丁鵬 黃煥輝

【摘要】五一長(zhǎng)假和上下班高峰，中國(guó)城市一片堵，引爆社會(huì)輿論對(duì)中國(guó)城市交通問題的深深憂慮，權(quán)威專家支招，高層領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，中央黨報(bào)實(shí)地調(diào)研。求解城市擁堵難題的良方，一度依賴于大力發(fā)展城市軌道交通。本文思考的是我國(guó)正在快速建設(shè)的軌道交通能否解決問題，借鑒歐洲大城市交通狀況良好的柏林的公共交通規(guī)劃理念，實(shí)例考究以杭州為代表的我國(guó)大城市交通規(guī)劃和建設(shè)情況，尋求解決我國(guó)大城市交通擁堵問題的應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】軌道交通城市柏林杭州

一座城市的公共交通，一般分為以地鐵、輕軌、有軌電車為代表的軌道公交和以公交車、專線車、車租車為代表的馬路公交兩種。目前在談及解決城市擁堵難題時(shí)，無一例外，總會(huì)提出大力發(fā)展城市公交，特別是軌道交通的思路，努力讓多數(shù)人采用公共交通的出行方式來達(dá)到緩解城市交通壓力的目的。為了解決交通擁堵問題，2009年底，國(guó)家一次性批復(fù)了22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃。

目前，世界主要大城市大多有比較成熟與完善的軌道交通系統(tǒng)。有些城市軌道交通運(yùn)量占城市公交運(yùn)量的50% 以上，有的甚至達(dá)到70% 以上。

用軌道交通來緩解交通壓力，解決城市交通擁堵問題這個(gè)思路，本身沒有錯(cuò)，但并不意味著修了更長(zhǎng)的地鐵，增加了更多的公交線路，就可以解決擁堵問題。因此在軌道交通快速發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)照國(guó)外發(fā)達(dá)城市的公交規(guī)劃理念，反思我國(guó)的公交規(guī)劃狀況，尋求應(yīng)對(duì)我國(guó)大城市交通擁堵的良方。

一 德國(guó)柏林的軌道交通系統(tǒng)

1．柏林的軌道交通規(guī)劃思路

德國(guó)柏林市的面積為891km2，總?cè)丝跒?38萬，人口密度為3900人/km2，地鐵線全長(zhǎng)152km，共有170個(gè)車站，站間距一般為800m。柏林市全年客流總量約為9億人次，其中地鐵客流量為4億人次。

柏林市的軌道交通網(wǎng)（見圖1），一條軌道環(huán)線，東西向的軌道線路。柏林市的環(huán)

線與多條來自不同方向

的線路在市中心的全部

或部分路段重合，無論

是城市的東西向還是南

北向，柏林均有多條線

路在市中心路段重合。

對(duì)于市中心的城市格局

而言，理想的交通格局

應(yīng)是來自四面八方的線

路在市中心區(qū)域集中，然后再分散各方向。柏林市的地鐵布局剛好滿足了這種要求，首先使得整個(gè)交通更有效率，能夠在中心地帶以最短的時(shí)間運(yùn)輸最多的旅客。因?yàn)樵诔鞘兄行膮^(qū)，也就是最繁華的地段，交通壓力也是最大的，如果在這一地段內(nèi)，運(yùn)行相同線路的地鐵越多，就越能夠分散客流，減輕擁堵。

柏林市的公交系統(tǒng)能夠使資源配置更加合理，節(jié)約公交公司的運(yùn)營(yíng)成本就。比如，柏林市東西線，因?yàn)椴煌较虻?/p>

甚至形成倒退。

杭州城市道路岔口人行立交卻極少，道路人流量極高，卻全靠人行橫道線來解決，這是不合理地占用了交通上的“時(shí)耗”，使行車速度無法加快、形成堵車的一大原因。杭州市因西湖而聞名，享受著繁榮的“西湖時(shí)代”。西湖對(duì)之于杭州市，如同人之雙目，尤為珍貴，尤其是現(xiàn)代人對(duì)環(huán)境和生態(tài)等生活質(zhì)量要求越來越高，西湖對(duì)杭州城市越發(fā)尤顯重要。但是，西湖的北面——文教區(qū)和蔣村商住區(qū)越來越發(fā)展，其迅速增加的向南、向東的交通需求則對(duì)西湖形成高壓。

三 杭州市軌道交通

杭州市地鐵規(guī)劃總共有八條路線。地鐵1號(hào)線南起蕭山湘湖杭州樂園，北至余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1號(hào)線經(jīng)過城市最主要的客流走廊之上，是軌道線網(wǎng)中的骨干線，沿途經(jīng)過了湖濱、武林廣場(chǎng)地區(qū)、旅游商業(yè)文化服務(wù)中心和主要的商貿(mào)區(qū)。

地鐵2號(hào)線，西起良渚瓶窯片區(qū)，過繞城公路，經(jīng)勾莊西面轉(zhuǎn)向東南，沿古墩路、文二路、過環(huán)城西路后轉(zhuǎn)向東，沿鳳起路過貼沙河后轉(zhuǎn)向慶春東路一直向東、經(jīng)新行政區(qū)中心后過錢塘江，沿蕭山的市心路南北貫穿蕭山城區(qū)。

杭州市軌道交通規(guī)劃（見圖2），從規(guī)劃圖可以看出，杭州的交通規(guī)劃是以公交為主體、地鐵為主干。地鐵是為了解決遠(yuǎn)距離的區(qū)際交通問題，不能解決東西向的流通問題，不能解決繞西湖的擁堵問題，所以不可能徹底改變杭州市地面交通的擁堵情況。

四 結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、尋求交通解決之道

為了緩解交通擁堵問題，交通部門提出過很多政策，私家車尾號(hào)限行、降低公交票價(jià)、收取交通擁堵費(fèi)等，但對(duì)改善交通擁堵均收效甚微。交通擁堵的致命軟肋在交通線路的規(guī)劃上，規(guī)劃必須從城市的功能布局出發(fā)，合理的公交規(guī)劃和城市的客流量統(tǒng)計(jì)非常重要，必須建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字統(tǒng)計(jì)分析之上。城市交通規(guī)劃只有同居民的出行活動(dòng)結(jié)合起來，才能改善行車條件，提高運(yùn)營(yíng)能力。

第一，完善軌道交通線路。來自各個(gè)方向的軌道交通線在中心區(qū)域集中，不同線路在市中心有重合線路，軌道環(huán)線與來自各個(gè)不同方向的軌道線連接。公交配合地鐵站點(diǎn)之間的乘客轉(zhuǎn)移。柏林市和杭州市都是旅游城市，不論是對(duì)游客，還是市民，市中心是主要的活動(dòng)區(qū)域，大部分的游客都住市中心，通過地鐵來分流這類旅客客流，可大大減輕地面公交的運(yùn)輸壓力。

第二，提高私家車的安全意識(shí)和遵守交通規(guī)則意識(shí)。私家車越來越多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府能做的就是宣傳人們的公交出行意識(shí)，提高公交運(yùn)量在城市總運(yùn)量中的比重，歐洲有些城市軌道交通運(yùn)量占城市公交運(yùn)量的50% 以上，有的甚至達(dá)70% 以上。所以強(qiáng)化人們的公交出行意識(shí)是減少道路上私家車運(yùn)行的重要途徑。有一項(xiàng)研究報(bào)告指出，很多嚴(yán)重的交通堵塞都是因一次簡(jiǎn)單的違規(guī)并道引起的。因此，解決交通擁堵問題，降低交通事故率是十分重要的，這就需要人人遵守交通規(guī)則。在面積僅37萬多平方公里的狹小國(guó)土上，日本行駛著近8000萬輛各類機(jī)動(dòng)車，但卻以交通事故少、死亡率低、通行率高等聞名于世，其交通文明也為世人所稱道，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

第三，完善交通管理法律法規(guī)。德國(guó)交通管理法規(guī)成熟，《道路交通法規(guī)》《道路交通許可法規(guī)》和《刑法法典》這三部法規(guī)各有明確的適用范圍，既規(guī)定了執(zhí)法者和違章者的權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)范了交通管理部門的執(zhí)法尺度和透明度。例如，《道路交通法規(guī)》對(duì)不同車速車輛的行車間距有嚴(yán)格規(guī)定。以時(shí)速100公里為例，如果車輛與前車間距小于25米，將被罰款40歐元并扣1分；如果間距小于20米，罰款50歐元并扣2分；間距少于15米，罰75歐元并扣3分；間距不到10米，罰100歐元并扣4分。當(dāng)車輛時(shí)速達(dá)到130公里以上時(shí)，如果不能與前車保持一定間距，處罰將更加嚴(yán)厲。在德國(guó)，違章扣分累計(jì)超過8分就會(huì)被警告，并被建議參加駕駛員補(bǔ)習(xí)班學(xué)習(xí)。

總之，城市交通管理部門要想方設(shè)法擴(kuò)大道路運(yùn)量、科學(xué)合理調(diào)整交通需求量是解決交通擁堵、減少事故、保持交通暢通，主要辦法包括修建環(huán)形路、迂回路、立交橋、拓寬道路增加車道、發(fā)展軌道交通，合理配置公交線路等。

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