王潔

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇將不可避免的要占用大量的土地資源，城鎮(zhèn)用地要增加，城鎮(zhèn)環(huán)境要優(yōu)化，用地結(jié)構(gòu)要調(diào)整，用地效率要提高，這既是一個不爭的客觀趨勢，也是一個不容回避的課題。

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用實施規(guī)劃工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)為根本目的，創(chuàng)新土地管理方式，通過對廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用，確保建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，促進(jìn)土地資源節(jié)約和高效利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的綜合承載能力。

一、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評價方法

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)該采用綜合指數(shù)法進(jìn)行適宜性評價，土地適宜性程度是通過評價土地構(gòu)成要素質(zhì)量好壞來確定的。

二、復(fù)墾區(qū)土地適應(yīng)性評價因素的選取

參評因子的選取應(yīng)結(jié)合影響土地適宜性的自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性，按照可比性原則，不可替代性原則、可操作性原則，以及定量和定性相結(jié)合的原則，綜合地質(zhì)地貌、氣候條件、土壤條件和區(qū)位條件各個方面，選擇對居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾后土地利用起關(guān)鍵作用而又相對穩(wěn)定，空間上有較大差異、性狀指標(biāo)數(shù)據(jù)較易獲取的因素作為評價的參評因子，以便能通過參評因子指標(biāo)值的變動評價土地的適宜狀況。

根據(jù)我國土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各種土地復(fù)墾的技術(shù)要求，借鑒已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以及結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項l件共選出6項參評因子，分別為：地形坡度、排水條件、灌溉條件、有效土層厚度和地表物質(zhì)、土地利用兼容程度組成，工礦廢棄地復(fù)墾后土地利用受到6項因子的共同影響。

（一）地形坡度。地形坡度是影響土壤侵蝕的主要因素。坡度的大小直接影響降雨過程中土壤的入滲量，有機(jī)質(zhì)的保持、水土保持，耕作的難易程度，田塊的規(guī)劃布局等，坡度增大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和田間管理帶來許多不便，決定了該地塊的土地利用方向。

（二）土地地表物質(zhì)。土地地表物質(zhì)的組成有壤土、粘土、砂壤土、重粘土、石質(zhì)等之分。是影響土壤一系列物理與化學(xué)性質(zhì)的重要因子，不同的組成物質(zhì)對土壤的保肥性、保水性、農(nóng)作物的生長及復(fù)墾施工的難易程度等均有重要影響，決定土地利用方向和土地利用類型。

（三）有效土層厚度。土壤厚度是土壤肥力存在和植物生長的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土層厚度達(dá)不到一定的標(biāo)準(zhǔn)就無法進(jìn)行耕作。有效土層厚度是居民點(diǎn)和工礦復(fù)墾的重要限制性因素。

（四）排灌條件。包括排水條件和灌溉條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要便利的排灌條件，以便在雨季完成排澇，旱季完成灌溉的耕作需求。較為普遍應(yīng)用的灌溉取水方式通過水泵提水灌溉，自流引水灌溉和井灌。

（五）土地利用兼容程度。土地利用兼容程度表示的是該地塊復(fù)墾后在土壤質(zhì)地、水文、土壤肥力等方面是否與周邊地塊是否一致。

三、參評因子權(quán)重的分配

土地適宜性評價體系通過選取自然條件和農(nóng)田基本建設(shè)兩大基本因素建立指標(biāo)體系，采用德爾菲法對所選的參評因子賦予權(quán)重系數(shù)。

按照土地適宜性評價所需要的知識技術(shù)范圍，選擇聘請土地、土壤、水文、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工程施工等相關(guān)專業(yè)專家和當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的村民參與評價。向所有選取的專家和村民提供參評因子和土地適宜性評價的背景資料，請他們根據(jù)參評因子對居民點(diǎn)復(fù)墾影響的差異性和特征賦予不同的權(quán)重系數(shù)。

各個專家根據(jù)他們所收到的材料，第一次對參評因子賦予不同的權(quán)重，說明自己理由，并作出書面答復(fù)。收到各位專家第一次權(quán)重分配的反饋意見后，進(jìn)行匯總，列成圖表，進(jìn)行對比，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同其他專家的不同意見，修改自己的權(quán)重分配，得出各參評因子的權(quán)重值，見下表1。

四、復(fù)墾土地適宜性評價等級的劃分

評價因子的作用分值采用0～100分的封閉區(qū)間體系，最優(yōu)的條件取100分，相對最惡劣的條件取0分，其余條件的作用分值根據(jù)它對土地適宜性評價的影響程度給定。

根據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)政策法規(guī)，借鑒全國各地土地復(fù)墾適宜性評價中參評因素屬性及權(quán)重的確定方法，把土地復(fù)墾適宜性評價參評因子等級數(shù)確定為3級標(biāo)準(zhǔn)，分別定為：一級適宜復(fù)墾區(qū)、二級適宜復(fù)墾區(qū)、三級適宜復(fù)墾區(qū)。二級和三級兩等級之間反映的是復(fù)墾土地的利用方向之間的質(zhì)變過程，決定復(fù)墾土地的利用方向；一級和二級以及三級等級之間反映的是復(fù)墾土地的量變過程，決定復(fù)墾土地利用方向的優(yōu)劣。

五、評價標(biāo)準(zhǔn)的建立

廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾適宜性評價研究的目的在于對區(qū)域居民點(diǎn)和工礦現(xiàn)狀土地質(zhì)量以及利用方向做出真實客觀的評估，為居民點(diǎn)和工礦土地復(fù)墾提供科學(xué)的依據(jù)。按照計算模型計算出的分值，即居民點(diǎn)和工礦土地質(zhì)量的優(yōu)劣情況，將項目區(qū)內(nèi)的各片塊土地的質(zhì)量劃分為三個等級。

一級地（綜合評價分值在80分以上）：該類土地地勢平坦，地表組成物質(zhì)多為壤土，項目區(qū)各片塊周邊多為農(nóng)用地，復(fù)墾后主要為耕地或者草地，土地利用兼容度高，地塊地勢平坦，土壤保水保肥能力強(qiáng)，有效土層厚度能滿足作物生長的需求，適合耕作或者種草。

二級地（綜合評價分值在60～80分之間）：該類土地質(zhì)量較好，地勢比較平坦。由于地上建筑物的多年壓占，造成了土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，建構(gòu)筑物拆除后，直接使用原建筑的土墻體或者工礦廢棄物通過搗碎作為土層，需經(jīng)翻耕、少量客土后可作為耕地利用。土壤質(zhì)地一般，有效土層厚度基本滿足農(nóng)作物生長的需求，復(fù)墾以后可成為耕地或者草地。

三級地（綜合評價分值小于60分）：本類土地質(zhì)量差，適宜性較差，有少數(shù)片塊地壩直接修于基巖上無土層覆蓋，地表物質(zhì)組成是本次復(fù)墾最大的限制因素。有效土層厚度不能夠滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，且地形具有一定坡度，土壤保水保肥能力較差。項目區(qū)四季降水少，農(nóng)田水利條件差，暴雨時坡面亂流將增大，覆土后將會加劇水土流失，因此，排水條件為復(fù)墾限制因素之一。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時需要通過土地平整工程，到項目區(qū)外荒草地取土，進(jìn)行覆土翻耕工程，增加有效土層厚度，使耕作土層厚度達(dá)到30cm以上，土壤質(zhì)地得以改良。通過坡改梯降低地形坡度，增強(qiáng)保水保肥的能力，同時改善農(nóng)田水利等配套設(shè)施建設(shè)，使地塊的排灌條件有保證，最終使得土地質(zhì)量得到一定的提高，為其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供保證。

當(dāng)前，我們應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)地編制一個地區(qū)的廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用實施規(guī)劃，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。通過開展廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用工作，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地資源的集約高效利用、可持續(xù)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，拓展建設(shè)用地空間，改善農(nóng)民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院）