市人大代表普陀區(qū)第一調(diào)研小組

國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，“合理控制能量消費(fèi)總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)?！苯⑻冀灰资袌?chǎng)是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要工作目標(biāo)，2012年將啟動(dòng)的全國(guó)性自愿碳交易和“十二五”期間重點(diǎn)推行的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作將是完成這一戰(zhàn)略性工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家給上海分解下達(dá)的“十二五”節(jié)能目標(biāo)，上海運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排工作的需求日益迫切，動(dòng)力日益強(qiáng)勁。

上海建設(shè)與發(fā)展以碳交易市場(chǎng)為特征的環(huán)境能源交易市場(chǎng)，是國(guó)家和上海“十二五”規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是上海節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效抓手和建設(shè)國(guó)際金融中心的重要?jiǎng)恿?，更是培育和發(fā)展上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的重要戰(zhàn)略抓手。

建設(shè)上海碳交易市場(chǎng)具有重要戰(zhàn)略意義

加強(qiáng)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)碳交易市場(chǎng)是推動(dòng)“十二五”期間節(jié)能減排工作的迫切需要。碳排放權(quán)交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制，是運(yùn)用金融杠桿，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和碳減排的重要市場(chǎng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件精神及國(guó)家發(fā)改委有關(guān)工作安排，“十二五”期間國(guó)家將上海作為試點(diǎn)地區(qū)之一開(kāi)展碳排放權(quán)交易工作，以加快建立行之有效的碳交易市場(chǎng)。從國(guó)家政策導(dǎo)向而言，上海運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排勢(shì)在必行。

上海已通過(guò)一些強(qiáng)有力的行政手段在節(jié)能減排工作上取得了積極進(jìn)展，但目前僅依靠行政手段已經(jīng)無(wú)法完全解決能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理以及確保上?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)順利完成。因此以最低的成本、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最小沖擊的手段即融合運(yùn)用政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排成為上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和完成節(jié)能減排目標(biāo)的當(dāng)然之選。

2008年至今，國(guó)內(nèi)各地先后建立了二十余家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)，環(huán)境能源市場(chǎng)建設(shè)被推上新一輪區(qū)域性經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)口浪尖，上海加快推進(jìn)碳交易市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展的任務(wù)刻不容緩。

碳市場(chǎng)建設(shè)及碳金融發(fā)展是推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略需要。廣義而言，碳金融是指服務(wù)于控制溫室氣體排放的相關(guān)金融活動(dòng)，主要包括溫室氣體的排放權(quán)及衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的直接與間接投融資及其相關(guān)的金融中介活動(dòng)。碳金融可以表現(xiàn)為四個(gè)層面：基于銀行等金融中介機(jī)構(gòu)對(duì)低碳項(xiàng)目投融資的貸款型碳金融；基于低碳項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資的資本型碳金融；基于碳排放權(quán)實(shí)物交易的交易型碳金融；基于碳排放權(quán)和其他碳金融衍生品交易和投資的衍生型碳金融。

自《京都議定書(shū)》2005年生效以來(lái)，碳金融市場(chǎng)已成為當(dāng)前國(guó)際金融發(fā)展新業(yè)態(tài)。碳市場(chǎng)建設(shè)和碳金融發(fā)展是推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向，上海碳金融市場(chǎng)快速健康發(fā)展必將對(duì)上海國(guó)際金融中心全面發(fā)展起到積極推動(dòng)作用，豐富上海國(guó)際金融中心的內(nèi)涵。

碳市場(chǎng)建設(shè)、低碳技術(shù)推廣是探索中國(guó)特色低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效途徑。目前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、降低碳排放已成為重要的國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展潮流，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域、新焦點(diǎn)、新高地。如何積極應(yīng)對(duì)、趨利避害，加快推動(dòng)低碳技術(shù)、低碳環(huán)境和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)迫在眉睫。

上海作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)從自身發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行各業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持等，運(yùn)用金融杠桿，探索和積累低碳綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

上海碳市場(chǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)與目標(biāo)、任務(wù)

上海碳市場(chǎng)發(fā)展仍面臨諸多亟待解決的問(wèn)題。一是碳交易的地方制度缺失。碳市場(chǎng)剛剛興起，各類(lèi)制度尚未全面建立，特別是法律上無(wú)法可依，碳市場(chǎng)基本處于制度無(wú)序的狀態(tài)。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。目前，各地政府各自建立當(dāng)?shù)氐奶冀灰姿斐闪速Y源的屬地化、市場(chǎng)的分割化、信息的封閉化。上海要打造全國(guó)碳市場(chǎng)、建設(shè)全國(guó)碳金融中心更加需要政策的大力支持，特別是國(guó)家有關(guān)部委的全力支持。三是與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)激烈。上海碳交易市場(chǎng)在與國(guó)際市場(chǎng)接軌同時(shí)，也面臨與國(guó)際其他同類(lèi)交易所的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上海碳交易市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模及發(fā)展力度亟待加強(qiáng)。

上海碳市場(chǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)：貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委和上海市政府關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)工作的方針部署，著力推進(jìn)碳交易市場(chǎng)和碳金融體系和制度建設(shè)，著力提升碳市場(chǎng)的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，顯著增強(qiáng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)和碳金融的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

上海碳市場(chǎng)發(fā)展的主要任務(wù)：創(chuàng)新碳交易機(jī)制，發(fā)展碳市場(chǎng)，將碳交易作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源配置的市場(chǎng)化手段；抓住機(jī)遇，大力發(fā)展碳金融，以上海環(huán)境能源交易所為重要平臺(tái)，引進(jìn)、集聚、培育和發(fā)展碳技術(shù)研發(fā)商、集成商、經(jīng)紀(jì)商、投資商和具有國(guó)際權(quán)威性的碳評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成國(guó)際化金融服務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)全國(guó)之先、爭(zhēng)全國(guó)之優(yōu)，抓緊展開(kāi)中、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，為上海建設(shè)國(guó)際碳金融中心服務(wù)。

推進(jìn)上海碳市場(chǎng)建設(shè)的建議

為了更有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能減排工作中的作用，切實(shí)推進(jìn)上海碳交易市場(chǎng)建設(shè)，建議上海大力推進(jìn)以下四方面工作：

第一，加大宣傳輿論導(dǎo)向力度。加大碳交易的宣傳工作力度，增強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排的輿論導(dǎo)向，為上海碳交易市場(chǎng)建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。

第二，加快建立上海碳交易市場(chǎng)體系。一要支持并積極參與國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。加大爭(zhēng)取國(guó)家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作力度，力爭(zhēng)上海先行先試；加大市財(cái)政稅收支持力度，給予碳排放權(quán)交易免稅支持，建立市碳排放權(quán)交易專(zhuān)項(xiàng)扶持基金；從政策、制度、稅收、資金等各方面給予碳排放權(quán)交易市場(chǎng)大力支持。二要做大做強(qiáng)做優(yōu)碳交易市場(chǎng)平臺(tái)。完善碳交易體系，建設(shè)具備國(guó)際一流水平的碳交易服務(wù)市場(chǎng)平臺(tái)。政府推動(dòng)加快碳排放核算方法及核查標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和制定，抓緊建立并完善碳排放指標(biāo)普查、統(tǒng)計(jì)、認(rèn)證、核算核定體系；加強(qiáng)對(duì)上海環(huán)境能源交易所的政策、稅收和資金支持力度，培育國(guó)內(nèi)碳交易相關(guān)的碳金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要逐步拓展碳交易市場(chǎng)研究領(lǐng)域。市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，探索包括林業(yè)碳匯、海洋漁業(yè)碳匯等新領(lǐng)域，為進(jìn)一步擴(kuò)展上海碳交易市場(chǎng)做好充分準(zhǔn)備。

第三，加快建立碳交易市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)體系。建立健全碳交易制度體系，加快完善配套政策，抓緊地方立法工作，抓緊制定上海碳交易市場(chǎng)管理辦法，從政策上引導(dǎo)、法規(guī)上支持，扶持碳市場(chǎng)積極有序發(fā)展。

第四，加快建立碳交易市場(chǎng)人才機(jī)制。建議大力支持各類(lèi)碳基金機(jī)構(gòu)發(fā)展，引進(jìn)、集聚、培育和發(fā)展碳技術(shù)集成商、經(jīng)紀(jì)商、研發(fā)商、投資商和認(rèn)定機(jī)構(gòu)；引進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠支持政策，培育和發(fā)展我國(guó)碳評(píng)估機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展國(guó)際新型高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，打道具有國(guó)際一流水平的碳交易市場(chǎng)平臺(tái)；抓緊建立碳交易市場(chǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，注重整合上海現(xiàn)有的各類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融要素等金融資源，豐富上海國(guó)際金融中心內(nèi)涵，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)。