潘永軍等

[摘 要] 農村小型農田水利基礎設施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農村水環(huán)境，是建設社會主義新農村，促進農村經濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農村小型農田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。加強對農村小型農田水利工程農補項目的建設管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設的標準質量，確保項目工程的實施到位率，農村水利工程建設行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。

[關鍵詞] 水利工程；問題；解決措施；新農村建設

作為農村各項基礎設施的重要組成部分，小型農田水利工程是促進農村經濟發(fā)展，提高人們生活水平的重要保證，也是加快農村經濟結構調整，進而推動農村小康社會的重要手段，是構建和諧的新時期新農村的重要內容。雖然建國以來，我國開始了全面的經濟建設，農村的水利工程也得到了進一步的發(fā)展，節(jié)約了大量資源，為構建節(jié)約型社會作出重大貢獻。但是，隨著社會的進步以及的經濟的飛速發(fā)展，落后的農村水利設施與管理制度開始制約著糧食生產能力的提高。這一日益凸顯的矛盾，已成為我國新時期建設新農村所必須解決的重要問題。

一、建設新農村的重要歷史時期，小型農田水利工程扮演著重要角色

農村小型水利工程是農村經濟的基礎設施和基礎產業(yè)，是抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質基礎.而這其中，小型農田水利基礎設施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農村水環(huán)境，是建設社會主義新農村，促進農村經濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。而且農村小型農田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。2011年中央一號文件聚焦水利，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點。在抗御特大干旱的關鍵時刻，以雨水集蓄利用、小型灌區(qū)改造以及小型水源建設為重點的小型農田水利工程發(fā)揮了重大作用。

同時，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態(tài)安全等各個方面。因此，應當把農田水利工程建設發(fā)展放在更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動實現跨越式發(fā)展。

二、落后的農村水利設施與管理制度制約著糧食生產力的提高

近年來，我國的農村水利工程得到了很大的發(fā)展，但是隨著市場經濟的發(fā)展，社會的進步，在資源利益緊張的當今社會，水資源緊張與經濟發(fā)展的矛盾越來越來突出。雖然農村水利工程的建設，對于促進農村經濟發(fā)展，提高人民生活質量起了很大的作用，但是在許多地方的農村水利工程系統(tǒng)還存在著許多的不足：（1）農田水利工程配套設施比較陳舊，農田水利工程監(jiān)管機制不完善。農田水利工程是農村水利工程的重要組成部分。農田水利工程建設的好壞直接影響著農村經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，甚至影響社會的穩(wěn)定。由于我國的特殊國情地少人多，水資源。分布不均勻，再加上農村地區(qū)經濟相對落后，人民收入水平比較低，導致現在的農田水利設施落后于農村經濟的發(fā)展。在我國的現階段，農村的農田水利設施遠遠落后于世界先進的國家，由于國家財政的投入較少，單單靠地方財政很難做到健設先進的農田水利設施；（2）興建的農村水利工程科學技術落后，應用先進技術較少。科技是社會發(fā)展的重要條件，在建設農村水利工程的過程中一定要應用先進的科學技術，但是在我國的大部分地區(qū)，新建的水利工程大多是沿用過去的水利設施來興建的。其工程設施不僅浪費水資源，而且也造成成本增加；（3）法律法規(guī)不完善，相關管理部門體制不健全。雖然我國的相關法律法針對性地頒布了一些保護農田水利設施的條例，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護與維護措施及水利設施產權問題。因此，在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農田水利設施的人實行強制執(zhí)行，從而讓破壞農田水利設施的人受不到處罰。同時我國水資源統(tǒng)一管理事務的部門相關制度體系也不健全，存在管理技術力量薄弱，管理設施落后，隊伍不穩(wěn)，經費不足，管理權限不清等問題；（4）在施工過程中存在的種種問題。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊，質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不善等問題，影響工程建設質量。因此，必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。

三、構建新時期農村小型農田水利工程的新模式

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關民眾生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下大力氣加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續(xù)利用。因此，構建新時期農村小型農田水利工程的新模式需從以下幾個方面進行改進：（1）加大農村水利基礎設施建設，建立科學合理的節(jié)水農田灌溉水利工程。要逐步建立與社會主義新農村相適應的農村水利保障體系，農業(yè)用水占全國用水量的比重非常大，但是我國的大部分農村農田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水資源浪費，因此首先我們要改進農田灌溉方式，大力發(fā)展節(jié)水型農村農田灌溉，在最近的研究報告中也表明了節(jié)水灌溉技術得到了推廣，對大中型灌區(qū)應當運用現代科學技術來建立現代的農田水利工程。其次，要因地制宜建立適合的農田作物。各地應當根據當地的水利資源情況，種植適合的農作物，利用抗旱抗?jié)车淖魑?，擴大種植面積，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水資源以外的再生水資源。比如雨水或再回收利用的污水等。我們可以在水資源比較短缺的地區(qū)興建水窖等儲存雨水，運用科學技術對人們生活或生產所產生的污水進行處理在回收用于在干旱的時候進行灌溉農作物；（2）積極推行管養(yǎng)分離的制度。在對農村小型水利工程進行科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐漸通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境；（3）加大國家資金、科技力量的投入，加快小型農田的建設力度。我國的農村水利工程是一個系統(tǒng)龐大的工程，需要大量的資金與技術，在農村經濟薄弱地區(qū)，地方財政沒有足夠的資金支持水利建設，這就需要國家專門建立水利工程扶助資金來支持農村水利建設。尤其國家和各級政府要加大農村小型水利設施建設的資金投入，農村小型水利工程是農業(yè)的命脈，是改善農民生活和保障農業(yè)生產的基本條件同時也可以采用農民自己建設小型水利工程，政府給與一定補助的方式來支持農村水利工程。

當前我國農業(yè)發(fā)展正處在建設現代農業(yè)的關鍵時期，處在應對國際金融危機影響、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要時刻，特別是農業(yè)面臨來自國內外市場變化的嚴峻挑戰(zhàn)，大力加強農田水利建設，確保國家糧食安全，比以往任何時候都更為重要。雖然近些年來我國農業(yè)實現連續(xù)增產，但抗御干旱、洪澇等自然災害，確保國家糧食安全的壓力依然很大，迫切需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農田水利建設提高到一個新水平，盡快改變抗災能力弱的局面。

參考文獻

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