨解囊或想方設(shè)法為圖書館募集資金以使圖書館繼續(xù)開放?？梢?，讀者是“拯救圖書館”的強(qiáng)大力量。圖書館只有加強(qiáng)自身服務(wù)建設(shè)，才能提高社會(huì)地位和公信力，才能吸引更多人使用和熱愛圖書館，從而集結(jié)更多社會(huì)力量為圖書館爭(zhēng)取權(quán)益。

3.2 完善法律法規(guī)，保障圖書館權(quán)益

完善的圖書館法律體系一直為英國圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展保駕護(hù)航，也是保護(hù)圖書館的鋒利武器。英國相關(guān)法律規(guī)定，政府有責(zé)任和義務(wù)為公眾提供廣泛、有效的圖書館服務(wù)。當(dāng)政府削減預(yù)算導(dǎo)致英國圖書館事業(yè)深陷危機(jī)時(shí)，廣大支持圖書館的熱心人士和社會(huì)團(tuán)體憤而在全國相繼發(fā)起狀告議會(huì)的法律訴訟，試圖阻止政府關(guān)閉和削減圖書館服務(wù)的行為，通過法律途徑捍衛(wèi)圖書館的合法權(quán)益?？梢姡晟频姆煞ㄒ?guī)體系是保證圖書館事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)對(duì)“危機(jī)”的有力武器。我國沒有權(quán)威的圖書館法，圖書館缺乏人、財(cái)、物支配的主動(dòng)權(quán)，尤其經(jīng)費(fèi)的不確定性很大，這種管理模式是制約圖書館發(fā)展的重要原因。“不以規(guī)矩不成方圓”，我們應(yīng)加快圖書館立法的步伐，讓圖書館的運(yùn)營做到有法可依、有法必依，切實(shí)保障圖書館平穩(wěn)發(fā)展。

3.3 開展政府公關(guān)，力求獲取支持

1941年，C.H.Brown在《教育孤立和圖書館》一書中，提出政府控制和圖書館管理之間面臨著“孤立VS合作的關(guān)系”。他認(rèn)為圖書館管理者在協(xié)調(diào)與政府之間的關(guān)系中，面臨著是遠(yuǎn)離政府控制獨(dú)自發(fā)展還是和政府展開合作，協(xié)助圖書館發(fā)展的問題［21］。毋庸置疑，圖書館應(yīng)協(xié)調(diào)好與政府的合作，加強(qiáng)信息溝通，爭(zhēng)取獲得政府的支持，這是圖書館贏得更多資源的最直接和最有效的途徑。在英國圖書館運(yùn)動(dòng)中，CILIP實(shí)行“雙管齊下”的政府公關(guān)策略，一方面積極游說政府官員，直接向他們闡明圖書館對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)困境；另一方面加強(qiáng)與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系，贏得他們的支援，間接影響政府決策。西方發(fā)達(dá)國家圖書館普遍比較重視政府公關(guān)，實(shí)踐證明這種策略確實(shí)為圖書館事業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。相比之下，我國圖書館在這方面遜色很多，有必要增強(qiáng)政府公關(guān)意識(shí)，積極開展多方溝通和合作，為圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

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作者簡介：陳一梅（1978-），女，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院圖書館館員。