萬(wàn)正道 劉許生

“工程質(zhì)量和進(jìn)度都走在全省前列，是‘環(huán)湖工程建設(shè)的樣板?！?010年夏天，湖南省土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心主任曹湘潭第三次來(lái)到華容，對(duì)華容縣環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程建設(shè)贊不絕口。

樣板工程背后，凝聚著華容國(guó)土人的“精品意識(shí)”——讓每分錢(qián)都用在項(xiàng)目上，讓每秒鐘都花在施工上，確保質(zhì)量、進(jìn)度比翼齊飛。

讓每個(gè)農(nóng)民都保證利益

為了最大限度維護(hù)農(nóng)民利益，首先就是要保證好權(quán)屬關(guān)。項(xiàng)目總控制面積涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)行政村（場(chǎng)），土地權(quán)屬情況比較復(fù)雜。

所以，華容縣首先成立了權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整有關(guān)工作。

然后，再在項(xiàng)目動(dòng)工前進(jìn)行確權(quán)登記。主要包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量；土地權(quán)利人的類(lèi)型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，項(xiàng)目管理單位就土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。最后，再制定詳細(xì)的權(quán)屬調(diào)整方案。

華容縣的土地權(quán)屬調(diào)整嚴(yán)格按照土地管理法進(jìn)行。整理后的土地所有權(quán)仍歸原集體所有者所有，由縣國(guó)土資源局與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)行政村所有土地面積的大小、質(zhì)量高低和土地歸并結(jié)果進(jìn)行重新劃分，根據(jù)田、路等線狀地物做適當(dāng)調(diào)整。從各方利益考慮，土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)。

為了便于今后該村耕地的統(tǒng)一調(diào)整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。

經(jīng)過(guò)這些努力，華容縣項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整工作得到了老百姓的充分認(rèn)可，避免了各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)生，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造了良好的施工環(huán)境。

讓每分錢(qián)都用于項(xiàng)目

項(xiàng)目的質(zhì)量與實(shí)際投入息息相關(guān)。確保每分錢(qián)都用在項(xiàng)目上，是保障項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵。

華容縣環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程項(xiàng)目區(qū)涉及團(tuán)洲、幸福兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)村場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3306公頃，建設(shè)總投資10192.35萬(wàn)元，其中工程施工費(fèi)7995.85萬(wàn)元。

按照省土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備中心統(tǒng)一要求，華容縣將項(xiàng)目區(qū)分成20個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段投資不超過(guò)500萬(wàn)元。全省600多家單位參與投標(biāo)，最后采用“兩輪抽取法”選取20家中標(biāo)單位，經(jīng)網(wǎng)上公示無(wú)異議后，逐個(gè)簽訂承包合同。

“‘兩輪抽取法有利于中標(biāo)單位真正把錢(qián)花在工程上，而不是把錢(qián)花在承攬工程上。”華容縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)袁為凡說(shuō)。

投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平、公正，從源頭杜絕了對(duì)項(xiàng)目資金的截流。

同時(shí)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，華容縣始終將嚴(yán)格資金監(jiān)管，作為加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要抓手，對(duì)項(xiàng)目資金建立專(zhuān)門(mén)賬戶，實(shí)行專(zhuān)人管理、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；對(duì)資金的撥付使用，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報(bào)、后審、再用”的原則，由施工方提出申請(qǐng)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位核實(shí)工程量和資金量，項(xiàng)目法人代表簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)審核和報(bào)局黨組研究批準(zhǔn)后撥付；堅(jiān)決杜絕現(xiàn)金支付，入賬票據(jù)必須是正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷(xiāo)發(fā)票單位名稱(chēng)要一致，避免出現(xiàn)多種名稱(chēng)，確保資金合理使用；嚴(yán)格區(qū)分前期工作費(fèi)、工程施工費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不隨意提高費(fèi)用比例，不超范圍使用，杜絕擠占、挪用和超標(biāo)使用資金現(xiàn)象。

華容縣還將工程質(zhì)量與資金撥付掛鉤，由項(xiàng)目區(qū)每個(gè)村場(chǎng)選派一名項(xiàng)目監(jiān)督員，構(gòu)建工程監(jiān)理員、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和村場(chǎng)監(jiān)督員“三位一體”的全程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)質(zhì)量有問(wèn)題、資料不齊全、手續(xù)不健全的標(biāo)段，一律停撥工程款；對(duì)各分項(xiàng)工程以每百米為驗(yàn)收單位，驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)入下段工程建設(shè)，否則立即返工，不計(jì)算工程量，并按指揮部下發(fā)的會(huì)議紀(jì)要予以重罰，列入施工隊(duì)伍黑名單；對(duì)整改不到位、不及時(shí)的單項(xiàng)工程，取消工程計(jì)量，停撥工程款，嚴(yán)防弄虛作假、偷工減料行為，用利益杠桿引導(dǎo)、督促施工單位把好質(zhì)量關(guān)。

在團(tuán)洲項(xiàng)目區(qū)，華容縣土地整理中心主任歐啟華告訴記者，項(xiàng)目區(qū)新修的溝渠、橋梁，現(xiàn)在成了當(dāng)?shù)卮迕竦男蓍e場(chǎng)所。“原來(lái)田間全是泥巴路，現(xiàn)在新修了水泥路，到地里干活方便多了?！表?xiàng)目區(qū)村民說(shuō)。

讓每秒鐘都花在施工

截至目前，項(xiàng)目區(qū)外業(yè)工程量已全部完成，進(jìn)度走在了全省前列。

為項(xiàng)目施工創(chuàng)造良好的外部條件，讓施工單位把每秒鐘都花在施工上，是確保項(xiàng)目進(jìn)度的重要前提。

立項(xiàng)后，華容縣委、縣政府下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)等八部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目工程指揮部，由分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，直接協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中的各類(lèi)矛盾。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親臨項(xiàng)目區(qū)督導(dǎo)工程質(zhì)量、進(jìn)度12次，直接協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題50多個(gè)，有效保障了工程的順利實(shí)施。

同時(shí)，華容縣把協(xié)調(diào)任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村，每個(gè)鄉(xiāng)均由黨支部書(shū)記掛帥，明確鄉(xiāng)長(zhǎng)和村場(chǎng)黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)干部參與，全面負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的矛盾協(xié)調(diào)，并建立考評(píng)體系，把協(xié)調(diào)工作納入政府年終考核的重要內(nèi)容，形成了國(guó)土資源部門(mén)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府齊抓共管，村黨支部全力配合的良好局面。

項(xiàng)目實(shí)施之后，由于平整土地需要搶收農(nóng)作物，硬化溝渠需要砍伐樹(shù)木，部分村民不夠理解、支持。華容縣及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、群眾會(huì)，派工作人員上門(mén)發(fā)放土地整理相關(guān)資料，宣講國(guó)家政策和工程預(yù)期效益，消除了群眾顧慮，贏得了群眾支持。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目施工前期，干部入戶開(kāi)展思想工作達(dá)100多戶、200多人次。2011年4月初，為加快土地平整進(jìn)度，共要求群眾提前收割菜籽3800多畝，伐樹(shù)13多萬(wàn)株，涉及6個(gè)村場(chǎng)100多農(nóng)戶，但沒(méi)有發(fā)生一起群眾上訪事件。

為施工隊(duì)伍創(chuàng)造良好外部條件的同時(shí)，華容縣還建立了定期督查通報(bào)制度，對(duì)各標(biāo)段施工進(jìn)度如實(shí)通報(bào)，并將項(xiàng)目片區(qū)分成三塊，派駐專(zhuān)人配合監(jiān)理人員，每天對(duì)片區(qū)項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行巡查，每天下午5時(shí)30分之前，將當(dāng)日施工情況向指揮長(zhǎng)和總監(jiān)報(bào)告，督促施工隊(duì)伍搶抓進(jìn)度。

對(duì)于工程中的重點(diǎn)溝渠建設(shè)，華容縣實(shí)行時(shí)間倒排，設(shè)立進(jìn)度獎(jiǎng)——每提前完成1天獎(jiǎng)5000元，推遲1天罰款4000元。目前已有2個(gè)標(biāo)段累計(jì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，有2個(gè)標(biāo)段累計(jì)被罰款4萬(wàn)元。