生捷 徐燈明 王迅 徐旭

泰興市地處江蘇省中部沿江地帶，四季分明，境內水網密布，平原廣闊，土壤類型以高沙土、水稻土為主，耕地面積7.3萬hm²，以種植水稻、小麥、玉米、大豆、花生、油菜為主，是我國重要的農業(yè)產區(qū)。

近年來，隨著該市農村經濟的快速發(fā)展。農業(yè)連年豐產，秸稈產生量越來越大，目前全省秸稈年產量達65萬t左右。為切實加大秸稈轉化力度，提高秸稈綜合利用率，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。該市采取一系列措施，積極推進秸稈綜合利用工作。

1主要措施

1.1加強組織領導，建立協(xié)調機制

該市成立了農作物秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作領導小組，發(fā)改、財政、農委、環(huán)保、經信、科技、公安等部門共同參與，領導小組下設專門的辦公室，具體負責全市秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。針對秸稈焚燒現象，領導小組出臺關于秸稈禁燒的相關文件和獎勵性政策，在夏收、秋收季節(jié)，抽調專門力量，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進行指導和督查，強化行政執(zhí)法，采取衛(wèi)星遙感、實地考察、綜合分析等方式，加強檢查考核：通過抓苗頭、抓第一把火，實施問責追究，確保秸稈禁燒工作扎實推進；并將秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標考核，以確保秸稈綜合利用和禁燒目標的實現。領導小組將秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作分解到各相關部門，明確責任分工。市環(huán)保局負責秸稈禁燒工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施秸稈禁燒的現場檢查和執(zhí)法；市農委負責指導農作物秸稈綜合利用的組織實施、新型種植模式技術推廣、秸稈還田農業(yè)機械的引進、推廣工作；發(fā)改委負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作；科技局負責秸稈綜合利用有關新技術、新工藝、新產品的開發(fā)推廣和普及運用工作：財政局負責秸稈綜合利用財政扶持政策的制定和實施、秸稈綜合利用和禁燒工作資金的保障：公安局負責法制宣傳及違法犯罪行為的立案查處。建立了由環(huán)保、農業(yè)、發(fā)改、經信、科技、財政、公安等部門參與的秸稈綜合利用聯(lián)動協(xié)調機制。

1.2強化宣傳引導，形成良好氛圍

充分利用新聞輿論媒體，采取投放滾動字幕、播出公益廣告、印發(fā)宣傳資料等形式，將宣傳教育深入到千家萬戶、深入到田間地頭，引導群眾充分認識農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義，統(tǒng)一思想，形成共識，在全市形成了積極參與的良好氛圍。

1.3出臺優(yōu)惠政策，扶持相關企業(yè)

為了促進全市農作物秸稈的綜合利用，該市對秸稈綜合利用企業(yè)出臺了用地、用電、用水、稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵扶持相關企業(yè)快速發(fā)展，大力培植農作物秸稈綜合利用的龍頭企業(yè)。另外。每年還劃撥500萬元專項資金，用于農作物秸稈綜合利用的專項考核獎勵。

1.4加強科技攻關，提供技術支撐

充分依托大專院校和重點企業(yè)，加快引進和消化吸收國內外秸稈綜合利用的先進技術，加快科技成果轉化，促進現有技術集成，形成了秸稈混合作原料制作有機肥的最佳配方和秸稈全量還田等經濟實用的集成技術體系。同時，加強秸稈飼料化、秸稈炭化、秸稈基質化等技術的探索和研究，為農作物秸稈的綜合利用提供有力的技術支撐。

2具體做法

2.1實施直接還田。促進秸稈肥料化利用

秸稈直接還田是當前秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現實、最易于推廣操作的秸稈利用方式。該市把大力推進秸稈機械還田作為改良土壤、增強地力、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施，認真貫徹落實江蘇省人大《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》，按照《江蘇省農作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010-2015年)》要求，結合全市糧食生產實際情況，在夏秋兩季小麥、水稻收獲之前。加強宣傳引導，加大推廣力度，在全社會營造了秸稈機械化還田的良好氛圍，有力地推動了秸稈機械化還田工作的開展。2011年，全市秸稈還田機械保有量達到400臺套，秸稈機械化還田面積達到1.8萬hm²。另外，結合夏種秋播，通過召開現場會等多種方式，積極引導農戶采取快速腐熟還田、覆蓋還田、稻麥雙套還田、堆漚還田、留高茬還田等方式，促進秸稈的就地消化，實現秸稈肥料化利用。

2.2發(fā)展畜禽產業(yè)。促進秸稈飼料化利用

秸稈飼料化已成為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的重要途徑。近年來，該市在大力推進生豬、家禽等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時，進一步調整養(yǎng)殖結構，積極鼓勵社會能人投資，大力發(fā)展奶牛、山羊等草食畜禽，既實現了畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，又促進了農作物秸稈的綜合利用。同時，通過青貯、氨化等處理技術，增加秸稈飼料的營養(yǎng)價值，提高秸稈轉化率。到2011年9月底，全市欄存山羊30萬只、奶牛3200頭，全市已建成欄存200頭以上的羊場26個、200頭以上的奶牛場6個，青貯窯、氨化池2萬m²。另外，利用秸稈調制技術，有效解決了山羊冬季飼草問題，大大調動了農民發(fā)展山羊養(yǎng)殖業(yè)的積極性。

2.3培植菌類產業(yè)，促進秸稈基料化利用

秸稈作為良好的食用菌基料，搭配必要的培養(yǎng)基生產食用菌，原料來源豐富、價格低廉，生產食用菌后的基料富含營養(yǎng)。既能加工成飼料實現過腹還田，也可作為優(yōu)質有機肥直接還田，是延長農業(yè)產業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)農業(yè)的重要組成部分。該市把培植食用菌產業(yè)作為全市現代農業(yè)建設的重點內容，制定政策培植菌類產業(yè)，積極引導廣大農戶利用農作物秸稈發(fā)展蘑菇、平菇等食用菌。目前，全市已有各類食用菌企業(yè)規(guī)模種植大戶16個，食用菌種植面積近30萬m²。食用菌產業(yè)的發(fā)展，大量消化了農戶的農作物秸稈，轉變了群眾觀念，實現了變廢為寶。

2.4推廣秸稈沼氣，促進秸稈能源化利用

秸稈沼氣能為農村提供清潔能源。秸稈沼氣不僅為農村提供了新能源，而且為秸稈綜合利用開辟了新途徑。該市結合新農村建設，推廣秸稈沼氣，積極鼓勵鎮(zhèn)村建設秸稈氣化站、引導農戶建設秸稈沼氣池。至2011年9月底，全市累計建成秸稈氣化站3座、戶用沼氣池5900個。

2.5加強招商引資，促進秸稈工業(yè)化利用

隨著科技的發(fā)展，秸稈工業(yè)化利用已成為秸稈轉化增值的最佳方式。近年來，該市圍繞秸稈綜合利用，加強招商引資，已引進多家民營企業(yè)投資開發(fā)固化成型、畜禽水產顆粒飼料、造紙原料等秸稈綜合利用項目，促進秸稈工業(yè)化利用。目前，全市已有3家加工企業(yè)年綜合利用秸稈總量達到2萬t以上。

3存在問題

秸稈綜合利用工作存在的主要問題：一是農民積極性不高，部分農戶不理解、怕麻煩，寧愿一燒了之；二是秸稈機械化還田的機械不足，且成本較高。實行秸稈機械還田，農民的耕作成本要增加25元/667m²左右；三是秸稈還田的比例偏低。相當一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄；四是秸稈綜合利用項目規(guī)模小，市場吸納消化秸稈用量低。

4對策建議

4.1加強宣傳教育

充分利用網絡、廣播、報紙、電視等媒體，開展多形式、全方位的宣傳活動，讓廣大農民認識秸稈露天焚燒和棄置的危害，了解秸稈綜合利用的意義、帶來的好處，充分調動和激發(fā)廣大農民的積極性與主動性。

4.2強化政策引導

將秸稈打捆、還田、青貯等機具納入農業(yè)機械購置補貼范圍，并對秸稈機械化還田作業(yè)給予補貼，推進秸稈機械化還田；結合現代農業(yè)建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟，重點推進食用菌和秸稈養(yǎng)殖蚯蚓等項目建設，促進農作物秸稈的轉化利用。

4.3加大政策扶持

加大財政投入，進一步落實國家對綜合利用秸稈企業(yè)的優(yōu)惠政策，扎實推進銀企對接，有效增加企業(yè)投入，鼓勵企業(yè)投資開發(fā)秸稈綜合利用項目，利用秸稈發(fā)展造紙、全價蛋白顆粒飼料、潔凈環(huán)保燃燒塊、木炭、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、加工板材等產業(yè)，加速秸稈綜合利用工業(yè)化進程。

4.4構建長效機制

建立秸稈綜合利用長效機制，進一步促進秸稈綜合利用，帶動農民增收，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。