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        新疆額敏朝陽(yáng)新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

        2012-04-29 00:44:03劉讓貴
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃

        劉讓貴

        兵團(tuán)農(nóng)九師朝陽(yáng)新區(qū)地處祖國(guó)最西部邊陲小鎮(zhèn)額敏,城鎮(zhèn)人口約3萬(wàn)人,基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,這些年來(lái),我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)穩(wěn)邊、固邊、興邊的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,取得了明顯的工作成效。

        首先,堅(jiān)持規(guī)劃先行,城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展,城市品位有了提高。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃,分階段實(shí)施規(guī)劃,嚴(yán)要求管理規(guī)劃,多角度宣傳規(guī)劃,兵地一體的規(guī)劃管理模式初步形成,規(guī)劃編制步伐明顯加快,完成了朝陽(yáng)新區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、地下商業(yè)街等的實(shí)施,為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),以“熱愛(ài)偉大祖國(guó),建設(shè)美好家園”活動(dòng)為載體,大力實(shí)施城區(qū)綠化、凈化工程,城區(qū)環(huán)境不斷美化。改擴(kuò)建了龍珍公園以及軍墾路、育才路等綠化帶,更新了朝陽(yáng)路綠化帶;城管工作逐步規(guī)范,通過(guò)完善運(yùn)作機(jī)制,推行集中整治、專(zhuān)項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,秩序有了明顯改觀。卓有成效地組織開(kāi)展了環(huán)衛(wèi)清掃、清運(yùn)工作,將逐步改變我區(qū)臟、亂、差的狀況。

        其次,加大資金投入,城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。堅(jiān)持兵地、師團(tuán)良性互動(dòng),不斷加大投入,完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來(lái),完成新華路、育才路、幸福街、阿格勒克路整修、擴(kuò)通等多項(xiàng)重點(diǎn)工程。師中學(xué)新校區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利,已具雛形;綠翔大廈建設(shè)項(xiàng)目、師中學(xué)老校區(qū)改造開(kāi)始啟動(dòng),城市功能不斷完善?;A(chǔ)設(shè)施配套逐步完善,初步形成了以九師文化廣場(chǎng)為中心,以上戶路與軍墾路為骨架,布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

        在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們還應(yīng)清醒地看到,我區(qū)建設(shè)事業(yè)還處于起步階段,工作中存在著一些不足和問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢,歷史欠帳較多,現(xiàn)有硬件品位不高,城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作較為緩慢,建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通,多元化的籌資體系尚未從根本上形成;四是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成,小區(qū)、街道、市場(chǎng)臟、亂、差的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。

        今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年,要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中央對(duì)新疆啟動(dòng)對(duì)口支援的新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義,狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上新臺(tái)階。今后我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的總體思路是:以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),以創(chuàng)建“糖城、蔬果城、牛羊肉制品名城”為目標(biāo),以發(fā)展為主線,以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”,師部城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心連隊(duì)良性互動(dòng),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念,完善城鎮(zhèn)體系,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,加速推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中,要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作:

        1.強(qiáng)化規(guī)劃約束,規(guī)范城市建設(shè)

        加快和完善城區(qū)規(guī)劃編制步伐。我?guī)煶菂^(qū)總體規(guī)劃已編制完成,下一步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,進(jìn)一步調(diào)整完善我?guī)煶擎?zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好師部城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)這一個(gè)重點(diǎn)。圍繞九師師部城區(qū)規(guī)劃建設(shè),要著力做好朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、老城改造項(xiàng)目、道路工程建設(shè)項(xiàng)目以及市政管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目,要抓緊組織評(píng)審,積極付諸實(shí)施。今后要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作,要結(jié)合實(shí)際。

        提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。九師要根據(jù)自身資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格,著力塑造獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)形象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革、社會(huì)變遷,在社會(huì)各層次上都要受文化思想的影響。具有九師特色的小白楊文化已經(jīng)深入我?guī)煾髯迦嗣窬耦I(lǐng)域。屯墾戍邊的龍珍精神是使我們?cè)吔?、建設(shè)邊疆的思想動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以小白楊文化思想為先導(dǎo),體現(xiàn)了默默無(wú)聞、守護(hù)在祖國(guó)的邊疆文化思想,在規(guī)劃上體現(xiàn)九師地域文化特色,建設(shè)上體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色,產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)九師地域文化特色。用優(yōu)秀的小白楊文化思想和樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于犧牲的龍珍精神促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),使城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得長(zhǎng)久的生命力。

        要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè),搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類(lèi)管網(wǎng)的綜合布局,克服“重地上、輕地下”的思想,堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象,防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)劃管理,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。近年除列入兵、師批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,利于師部發(fā)展急建的項(xiàng)目,以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外,其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目,所涉及無(wú)序開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不得審核蓋章,規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)放“一書(shū)兩證”等手續(xù)。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由,在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人,由管委會(huì)規(guī)劃部門(mén)對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查,經(jīng)審查合格的,集中報(bào)批,經(jīng)審查不合格的,手續(xù)一律廢止。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度,嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法建設(shè),今后要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地的監(jiān)控管理,加大查處力度,這里需要指出的是,下一步根據(jù)有關(guān)精神,管委會(huì)要重點(diǎn)對(duì)師直規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的隨意圈地的小作坊進(jìn)行全面治理整頓。引導(dǎo)吸納內(nèi)地與農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口向師部集中,以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展,培育壯大師部城鎮(zhèn)。

        2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,發(fā)揮聚集效應(yīng)

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度,決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼,不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此,城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè),關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)支撐。

        加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力,要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),突出發(fā)展制糖業(yè),加快發(fā)展肉制品業(yè),積極發(fā)展商業(yè)與服務(wù)業(yè),著力培育新型產(chǎn)業(yè),不斷培育壯大師部工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)師朝陽(yáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中,項(xiàng)目向園區(qū)布局,將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

        大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn),在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí),重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系,規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng),新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。

        3.多策并舉,營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境

        健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于團(tuán)場(chǎng)職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè),解除團(tuán)場(chǎng)職工后顧之憂,保障職工利益不受侵害。

        加強(qiáng)城市管理。要以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體,以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容,突出城區(qū)出入口、兵地結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位,進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治,徹底扭轉(zhuǎn)我區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施我區(qū)綠化、凈化工程,不斷美化我區(qū)環(huán)境。

        推行社區(qū)合理調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制,健全管理機(jī)制,統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn),合理劃分管理轄區(qū),明確管理服務(wù)職能,激活城市管理基層細(xì)胞,實(shí)施精細(xì)管理。加快社區(qū)合理

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        調(diào)整、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè),培育社區(qū)組織,逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系,提升城市綜合管理水平。

        4.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

        強(qiáng)化城市意識(shí),把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問(wèn)題,用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè),用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作,牢固樹(shù)立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì),抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念,不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究,把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律,科學(xué)制定朝陽(yáng)新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題,增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

        明確目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置,納入師部目標(biāo)管理體系。實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工合作工作制度,建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題,并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各社區(qū)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。

        堅(jiān)持齊抓共管,形成工作合力。各有關(guān)職能部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn),提高工作效率,改進(jìn)服務(wù)方式,密切配合,齊抓共管。城建部門(mén)要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí),針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)出謀劃策,保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、城建等有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),各盡其能,為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。自來(lái)水公司、熱電公司等要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作,形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”,推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。

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