段佳 徐曉

近幾年，湖南省工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，土地供求矛盾日益突出。

基于湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對(duì)豐富的現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，湖南省第三測(cè)繪院（以下簡(jiǎn)稱“三院”）提出了丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)研究的課題。主要研究如何科學(xué)、合理地界定丘崗地的范圍，測(cè)算出研究區(qū)域適宜開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的丘崗地資源的數(shù)量及分布；對(duì)丘崗地作為建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，將丘崗地作為建設(shè)用地劃分為不同的適宜性等級(jí)；針對(duì)不同適宜程度的丘崗地，研究開(kāi)發(fā)利用丘崗地資源的有效模式。

2011年11月24日，三院《基于3S技術(shù)的丘崗地作為建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究》榮獲國(guó)家測(cè)繪科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

這是由湖南省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)方先知率領(lǐng)的項(xiàng)目組歷時(shí)兩年潛心研究完成的科研成果。

精心組織

為了破解湖南省耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求矛盾，根據(jù)湖南省“七山一水兩分田”的土地結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對(duì)豐富的現(xiàn)狀下，項(xiàng)目組提出了利用丘崗地作為建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)的研究思路，并就關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了預(yù)研究。

目前，對(duì)于丘崗地的提取，國(guó)內(nèi)外研究較少，需要對(duì)丘崗地進(jìn)行科學(xué)合理的界定；把丘崗地作為建設(shè)用地的研究雖然也較少，但有少數(shù)合理利用丘崗山地進(jìn)行建設(shè)用地布局的成功經(jīng)驗(yàn)。

如何深入挖掘丘崗地利用潛力，把丘崗地作為建設(shè)用地將成為湖南省土地開(kāi)發(fā)利用研究中具有重要意義的一項(xiàng)工作。

項(xiàng)目組基于3S技術(shù)對(duì)湖南省丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。其應(yīng)用模式對(duì)于南方丘陵地區(qū)，乃至全國(guó)丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)約集約利用土地之路，緩解建設(shè)用地與耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境之間矛盾具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。

很快，這個(gè)項(xiàng)目引起了湖南省國(guó)土資源廳方廳長(zhǎng)的重視，并作為2007年省國(guó)土資源廳重點(diǎn)科研任務(wù)下達(dá)，湖南省第三測(cè)繪院（湖南省基礎(chǔ)地理信息中心）組織技術(shù)骨干成立了項(xiàng)目組開(kāi)展研究工作。

由于有了良好的研究基礎(chǔ)，項(xiàng)目組召開(kāi)會(huì)議，梳理思路，開(kāi)展了頭腦風(fēng)暴式討論，確定了研究目標(biāo)、研究思路和技術(shù)方法，制定項(xiàng)目研究的技術(shù)路線，著手收集相關(guān)專業(yè)資料、數(shù)據(jù)，并積極向湖南省國(guó)土資源廳建設(shè)用地處、規(guī)劃處、科技外事宣傳處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

通過(guò)收集整理各部門(mén)的意見(jiàn)，在已有研究的基礎(chǔ)上，不斷探索新技術(shù)，改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)，逐步深化應(yīng)用。

銳意創(chuàng)新

項(xiàng)目組利用了最新的遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，對(duì)丘崗地資源進(jìn)行范圍和空間位置的準(zhǔn)確定位，對(duì)研究區(qū)域內(nèi)丘崗地資源進(jìn)行了界定和提取，分析了研究區(qū)丘崗地資源的分布特點(diǎn)和數(shù)量的特點(diǎn)。

從地形、地質(zhì)、水文、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等多方面綜合分析了丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的影響因素。構(gòu)建了研究區(qū)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)丘崗地資源進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，分析了丘崗地資源作為建設(shè)用地的適宜性，評(píng)定了適宜性等級(jí)。

同時(shí)，還探討了如何實(shí)現(xiàn)丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之路，提出合理開(kāi)發(fā)丘崗地的原則、措施與建議。

項(xiàng)目采用了3S技術(shù)對(duì)丘崗地作為建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，提出了丘崗地資源作為建設(shè)用地規(guī)劃利用的新理念。在已有研究的基礎(chǔ)上根據(jù)坡度、海拔高度等對(duì)丘崗地進(jìn)行界定?；跀?shù)字高程模型數(shù)據(jù)，采用GIS三維表面分析，利用DEM提取坡度、坡向和高程，劃定丘崗地范圍，對(duì)丘崗地資源的總量和分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

根據(jù)研究的具體情況，依衡陽(yáng)市區(qū)的實(shí)際地情，從地形條件、建設(shè)用地條件、區(qū)位因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等4個(gè)方面選取12個(gè)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用Gl法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用空間加權(quán)疊加分析，對(duì)丘崗地作為建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)；創(chuàng)建了通用、集成的丘崗地資源提取、評(píng)價(jià)的模型，具有較高的實(shí)用價(jià)值。

結(jié)合土地利用規(guī)劃對(duì)研究區(qū)中的丘崗地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)圖。提出丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議。研究成果與技術(shù)方法均在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

深化應(yīng)用

衡陽(yáng)市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃借鑒了丘崗地開(kāi)發(fā)利用的方式，對(duì)丘崗地資源進(jìn)行綜合利用規(guī)劃。其他縣市的土地利用總體規(guī)劃也參照本研究的成果，對(duì)丘崗地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理中心借鑒本項(xiàng)目的研究方法，對(duì)《山地優(yōu)質(zhì)特色煙葉研究與開(kāi)發(fā)》項(xiàng)目進(jìn)行研究，利用DEM進(jìn)行地形分析，對(duì)湖南省優(yōu)質(zhì)煙葉種植進(jìn)行分析研究，能產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

這不但可以為丘崗地資源進(jìn)行建設(shè)用地開(kāi)發(fā)相關(guān)研究起到指導(dǎo)借鑒作用，同時(shí)也可以分析農(nóng)業(yè)用地等其他用地。成果不僅適用于湖南省丘崗地，同樣也適用于我國(guó)大部分丘陵地區(qū)。

丘崗地的合理利用，為緩解湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中建設(shè)用地占用耕地的壓力，優(yōu)化建設(shè)用地布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加速“三化”建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

這個(gè)模式不僅僅局限于湖南省丘崗地，同樣適用于我國(guó)南方丘陵地區(qū)，乃至全國(guó)丘陵及部分山區(qū)。它的全面推廣，為保護(hù)耕地，合理布局建設(shè)用地，建設(shè)生態(tài)城市提供了一條科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的用地決策模式。

結(jié)合土地利用規(guī)劃對(duì)研究區(qū)中的丘崗地資源進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)圖。提出丘崗地作為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議。研究成果與技術(shù)方法均在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。