樊融杰

貴陽，百億產(chǎn)業(yè)園；寧波，40億的光伏產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；中航重工斥資10億建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園……僅僅9月新的產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就不斷地開工上馬。在經(jīng)濟(jì)下滑預(yù)期越來越明確時(shí)，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)卻顯示出了逆市瘋漲的姿態(tài)。

前有光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)憂外困，后有盈利模式尚不成熟的云計(jì)算，但這不妨礙地方政府興致盎然的建設(shè)以光伏和云計(jì)算等為代表的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園投入的資金從幾十億到幾百億不等，龐大的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在全中國的各個(gè)地方展開，并且還在加快腳步。

從上百個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園到上千個(gè)地方區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園，各級地方政府建設(shè)也對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)投入巨大的熱情。產(chǎn)業(yè)園數(shù)量的爆發(fā)究竟是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，還是新一輪的圈地盛宴？資本驅(qū)動(dòng)的背后是行政的力量，還是市場的選擇？誰將成為這場運(yùn)動(dòng)的贏家？

地方政府的偏好

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，北京、上海、廣州等10個(gè)城市，近五年時(shí)間投建了300多個(gè)文化園。全國范圍內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)園數(shù)量也已經(jīng)超過40個(gè)。各類產(chǎn)業(yè)園數(shù)量急劇增長。

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器，產(chǎn)業(yè)園可以使許多企業(yè)有效整合優(yōu)勢資源，降低成本，提高效益。而對于各個(gè)地方政府來說，產(chǎn)業(yè)園的意義就更加現(xiàn)實(shí)。綠野資本大中華區(qū)董事長兼首席執(zhí)行官鄭曉軍告訴《英才》記者：“產(chǎn)業(yè)園可以實(shí)現(xiàn)招商引資，而其是政府政績來源”。

隨著政策的不斷調(diào)整，地方政府也傾向于建設(shè)符合最新產(chǎn)業(yè)政策的園區(qū)。

在過去的兩個(gè)月，黑河的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開始動(dòng)工，齊齊哈爾龍華新能源汽車產(chǎn)業(yè)園投入生產(chǎn)，貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也啟動(dòng)建設(shè)。云計(jì)算、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)……這些新鮮名字也讓這些產(chǎn)業(yè)園成為了政府的首推工程。

“許多地方都在建設(shè)功能類似的產(chǎn)業(yè)園，實(shí)際上是地方政府對優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的爭奪?！蹦承袠I(yè)分析師告訴《英才》記者。短短幾年之內(nèi)，各地建了數(shù)個(gè)功能類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京、廣東、江蘇都有了自己的航空產(chǎn)業(yè)園，遼寧、天津、福建也建起了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

資本的流轉(zhuǎn)

在傳統(tǒng)房地產(chǎn)項(xiàng)目不斷經(jīng)受調(diào)控的影響，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展也吸引了來自住宅房地產(chǎn)開發(fā)商的目光。

從2005年第一次房地產(chǎn)調(diào)控開始，則有約30%的傳統(tǒng)房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開發(fā)。而在金融危機(jī)之后，大約有12%的房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)投產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。例如，遠(yuǎn)洋地產(chǎn)在大連高調(diào)挺進(jìn)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，富力地產(chǎn)等地產(chǎn)商也都紛紛試水產(chǎn)業(yè)園地產(chǎn)。有觀察認(rèn)為，傳統(tǒng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的大量資本正在向產(chǎn)業(yè)園涌動(dòng)。

“產(chǎn)業(yè)園的功能性非常強(qiáng)，綜合性也比較全，對于投資，要求的專業(yè)能力比較高?！北本┦讝|國際投資有限公司總經(jīng)理鄭智勇對《英才》記者表示。

由于產(chǎn)業(yè)園在運(yùn)營過程中將涉及物流配送、技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等公共服務(wù)，以及學(xué)校、醫(yī)院、超市等生活配套設(shè)施建設(shè)，因此對投資方的綜合能力要求很高。投資方需要綜合配套相關(guān)的服務(wù)，整合配置資源并且能夠與政策有效的銜接。

一位專業(yè)人士告訴《英才》記者，在投資產(chǎn)業(yè)園的時(shí)候都會(huì)有配套的政策出來。“比如在1000畝的產(chǎn)業(yè)園土地，要有三分之一甚至更多來做配套設(shè)施的建設(shè)。可能有600畝將作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。剩余400畝就可以作為配套，用來建設(shè)住宅，超市，醫(yī)院等”。

除此之外，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部還要保證一些水、電、氣以及金融購物，交通物流，飲食起居等服務(wù)的提供。因此，各地的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)都遵循了政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的形式。

2008年之后，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步入市場化的階段。政府更加愿意選擇一些有實(shí)力的投資和招商公司來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。通常政府會(huì)與投資公司一塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位與設(shè)計(jì)，由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，而由政府來出臺(tái)相關(guān)的配套政策以及商業(yè)配套資源。許多事情都是堅(jiān)持了投資方為主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)配合。

招商是關(guān)鍵

為了招商引資，各地的產(chǎn)業(yè)園給與入駐企業(yè)的優(yōu)惠越來越大。各地之間的產(chǎn)業(yè)園同質(zhì)化競爭現(xiàn)象日益明顯。本來被各級政府寄予了發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)園，也成為了一場新的圈地盛宴。

由于工業(yè)土地價(jià)格較低，不少開發(fā)商采用以工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，然后進(jìn)行土地用途變更，或者二次轉(zhuǎn)讓獲取高額土地升值收益。另外，由于缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，使得盲目上的項(xiàng)目，變相成搞房地產(chǎn)。

去年有媒體報(bào)道，富士康利用工業(yè)園區(qū)之名，圈地做房地產(chǎn)生意。今年，長春電影制片廠又被曝在海南大興土木。多地文化產(chǎn)業(yè)園的圈地行為，一度引起了監(jiān)管部門的警覺。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)園要因地制宜，像云計(jì)算這樣的產(chǎn)業(yè)園就要建在金融、科技發(fā)達(dá)的城市周邊，而文化產(chǎn)業(yè)園適合建在有一定歷史底蘊(yùn)的地區(qū)。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園需要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境，資源相配套?！币晃煌顿Y人士告訴《英才》記者。

據(jù)了解，一年到一年半的時(shí)間，一個(gè)中型的產(chǎn)業(yè)園基本就可以建好。但是由于產(chǎn)業(yè)園前期需要投入大量的資金，招商引資的成敗是其最大的風(fēng)險(xiǎn)。有業(yè)內(nèi)人士告訴《英才》記者，“后期的招商引資就像產(chǎn)品的銷售，如果銷售不出去就賠了。但是如果銷售有保障，每年基本都可以保持20%的回報(bào)率”。在國內(nèi)一些大的產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商甚至有著幾百人的招商引資團(tuán)隊(duì)。