諾衛(wèi)星

同志們：

這次州委全體會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆十一次全體會(huì)議及州十一次黨代會(huì)精神，總結(jié)去年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署今年經(jīng)濟(jì)工作。下面根據(jù)州委常委會(huì)討論精神，我就去年經(jīng)濟(jì)工作情況和今年經(jīng)濟(jì)工作安排，講幾點(diǎn)意見。

一、2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要情況

已經(jīng)過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價(jià)格漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、民生不斷改善的顯著成績。

——經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長19％。全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.1億元，增長26.9％。預(yù)計(jì)全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到308.6億元和225.5億元。

——結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。預(yù)計(jì)完成第產(chǎn)業(yè)增加值12，5億元，增長20％；第二產(chǎn)業(yè)增加值391億元，增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產(chǎn)比例為3：81：16。全年旅游人數(shù)330萬人次，增長18％，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元。

——投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動(dòng)實(shí)施155個(gè)涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18967元，增長13％，農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個(gè)方面：第一，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。大力推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)精深加工和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產(chǎn)業(yè)及新能源六大特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)施了鹽湖集團(tuán)10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團(tuán)氯堿化工及熱電聯(lián)產(chǎn)、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產(chǎn)能等核心骨干項(xiàng)目。通過培育，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶，預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值355億元，增長21％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴(kuò)能、PVC制品、甲醇下游產(chǎn)品、烯烴及下游產(chǎn)品、察爾汗鹽湖固液轉(zhuǎn)化生產(chǎn)氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個(gè)重大項(xiàng)目，編制完成35個(gè)補(bǔ)鏈和配套項(xiàng)目。充分利用國土資源部、財(cái)政部礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，國家發(fā)改委、財(cái)政部循環(huán)化改造，財(cái)政部、科技部循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新以及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，不斷完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設(shè)，格爾木和德令哈工業(yè)園鐵路專用線、配套水電路等項(xiàng)目前期順利，格爾木金屬鎂工業(yè)園進(jìn)場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項(xiàng)目進(jìn)展良好。柴達(dá)木無機(jī)鹽大宗商品交易所完成注冊(cè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理體系構(gòu)建工作全面展開，組建成立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)、木里煤田管理局，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的工作合力。

第二，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。編制完成《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》及村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃體系逐步完善。繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色作物效益逐步顯現(xiàn)，枸杞種植面積達(dá)到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續(xù)狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，建設(shè)了5個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)示范村，65個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)啟動(dòng)村。整合各類項(xiàng)目，多方籌措資金，著力推進(jìn)格爾木大格勒鄉(xiāng)等20個(gè)城鄉(xiāng)

體化示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，做到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、州級(jí)統(tǒng)籌、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”。大力推進(jìn)戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實(shí)施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。深入推進(jìn)第二輪“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，組織100家企業(yè)與102個(gè)村簽訂共建協(xié)議，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目48個(gè)，提供幫扶資金3631萬元“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制不斷完善。

第三，突出項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，集中突破，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關(guān)角隧道控制性工程加快建設(shè)。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進(jìn)展順利。德令哈民用機(jī)場加快建設(shè)，花土溝機(jī)場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當(dāng)金山至大柴旦等6條高速公路建成試運(yùn)行，建成農(nóng)村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運(yùn)，格爾木至西藏400千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，開工建設(shè)神華集團(tuán)兩臺(tái)66萬千瓦火電機(jī)組。開工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個(gè)，累計(jì)完成投資172億元，實(shí)現(xiàn)“百萬千瓦”并網(wǎng)發(fā)電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)，實(shí)施人飲供水安全、灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道防洪治理等水利項(xiàng)目93項(xiàng)，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時(shí)，爭取浙江對(duì)口援青資金8810萬元，實(shí)施科普館、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等17個(gè)項(xiàng)目。

第四，推進(jìn)改革創(chuàng)新，對(duì)外開放步伐日益加快。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，我們把深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升對(duì)外開放水平擺在更加突出的位置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，金融支撐體系建設(shè)積極推進(jìn)，政府融資平臺(tái)管理趨于規(guī)范，國有資產(chǎn)運(yùn)營及財(cái)稅金融、水權(quán)林權(quán)等改革有序推進(jìn)。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得階段性成果，天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)模式在全省推廣。積極轉(zhuǎn)變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目蘇州推介會(huì)”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“2011廈門國際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第十二屆中國西部國際博覽會(huì)”等活動(dòng)，全年共簽約項(xiàng)目49個(gè)、簽約金額559億元，已開工項(xiàng)目35個(gè)，開工率71％。

第五，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，扎實(shí)做好節(jié)能減排，深入實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標(biāo)煤，均控制在目標(biāo)之內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達(dá)到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目17個(gè)，完成退耕還林工程10萬畝，防護(hù)林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實(shí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積1389萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程全面實(shí)施，格爾木、德令哈國家節(jié)水型試點(diǎn)城市扎實(shí)推進(jìn)，污水處理能力達(dá)到4.8萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到63％，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數(shù)不斷提高。完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，完成年度目標(biāo)的128.7％。最低生活保障、社會(huì)救助范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保資金7387萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均呈現(xiàn)擴(kuò)面趨勢，醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到360元，高出全省20％，在省州縣鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的報(bào)銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，異地扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價(jià)穩(wěn)定工作，實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，州縣財(cái)政投入近2000萬元設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，及時(shí)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，居民消費(fèi)價(jià)格水平逐步回落。

第七，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展，布局調(diào)整步伐加快，師資培訓(xùn)力度加大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真落實(shí)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收?？萍紕?chuàng)新步伐加快，鹽湖資源綜合開發(fā)、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度加大。投資2，2億元，開工建設(shè)柴達(dá)木科技創(chuàng)新園，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％，我州被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。文化、體育、廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化進(jìn)村入戶等項(xiàng)目，州民族文化活動(dòng)中心、德令哈游泳館正式投運(yùn)。大力發(fā)展海西特色原創(chuàng)文化，長篇小說《紅柳》等一批優(yōu)秀文藝作品出版發(fā)行，30集電視劇《柴達(dá)木之戀》開機(jī)拍攝。舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)、2011國際熱氣球精英賽等系列活動(dòng)。柴達(dá)木枸杞榮獲吉尼斯世界紀(jì)錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數(shù)字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)就醫(yī)購藥“卡通”和即時(shí)結(jié)算。公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革完成階段性任務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，居民健康檔案建檔率達(dá)到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí)，人口自然增長率控制在目標(biāo)以內(nèi)。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為重要責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、治安良好的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和社會(huì)治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，前進(jìn)中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大。由于國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)貨幣政策不斷緊縮，市場需求發(fā)生重大變化，我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。二是物價(jià)上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價(jià)格整體上漲、勞務(wù)價(jià)格上升，以及政策性調(diào)價(jià)影響，價(jià)格反彈的壓力很大，調(diào)控物價(jià)的任務(wù)仍然艱巨。三是資金保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基本依賴于上級(jí)項(xiàng)目支持和財(cái)政資金投入，社會(huì)化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現(xiàn)有的資金量還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。四是節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻。隨著全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求明顯增加。特別是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個(gè)艱難的過程。同時(shí)，鐵路運(yùn)力緊張、工業(yè)產(chǎn)品積壓等問題還沒有得到根本解決。對(duì)于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究規(guī)律，因勢利導(dǎo)，采取措施，努力從根本上解決和改進(jìn)。

二、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。正確研判形勢，把握發(fā)展趨勢，始終是我們搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、做好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。從全球看，今年總供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正在發(fā)生重大變化，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的格局可能會(huì)被打破，形成新的產(chǎn)業(yè)和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術(shù)和人才，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性循環(huán)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢。從全國看，中央經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)，著力點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快改革創(chuàng)新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的關(guān)鍵措施，有利于我們更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，并為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。從全省看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出性項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相繼涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的階段性特征依然沒有變，全省經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對(duì)口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機(jī)遇和良好氛圍。同時(shí)，我們面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不均衡，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總結(jié)工作、分析問題、對(duì)照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進(jìn)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要全面分析和認(rèn)識(shí)海西發(fā)展出現(xiàn)的新變化，全面分析和認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)的新態(tài)勢，全面分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，既要振奮精神，堅(jiān)定信心，充分利用有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，敏銳把握稍縱即逝的機(jī)遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時(shí)候保持頭腦的冷靜和清醒，對(duì)面臨的矛盾和困難有足夠的預(yù)計(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性，做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)好中求快。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十一屆十一次全體會(huì)議、州十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17％以上，其中工業(yè)增加值增長20％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22％；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長21％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內(nèi)。這里需要說明的是，提出18％以上的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的必然要求。提出22％以上的固定資產(chǎn)增長目標(biāo)，主要是考慮海西“兩區(qū)”建設(shè)必須保持足夠的投資總量，增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12％和16％的目標(biāo)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)實(shí)要求。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，今年經(jīng)濟(jì)工作要著眼大局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，完善舉措、加強(qiáng)引導(dǎo)，集中精力抓好以下七個(gè)方面的工作。第一，深入實(shí)施規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照“頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)”的總體要求，圍繞加快重點(diǎn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)核心，全力加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。

培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依據(jù)總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，加快試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。續(xù)建項(xiàng)目要重點(diǎn)加快鹽湖鎂業(yè)金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化、宜化集團(tuán)氯堿化工等30個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。新建項(xiàng)目要重點(diǎn)推進(jìn)鹽湖集團(tuán)新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產(chǎn)業(yè)園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發(fā)利用、柴達(dá)木盆地500兆瓦光伏電站等10個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃如期開工建設(shè)。已建項(xiàng)目要重點(diǎn)做好鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業(yè)黃金采選冶煉、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、西部鎂業(yè)10萬噸氫氧化鎂及下游產(chǎn)品、創(chuàng)新礦業(yè)18萬噸合成氨、慶華集團(tuán)15萬噸煤焦油深加工等16個(gè)項(xiàng)目建成投試和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。同時(shí)，圍繞試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，組織精干力量進(jìn)行新一輪項(xiàng)目謀劃和論證工作，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再確定一批重點(diǎn)補(bǔ)鏈和配套項(xiàng)目。

加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)做實(shí)”的要求，加快構(gòu)建區(qū)域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展格局。重點(diǎn)做實(shí)德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業(yè)園，加快謀劃格爾木藏青工業(yè)園、德令哈浙江工業(yè)園，引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)，最大限度發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)步改善發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、供熱、通訊、排污及工業(yè)廢渣處理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用柴達(dá)木建投公司和融資擔(dān)保公司優(yōu)勢，多方面加強(qiáng)合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點(diǎn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。把創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，全面做好科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等工作，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加活躍、更具優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，圍繞資源綜合利用、清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，扶持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，并加強(qiáng)與知名院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)及科技公司的合作交流，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新能力，提高試驗(yàn)區(qū)科技貢獻(xiàn)率。注重服務(wù)創(chuàng)新，著力營造審批事項(xiàng)少、辦事程序簡、工作效率高的試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境，圍繞國家、省賦予的優(yōu)惠政策，制定辦事和服務(wù)指南，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。注重體制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深化管理、運(yùn)行等方面的改革與創(chuàng)新，完成木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，推動(dòng)木里煤田開發(fā)進(jìn)入科學(xué)化集約發(fā)展新階段。

第二，依托城鄉(xiāng)建設(shè)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、政策保障體化發(fā)展。

抓好規(guī)劃編制工作。以全州總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，做好縣級(jí)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。在縣域規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，確保示范區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)做大”的要求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢互補(bǔ)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平，扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大格勒、諾木洪、柯魯柯3個(gè)枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)德令哈、烏蘭2個(gè)示范基地，500個(gè)示范戶；做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個(gè)千座以上規(guī)?；N植小區(qū)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖等8個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。落實(shí)好生態(tài)畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。采取多渠道融資方式，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)109、315國道沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，完善輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全面落實(shí)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的保障措施，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。

深化示范點(diǎn)建設(shè)。按照“新村做美”的要求，組織實(shí)施好“千村建設(shè)、百村示范”工程，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子較強(qiáng)、村民積極性較高的村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進(jìn)一步提高全州新農(nóng)村建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)推廣“企村共建”活動(dòng)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點(diǎn)實(shí)施百企聯(lián)百村項(xiàng)目村103個(gè)，實(shí)施企村

共建合作項(xiàng)目100個(gè)以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我州正處于打基礎(chǔ)、增后勁的關(guān)鍵階段，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要有一定規(guī)模的投資作支撐。今年，全州固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是440億元，完成這個(gè)計(jì)劃，必須從找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策和州情的結(jié)合點(diǎn)入手，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目工作。要堅(jiān)持規(guī)劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的同步，注重“大、中、小”項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，注重“長、中、近”項(xiàng)目的銜接，保持投資與項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，不斷提高投資的產(chǎn)出效益。要重點(diǎn)推進(jìn)格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)750千伏青海與新疆聯(lián)網(wǎng)、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設(shè)柴達(dá)木盆地萬畝灌區(qū)改造，推進(jìn)德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設(shè)海西州高級(jí)中學(xué)、行政審批中心等一批項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目工作力度。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，制定項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目過程中存在的問題，確保項(xiàng)目盡早落地。加快項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面發(fā)揮預(yù)期效益。同時(shí)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資。

狠抓項(xiàng)目前期工作。根據(jù)國家投向，圍繞城鄉(xiāng)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面積極開展前期工作。重點(diǎn)推進(jìn)中農(nóng)集團(tuán)100萬噸鉀肥、200萬噸復(fù)合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項(xiàng)目前期工作，力促項(xiàng)目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進(jìn)那棱格勒河、三岔河水庫，柴達(dá)木河至德令哈調(diào)水等項(xiàng)目的前期工作。貫徹落實(shí)全省地質(zhì)大會(huì)精神，加大地勘力度，實(shí)行大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加快地勘找礦步伐，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供資源支撐。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。做好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。落實(shí)好公益林管護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施德令哈機(jī)場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項(xiàng)目。同時(shí)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心理念的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。

突出抓好節(jié)能降耗。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，抓緊實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”和“節(jié)能減排科技行動(dòng)”，實(shí)行剛性目標(biāo)約束，確保萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染防治，強(qiáng)化水泥、化工等行業(yè)及工業(yè)集中區(qū)的污染治理，加快危險(xiǎn)廢物處置、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，督促企業(yè)循環(huán)利用。

抓好新能源項(xiàng)目工作。深入探索研究促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大新能源項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭取更多裝機(jī)容量。繼續(xù)修編新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級(jí)光伏發(fā)電基地、格爾木光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)步伐。

第五，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革開放，努力提高對(duì)外開放水平。圍繞建立健全與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的體制機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會(huì)事業(yè)、財(cái)稅管理等方面改革，進(jìn)一步激發(fā)全州各族干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，營造更加良好的發(fā)展氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和民生工程貨幣化改革。進(jìn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，全面落實(shí)國家基本藥物制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實(shí)便民惠民措施，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿意度。同時(shí)，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，盡快制定實(shí)施方案。

強(qiáng)化招商引資。充分利用國家相關(guān)部委和浙江省對(duì)口支援，青海與西藏、新疆等省區(qū)建立省區(qū)合作等有利時(shí)機(jī)，抓好大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)的引進(jìn)。改進(jìn)招商引資方式，開展靈活多樣的產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、聯(lián)合招商、登門招商等，有針對(duì)性、有選擇性地引入關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展。進(jìn)一步提升柴達(dá)木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”和“商會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)走進(jìn)柴達(dá)木”等重要活動(dòng)，積極參與“廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)”等重大招商節(jié)會(huì)。

擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、央企、友好地區(qū)及浙江省的銜接協(xié)調(diào)，逐步建立和完善對(duì)口支援工作機(jī)制，加大合作交流力度，爭取一批援建項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好涉及全州各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的29項(xiàng)對(duì)口援建項(xiàng)目。今年是我州對(duì)口援建玉樹州治多縣的決戰(zhàn)之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開工，倒排時(shí)間、倒排進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)衡量、高質(zhì)量要求、高效率推進(jìn)，圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強(qiáng)化特色旅游，提升服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以特色旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展各種生活型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提升。

努力建設(shè)旅游品牌。以“建設(shè)高原旅游名州”為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育市場主體，提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。積極開發(fā)農(nóng)家樂、特色旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民致富的貢獻(xiàn)率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從改革體制機(jī)制、加大資金投入、完善財(cái)稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。以壯大現(xiàn)代物流業(yè)、培育裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設(shè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以完善服務(wù)功能、提高發(fā)展水平為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)好社會(huì)事業(yè)政策、改善好社會(huì)事業(yè)環(huán)境，解決好各族群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)及文化需求等問題，進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

著力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)力度，提高群眾的就業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)落實(shí)小額貸款扶持就業(yè)政策，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供貸款和服務(wù)。深入推進(jìn)格爾木創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保障政策，組織實(shí)施好城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)，不斷提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大參保范圍，力爭使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度和信息化建設(shè)步伐，全面提升人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)能力。加大保障性住房建設(shè)力度，城鎮(zhèn)保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等工作，認(rèn)真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農(nóng)村住房建設(shè)要著力打造特色風(fēng)貌，與村容整治相互促進(jìn)。各類住房工程建設(shè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上規(guī)定，不得隨意整合，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。鞏固免費(fèi)教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃。深化基礎(chǔ)教育課程改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施好“校安工程”和學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快“海西B之江”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入力度，促進(jìn)各級(jí)、各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快醫(yī)療急救體系、衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救和衛(wèi)生應(yīng)急能力。強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批中小文化企業(yè)、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點(diǎn)推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，著力落實(shí)文化改革“八項(xiàng)任務(wù)”，深入推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”，進(jìn)一步完善各級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升文化活動(dòng)的質(zhì)量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達(dá)木”、海西州第三屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發(fā)工作。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，要搶抓這一機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201182020)》的實(shí)施意見，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)5000名農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。加大易地扶貧項(xiàng)目的爭取力度，力爭10個(gè)村列入易地搬遷計(jì)劃。加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，扎實(shí)有效地開展定點(diǎn)扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保扶貧開發(fā)取得新成效。

做好物價(jià)管理工作。在鞏固價(jià)格管理工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總體水平。繼續(xù)治理整頓農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)價(jià)格秩序，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的利益更多地向農(nóng)牧民傾斜。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)管工作，逐步落實(shí)和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

全力抓好社會(huì)穩(wěn)定。加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，全面提高社會(huì)管理和服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。重點(diǎn)推進(jìn)格爾木、德令哈國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)，率先推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化、組織化、常態(tài)化、規(guī)范化管理和服務(wù)，探索開創(chuàng)適應(yīng)海西實(shí)際的社會(huì)管理和服務(wù)新模式。各有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新十大工程各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，安排項(xiàng)目計(jì)劃，抓好工作進(jìn)度，確保有2-3項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目落地。積極引導(dǎo)企業(yè)按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、和諧生產(chǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行引起的各類矛盾糾紛，依法依規(guī)做好征地拆遷、用工管理、環(huán)境保護(hù)、工資兌現(xiàn)等工作，真正形成企地共建共贏的良好局面。以公共安全為核心，全力抓好應(yīng)急管理體系建設(shè)，全力抓好社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

新的形勢和新的任務(wù)，對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。做好今年的工作，要切實(shí)做到思想上與時(shí)俱進(jìn)、工作上創(chuàng)先爭優(yōu)、作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，勇于面對(duì)困難，善于解決難題，在重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事務(wù)、關(guān)鍵問題上勇挑重?fù)?dān)，靠前指揮，激情干事，創(chuàng)造性地開展工作?？礈?zhǔn)了的事、定下來的事，要一抓到底，抓出實(shí)效。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)新作為、樹立新形象。大力精減文件，壓縮會(huì)議，真正沉下去，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，用更多的精力調(diào)查研究、體察民情，多為群眾辦實(shí)事、辦好事。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，從源頭上預(yù)防腐敗。對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，各地區(qū)、各部門都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，層層分解，落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到人頭，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化大局意識(shí)和合作共事意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到不推諉、不扯皮，形成強(qiáng)大的工作合力。要不斷完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、工作互補(bǔ)制、績效考核制、集中審批制等工作制度，完善考評(píng)體系，制定科學(xué)合理的考核、認(rèn)定和評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。加大督促檢查力度，保證各項(xiàng)工作任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效地完成。