凌雨

出口退稅政策關(guān)系中國外貿(mào)的生死存亡，是它造成“中國制造”在國外的價格更低嗎?

一個坐在馬車上的漂亮“芭比娃娃”，中國生產(chǎn)，在中國大陸售價700元人民幣左右。在德國則只要40歐元，折合人民幣約400元，這是3年前在沿海從事家電出口的馮斌出國考察時目睹的情景。

馮斌的遭遇是不少國人在國外購物時共有的感受，中國生產(chǎn)的商品在國外反倒比國內(nèi)便宜。出現(xiàn)這種現(xiàn)象最容易讓人想到的是出口環(huán)節(jié)出了問題，比如紡織品，出口后財政部門要補(bǔ)給出口商16％的出口退稅款。這是不是讓利了外國消費(fèi)者，造成“中國制造”在國外價格更低?支撐中國外貿(mào)出口20余年的出口退稅政策，是否應(yīng)為國貨價格內(nèi)外有別承擔(dān)一定責(zé)任?

美國也有出口退稅

出口退稅，是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施。中國自1985年起開始實施此項政策，2011年加入世貿(mào)組織后，這項政策被保留了下來，因為它符合WTO規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，只要退稅額不超過已征稅款。出口退稅并不成為出口補(bǔ)貼的條件。事實上，出口退稅的核心作用在于保證一國商品在國際市場上的價格競爭力，助其開拓國際市場，目前我國的重點出口產(chǎn)品機(jī)電、紡織、玩具均享受較高的出口退稅率。無可否認(rèn)，出口退稅受益的不僅是中國出口商，更是終端的外國消費(fèi)者，有了這部分退還的稅款，出口商在商品定價上便會有更大讓利空間。

“不能說出口退稅就是間接給國外消費(fèi)者補(bǔ)貼。這是國際貿(mào)易慣例，美國也有出口退稅政策?！鼻迦A大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉向記者表示。

周世儉自上世紀(jì)80年代開始便涉足外貿(mào)領(lǐng)域，長期關(guān)注中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1985年，他在中國駐美國使館工作時接到了國內(nèi)的電話，對方詢問為什么相同型號的機(jī)床中國產(chǎn)品在國際市場上反倒比美國貴。在經(jīng)過一番調(diào)研后周世儉得知，在中國，工業(yè)品每出一道工廠門便要被征次稅，在出口到國外后又要被征收進(jìn)口稅，而美國產(chǎn)品不僅在國內(nèi)稅負(fù)較輕，且在出口時有一定的退稅率，因此出現(xiàn)相關(guān)型號機(jī)床價格有差別并不為奇。正是從1985年開始，出口退稅這項政策開始在中國實行。

周世儉現(xiàn)在家里還保留著在國外購物時獲得的兩張退稅卡?！耙淮卧诿绹姆b店里買了條褲子，在登機(jī)時服務(wù)人員告訴我如果有發(fā)票，可以到海關(guān)退稅，還有一次在英國買了其樂皮鞋，29.9英鎊一雙，在海關(guān)退了3美元的稅，”周世儉說。與中國相比，歐洲等國的出口退稅更加直接，在海關(guān)就可以辦理，而在中國則需攜帶海關(guān)開具的商品離境證明再去稅務(wù)部門退稅。目前，美國的出口退稅綜合稅率約為11％，中國約為12.4％。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者，出口退稅是一項中性政策，其中不存在利益偏向問題，主要功用在于避免重復(fù)征稅。尤其是在中國的稅制下，工業(yè)品要被多次征稅，而這些商品出口到國外，又要被征收進(jìn)口稅，如此一來便被重復(fù)征稅，這顯然會給出口商品帶來太多的負(fù)擔(dān)。

出口退稅也可以成為一國調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的手段。出口退稅政策實施以來，我國經(jīng)歷了十多次大大小小的出口退稅政策調(diào)整。以2010年7月的最新一次調(diào)整為例，取消了部分鋼材、部分有色金屬加工材、部分塑料及制品等產(chǎn)品的出口退稅率，這主要是從資源、環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，減少資源型產(chǎn)品及對環(huán)境造成危害產(chǎn)品的出口。

而在2009年4月，則將紡織品、服裝的出口退稅率由15％提高到16％，當(dāng)時的背景是金融危機(jī)對中國外貿(mào)造成了巨大的影響，通過調(diào)整繼續(xù)鞏固中國優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力。

“傷不起”的國內(nèi)市場

“出口退稅造成中美物價差?應(yīng)該沒有這種事情吧?！睆氖峦婢叱隹诘暮蕽赏访q玩具有限公司銷售經(jīng)理馬迅向記者直言，對于他的公司而言，出口退稅是能夠活下去的最后一道屏障。目前，毛絨玩具的銷售到歐美的平均有3％的利潤點，而目前毛絨玩具的出口退稅率為15％，他們能賺的也就是出口退稅回來的那部分錢。出口退稅稍有變動對他們造成的將是災(zāi)難性的后果。與馬迅一樣依靠出口退稅活計的外貿(mào)公司不在少數(shù)，對于玩具、紡織、服裝等多個行業(yè)而言，出口利潤都薄得可憐。浙江新大集團(tuán)新大三源控股有限公司業(yè)務(wù)一部經(jīng)理朱文均對記者說，他們目前能賺的也就是出口退稅的錢，但現(xiàn)在外商對中國的出口政策了如指掌，出口退稅提高一點，外商就會把手伸得更長一些壓低價格，他們也不得不做出讓步。

對于中國商品在國外價格比國內(nèi)低，馬迅有他的理解?！拔野淹婢哔u給美國采購商肯定比賣給中國進(jìn)貨商的價格便宜，”他告訴記者，對他而言，國外客戶一次性采購量大，信譽(yù)又好，“在國內(nèi)進(jìn)貨商可能一次要300只、400只，而國外采購商一次則可能要幾個貨柜，一個貨柜2萬只，量大了，我賣給國外客戶怎么可能比國內(nèi)貴?”

此外，馬迅還稱，國內(nèi)信譽(yù)成本太高也是他不愿做內(nèi)銷的重要原因，把商品賣給國外客戶，一般客戶預(yù)交30％的貨款，在產(chǎn)品交付后再全額付款，賬期不過幾個月。但在國內(nèi)，賬期會被拉得很長，并且時刻存在賬款收不回來的風(fēng)險。這是不少外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷時面臨的難題。“做慣了外貿(mào)的人都不想去做內(nèi)銷?！瘪R迅說。

同時，國內(nèi)市場渠道費(fèi)用昂貴眾所周知，商品進(jìn)入超市要繳納條碼費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、上架費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、信息處理費(fèi)等各種渠道費(fèi)用。此外，中國還有著更高的物流成本，馬迅坦言，事實上，把一件產(chǎn)品由山東賣到美國，物流成本并不比從山東到廣州多出多少。畢馬威最新發(fā)布的報告顯示，中國物流成本占全國GDP的18％，比發(fā)達(dá)國家普遍高出10個百分點。而對廠家來說，物流成本可以高達(dá)生產(chǎn)成本的30％至40％。

周世儉表示，事實上，造成中美物價差的“元兇”并不在出口退稅上，況且，在當(dāng)前嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，此項政策無論是對政府還是企業(yè)都是敏感話題，它關(guān)系中國外貿(mào)的生死存亡。

“問題的關(guān)鍵在于財政減稅，沒有了高稅負(fù)價格自然也就降了下來”。周世儉認(rèn)為，這部分才是真正“難退的稅”。在美國面包、黃油、香腸這些直接入口的食品買回家吃都不征稅，但去飯館吃就要被征稅，這樣就可以使食品價格較低，很好地保證了窮人能夠活下去。目前，在美國一個成年人月收入5000美元左右，而食品支出平均只占150美元。