賈紅譜

據(jù)專家預(yù)測，未來5年我國校車需求有42萬輛的缺口。巨大市場空間吊足了客車企業(yè)胃口，各企業(yè)紛紛摩拳擦掌，做足準備，迎接校車市場井噴時代的到來。然而，經(jīng)過年初的小小爆發(fā)后，校車市場并未出現(xiàn)持續(xù)火爆行情，如同幸運52中被砸中的金蛋，砸開后并未金花四濺。

校車市場何以未能如人所愿？根本原因在哪里？資金來源不明確致使校車企業(yè)市場增長乏力，地方政府怕?lián)?zé)任，成為制約校車市場發(fā)展的兩大原因。

“校車，在年初爆發(fā)了一下，就像幸運52砸中了金蛋，砸開后發(fā)現(xiàn)并沒有如我們所期。很多地方養(yǎng)不起校車，白給都不要，管理模式上有待政策出臺?！币患铱蛙嚿a(chǎn)企業(yè)負責(zé)人這樣講到。

據(jù)統(tǒng)計，2011年我國校車銷量為6608輛，而來自中國公路學(xué)會客車分會的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，校車累計銷量為11065輛，銷售額17.37億元。比去年全年的銷量高出67%。中國市場情報中心研究認為，未來5年（2012-2016年）中國校車需求有42萬輛的缺口?？蛙嚻髽I(yè)都紛紛做足準備，迎接校車市場的需求釋放時代的到來。

然而，校車市場“金蛋”砸開之后，并沒有金花四濺。據(jù)客車企業(yè)表示， 8月份學(xué)校開學(xué)前，校車市場“小陽春”了一下，銷售成績還不錯。但是，過了開學(xué)前這個階段，下一輪市場就要等到明年1月份了。

中國公路學(xué)會客車分會副秘書長佘振清表示，最關(guān)鍵的是解決校車運營層面的問題。在校車問題上，有兩方面的問題亟待解決：一是資金來源，二是安全責(zé)任。

運營資金哪里來？

這似乎是一片誘人的市場藍海。然而，在校車運營主體不明確，資金來源不明確的情況下，高額的校車運營維護費用讓多數(shù)學(xué)校大呼“買的起養(yǎng)不起。”

很多地方養(yǎng)不起校車，白給都不要并非無中生有。有報道稱，鄂西山區(qū)某縣教育局分管校車工作的負責(zé)人說，上半年南方某電視臺的一期節(jié)目，曾提出捐給該縣6輛標準校車，他拒絕了。原因是：“車子不貴，但運營經(jīng)費誰來出？司機誰來請？我們山區(qū)的路跟國家條例規(guī)定的校車路線，大多不符合?！?/p>

那么，養(yǎng)一輛校車到底有多貴？

按一輛校車每年運營8個月計算，司機工資（ A駕照司機工資每人每月4、5千元）一年4萬元左右；燃油費按每天100公里計算，一個油耗16升的校車，一年油費3萬元；此外，校車每年的保險費、年檢費、車輛維修費、折舊費等費用支出約4.3萬元。粗略算來，一輛校車一年的運營費用在10萬元以上。

湖北洪湖市教育局楊從明算了一筆賬，民營公司自主購車，運營費用包括校車折舊費、燃油費、司機工資等，一輛車每年大約需要10萬元。每年政府補貼1.5萬元，學(xué)生每座每學(xué)期交500元，每輛校車學(xué)生繳費共7萬元（每天往返兩次，按每車35人），算下來，每輛車虧損1.5萬元。

正華公司是洪湖市第一家校車公司，去年一年，這家校車公司每輛校車虧損達到1萬多元。

南昌一家學(xué)校的校長表示，他們的一輛校車每年虧損4.94萬元，而一輛“長鼻子”校車的行駛年限只有8年，8年下來，一輛“長鼻子”校車就有39.52萬元的虧損。

對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，還存在一個道路交通問題。農(nóng)村村級公路大多較窄，寬度只有3.5米，道路兩邊多是渠溝，而且彎道較多，由于專用校車車身長轉(zhuǎn)彎難度很大。國家在新校車標準征求意見稿中所列的“大塊頭”、“長鼻子”車型，在村級道路上掉頭轉(zhuǎn)彎十分不便。

而最實際的問題是，在這些地區(qū)，地方財政收入有限，溫飽問題尚難解決，要他們拿出錢來投入校車，實在是過于奢侈，沒有可操作性。

在校車運營上，我國出現(xiàn)了各種“因地制宜”的模式。這些模式大多采用“地方政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)化運作”的方式，解決了資金來源和運營管理的問題。

德清縣政府采用與當(dāng)?shù)乜瓦\公司合作的模式，實施校車“專車專營”，縣政府給予財政補貼的方式。

浙江德清縣教育局紀委書記羅永昌告訴記者，新學(xué)期開學(xué)后，他們又購進了5輛校車，補充校車需求。

2009年，德清縣出資2000萬元，購買了79輛校車，招聘專職司機，實行“專車專營”。同時，為了提升運營水平，成立德清縣永安學(xué)生交通服務(wù)有限公司，專門負責(zé)日常接送的組織管理工作。

德清的孩子每天只需要一元錢就能乘坐校車上下學(xué)，“離家3公里以上，12歲以下的孩子，只要符合通車條件哪怕只有一個孩子，也會安排校車接送?！?因為校車安全、便捷和舒適，越來越多的家長希望孩子能坐校車上下學(xué)。

有人認為，德清模式不具備可推廣性。德清縣是浙江省的經(jīng)濟強縣，財政總收入在35億元左右，因此縣財政拿出400多萬元補貼校車并不顯得吃力。每輛校車可獲得補貼近5萬元，有效解決了校車運營虧損的問題。

湖北省洪湖建立了兩種校車運營模式，即專業(yè)校車公司運營模式和農(nóng)村客運公司運營模式。今年引進民間資本成立了5家校車公司，由校車公司全資購置126輛標準校車。洪湖市財政去年花60余萬元補貼校車，今年已撥款240萬元，還有100萬元即將劃撥。

洪湖市經(jīng)濟排名在湖北省為中下水平，校車運營也存在著資金尷尬。“目前在我們這里，負責(zé)校車運營的民營資本還處于虧損狀態(tài)，在等中央財政支援，否則這樣下去只有兩種結(jié)果，要么以超載求得盈利，要么向?qū)W生收取高額費用?！焙楹薪逃指本珠L楊從明說。

校車運營資金，完全可以借鑒美國的方式。有人明確提出，美國的校車之所以運營規(guī)范，是因為有強大的資金支持。在美國，校車相關(guān)費用由聯(lián)邦政府承擔(dān)57%，其余經(jīng)費由地方政府補貼。

安全責(zé)任——不能承受之“重”

除了高額的資金來源渠道不明確，校車運營的安全責(zé)任也是一個不能承受之重。

《校車安全管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。一旦出現(xiàn)校車安全事故，地方政府負責(zé)人被免職就是板上釘釘?shù)氖聝毫恕?/p>

被認為是破解了“校車迷局”的遼寧寬甸縣，是一個經(jīng)濟并不發(fā)達的縣。寬甸全縣只有12輛校車，卻承擔(dān)了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學(xué)生的接送任務(wù)。被媒體廣為宣傳的是——這個貧困縣三年沒有出過事故！而據(jù)說，自從有了校車以后寬甸縣長就沒有睡過一個安穩(wěn)覺，他說，雖然如此也不能“因噎廢食”。

寬甸縣縣長只有一個，需要校車的孩子卻數(shù)以千萬計。一旦發(fā)生校車安全事故，不管責(zé)任在誰，首要的就是處分當(dāng)?shù)卣賳T，對于地方政府官員來說自然是一種無法承受之重。因此不少地方也就出現(xiàn)了干脆不購置校車，不運營的“萬全之策”。

要想讓孩子們都坐上安全的校車，還有不少問題要解決，至少政府應(yīng)該在校車運營資金方面給予有力支持，同時一旦發(fā)生校車事故，就對當(dāng)?shù)卣撠?zé)人一免了之的做法也值得商榷。