高遠(yuǎn)

上海法院將從司法功能、審判理念、裁判方式方法上入手，有效發(fā)揮司法裁判對(duì)社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)行為的引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)和規(guī)制等作用，指引社會(huì)公眾形成正確預(yù)期，引領(lǐng)社會(huì)生活朝著和諧有序方向發(fā)展。

上海市第十三屆人代會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)前夕，筆者走訪了上海市高級(jí)人民法院，并就上海法院2011年工作以及2012年思路，采訪了高院院長(zhǎng)應(yīng)勇。

問(wèn)：今年以來(lái)，上海法院審理的“11·15”特大火災(zāi)系列刑事案件、“染色饅頭”等危害食品安全案件等，給大家留下了深刻的印象。同樣印象深刻的還有上海法院大力推進(jìn)“陽(yáng)光司法”的扎實(shí)舉措，這方面，請(qǐng)應(yīng)院長(zhǎng)具體介紹一下。

應(yīng)勇：年初，我們制定了著力推進(jìn)司法公開(kāi)的35條實(shí)施意見(jiàn)；上半年，高院、一中院、二中院、浦東法院又被最高法院確定為全國(guó)“司法公開(kāi)示范法院”，司法公開(kāi)的工作因此得到了更加全面深入的推進(jìn)。截止2011年12月15日，我們已開(kāi)展庭審互聯(lián)網(wǎng)直播案件511件，平均每個(gè)工作日直播2件，點(diǎn)擊量超過(guò)2000余萬(wàn)人次。開(kāi)展“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)50余次。法院微博穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷增加了與網(wǎng)民的互動(dòng)交流。截止目前，我們的生效裁判文書(shū)上互聯(lián)網(wǎng)已達(dá)到36.3萬(wàn)余篇；接待社會(huì)公眾查閱電子訴訟檔案2.3萬(wàn)余人次。與此同時(shí)，我們更加注重了申訴聽(tīng)證、人民陪審、二審開(kāi)庭的常態(tài)化。2011年1—11月，申訴聽(tīng)證率達(dá)92.64％，同比上升16.9個(gè)百分點(diǎn)；人民陪審員陪審率達(dá)87.09%，同比上升17.7個(gè)百分點(diǎn)。我們的目的是讓一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、能夠公開(kāi)、可以公開(kāi)的司法信息，全面及時(shí)公開(kāi)，以“陽(yáng)光司法”彰顯公平正義。

問(wèn)：在今年的第十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。院長(zhǎng)您曾多次談到，法律的生命在于實(shí)施，而法律適用統(tǒng)一則是法律有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。請(qǐng)問(wèn)上海法院在加強(qiáng)適法統(tǒng)一方面做了哪些探索？

應(yīng)勇：法律體系形成后，法律只有有效實(shí)施，才能彰顯其尊嚴(yán)和價(jià)值。而在實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正的同時(shí)追求類案統(tǒng)一，給社會(huì)以正確的行為指引，是人民法院應(yīng)著力予以解決的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。今年，我們通過(guò)專門(mén)走訪檢察機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等部門(mén)，結(jié)合高院申訴審查、審監(jiān)以及各審判條線在專項(xiàng)檢查和條線自查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展法律有效實(shí)施與法律適用統(tǒng)一專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定《規(guī)范法律適用、推進(jìn)法律適用統(tǒng)一》的專項(xiàng)意見(jiàn)，進(jìn)一步健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、溝通協(xié)調(diào)、研判分析、整改跟蹤機(jī)制。我們還針對(duì)法官自由裁量權(quán)行使進(jìn)行了全員輪訓(xùn)，涉及多個(gè)審判領(lǐng)域的28項(xiàng)指導(dǎo)性意見(jiàn)也已陸續(xù)出臺(tái)。我們希望以此來(lái)推動(dòng)裁判思路統(tǒng)一、裁判尺度一致。經(jīng)過(guò)努力，案件當(dāng)事人服判息訴率不斷提高，今年以來(lái)，全市法院91.6％案件經(jīng)一審即息訴，同比上升1.74個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)二審后的服判息訴率達(dá)到98.7％。

問(wèn)：我們注意到，上海法院的訴調(diào)對(duì)接、司法建議等工作都是全國(guó)法院系統(tǒng)的先進(jìn)典型，這方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和成效？

應(yīng)勇：立足司法職能發(fā)揮，積極參與社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是法院的一項(xiàng)重要工作。為有效發(fā)揮法院在構(gòu)建大調(diào)解工作體系中的作用，我們加強(qiáng)了與市商委、市消保委、海事仲裁委、工會(huì)等部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極拓展訴調(diào)對(duì)接范圍。依法積極探索對(duì)人民調(diào)解書(shū)的司法確認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。2011年1-11月，全市法院訴調(diào)對(duì)接中心共調(diào)解糾紛10.44萬(wàn)余件，占全市基層法院一審民事收案數(shù)的58.8%；調(diào)解成功近6.37萬(wàn)件，成功率達(dá)61%，占一審民事結(jié)案數(shù)的37.5%。我們還通過(guò)司法建議、審判白皮書(shū)、情況反映等有效形式積極為社會(huì)管理建言獻(xiàn)策，近年來(lái)，共發(fā)送司法建議396篇，反饋采納303份，反饋采納率76.5%；發(fā)送審判白皮書(shū)50篇。我們采取一條建議、全程跟蹤的精細(xì)化管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化司法建議的質(zhì)量和效果。此外，我們還積極參與社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建上海法院防控未成年人犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，探索建立判處五年以下有期徒刑的未成年人前科封存機(jī)制，做好適用非監(jiān)禁刑的未成年人教育矯治跟蹤工作，等等。

問(wèn)：過(guò)去一年法院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的情況怎樣？

應(yīng)勇：上海法院不斷增強(qiáng)依法接受監(jiān)督的意識(shí)，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督。一方面積極配合市人大常委會(huì)專題調(diào)研、審議民事執(zhí)行工作，邊配合調(diào)研邊整改。制定貫徹落實(shí)相關(guān)決議的20條意見(jiàn)，開(kāi)展為期九個(gè)月的“清積案、反規(guī)避、護(hù)民生”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，并已取得階段性成果。另一方面，高度重視人大代表、政協(xié)委員書(shū)面意見(jiàn)、提案辦理工作，主動(dòng)走訪代表、委員，通報(bào)法院工作，征求意見(jiàn)和建議，并切實(shí)加以改進(jìn)。與此同時(shí)，上海法院還不斷拓寬接受監(jiān)督的渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)代表、委員和特邀監(jiān)督員旁聽(tīng)案件審理、指導(dǎo)執(zhí)行，參與司法建議、裁判文書(shū)的評(píng)比等，以此加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作，確保司法權(quán)的正確行使。

問(wèn)：在前不久召開(kāi)的九屆市委十六次會(huì)議上，俞正聲書(shū)記強(qiáng)調(diào)要積極倡導(dǎo)“公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信”的價(jià)值取向。請(qǐng)教應(yīng)院長(zhǎng)，法院在審判工作中如何體現(xiàn)這一價(jià)值取向？

應(yīng)勇：司法在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)中承載著重要職責(zé)。明是非、斷責(zé)任、解糾紛，最終實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、懲惡揚(yáng)善是司法的基本功能。上海法院將從司法功能、審判理念、裁判方式方法上入手，有效發(fā)揮司法裁判對(duì)社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)行為的引導(dǎo)、示范、評(píng)價(jià)和規(guī)制等作用，指引社會(huì)公眾形成正確預(yù)期，引領(lǐng)社會(huì)生活朝著和諧有序方向發(fā)展。更加注重依法裁判對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行肯定或否定性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)公眾的規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)；更加注重拓展司法便民利民舉措，大力弘揚(yáng)友善、寬容的社會(huì)風(fēng)尚；更加注重深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問(wèn)題，完善審判信息對(duì)社會(huì)問(wèn)題的預(yù)警和反饋機(jī)制；更加注重運(yùn)用案例指導(dǎo)等相關(guān)法律技術(shù)，完善、豐富法律規(guī)范，以充分發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范指引作用。

問(wèn)：上海法院一直十分注重工作機(jī)制的探索和創(chuàng)新，新的一年將會(huì)有哪些新的思路？

應(yīng)勇：工作機(jī)制的深化、完善和創(chuàng)新，是法院工作科學(xué)推進(jìn)的不竭動(dòng)力。新的一年，我們要緊緊圍繞“創(chuàng)新、規(guī)范、完善、深化、解難、爭(zhēng)優(yōu)”的目標(biāo)要求，使上海法院工作“亮點(diǎn)更亮，短板不短，干在實(shí)處，走在前列”。我們將在進(jìn)一步完善法律適用統(tǒng)一機(jī)制上狠下工夫。通過(guò)充實(shí)基層一線辦案力量，加大基層法院法官培養(yǎng)力度，切實(shí)提高基層法院化解矛盾糾紛的能力。通過(guò)全力構(gòu)建立審執(zhí)兼顧、民商刑聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，防范和懲處惡意訴訟和虛假訴訟。通過(guò)建設(shè)執(zhí)行事務(wù)中心，做大做強(qiáng)集中查控聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行打擊力度，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，等等。總之，我們將進(jìn)一步深化為大局服務(wù)、為人民司法的各項(xiàng)舉措，為把上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)法治環(huán)境最好的地區(qū)之一作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。