朱琦

9月6日，今年首場市人大代表書面意見集中督辦座談會——“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”專題督辦座談會召開，由此拉開了今年市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作的“序幕”。除了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”專題，此次督辦還將重點落在“學前教育發(fā)展”、“本市中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“道路交通安全管理”四個專題上。

今年7月，市十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過了修訂后的《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》，并于9月1日起施行，代表書面意見的辦理和督辦有了更強的法定性和嚴肅性。和去年一樣，今年市人大常委會集中督辦仍是由主任和副主任率隊，與提出相關(guān)書面意見的代表一起，圍繞上海長遠發(fā)展以及市民群眾高度關(guān)注的熱點、難度問題，開展專題督辦。今年的專題數(shù)量和去年相比雖有所減少，但督辦的聚焦度卻前所未有的增強。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：謀劃發(fā)展藍圖

形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是中央對上海發(fā)展提出的要求，也是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和服務(wù)全國的重要途徑。2012年上半年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值5765.7億元，同比增長10.3%，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到60.4%。如何謀劃全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展藍圖，成為人大代表掛心的話題。據(jù)悉，市十三屆人大一次會議至五次會議期間，有關(guān)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的代表書面意見共72件，其中50件已答復為“解決采納”。9月6日上午，今年首場市人大代表書面意見集中督辦座談會召開，20多名市人大代表與市發(fā)改委、市經(jīng)信委等多家政府部門，圍繞“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”這一專題，面對面對話交流。

楊廣生等代表在2008年提出了“關(guān)于將健康服務(wù)業(yè)培育作為上海新的支柱產(chǎn)業(yè)的建議”，其中分析了上海當前健康服務(wù)業(yè)升級擴容的必要性，并提出了具體意見建議。結(jié)合該書面意見的辦理，市有關(guān)部門加快推進工作落實，取得了初步成效。在督辦會上，楊廣生代表指出，上海的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展空間還很大，上海有能力、有條件做大做強，希望有關(guān)部門進一步加大推進力度。陸清冬等代表在2009年提出了“關(guān)于加快推進北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)的若干意見”，從北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及定位，提出了6條政策建議。這件書面意見已被“解決采納”。陸清冬代表在會上呼吁，進一步做大做強國際航運綜合試驗區(qū)，通過挖掘政策優(yōu)勢、拓寬內(nèi)涵、突破機制瓶頸，加快推進高端航運服務(wù)體系的建立。

“促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是市委確定的推進上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。”參加此次督辦會的市人大常委會主任劉云耕指出，市人大常委會將其列為今年代表書面意見督辦的四個專題之一，力爭通過推進書面意見的辦理，更好地為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展出謀劃策。

學前教育：破解“入園難”

“學前教育”是教育系統(tǒng)的一個分支，也是人大代表近年來關(guān)注的熱門話題之一。據(jù)統(tǒng)計，市十三屆人大一至五次會議期間，在市教委辦理的書面意見中，涉及“學前教育發(fā)展”專題的書面意見共有23件。

目前，本市幼兒園共1337所，在園兒童為44.4萬人，其中非本市戶籍兒童達16萬人，占在園總?cè)藬?shù)的36.4%。2011年，本市學前教育經(jīng)費總投入為51.1億元，生均財政撥款占生均支出比例為79.1%，列全國首位。上海學前教育事業(yè)的基礎(chǔ)和總體發(fā)展狀況良好，但也面臨新的挑戰(zhàn)。本市戶籍人口出生的高峰和外來人口子女的大幅增加，形成雙重壓力，呈現(xiàn)出嚴峻的入園高峰，學前教育資源不足的矛盾日益突出。

在9月6日下午召開的“學前教育發(fā)展”書面意見督辦會上，不少代表直言“入園難”矛盾背后實質(zhì)是人口無序?qū)牒图墼鲩L的問題。張辰代表認為，面對人口規(guī)模持續(xù)擴張和學前教育資源的緊缺，政府應(yīng)該把握好社會需求和有限責任的關(guān)系，合理、科學規(guī)劃布局學前教育資源。史秋琴代表指出，有關(guān)部門必須研究制定一定政策，按照上海這座城市能夠容納的人口總量和結(jié)構(gòu)需求，引導人口合理流動，以匹配現(xiàn)有的學前教育資源。

據(jù)市教委有關(guān)負責人介紹，為探索更科學有效的非本市戶籍人員子女進入本市公辦幼兒園機制，閔行區(qū)先行試點了非本市戶籍兒童入讀閔行區(qū)公辦幼兒園的積分制度，這一制度為閔行區(qū)部分外來人口相對集中，但資源相對緊張的區(qū)域提供了有序的方法。目前，該區(qū)的積分制度已在四個街鎮(zhèn)實施，并被部分區(qū)縣借鑒。

“北四區(qū)”建設(shè)：打破南北“二元結(jié)構(gòu)”

本市中心城區(qū)以蘇州河為界，南北二元結(jié)構(gòu)明顯。南部的黃浦、靜安、長寧、徐匯歷史基礎(chǔ)和區(qū)級財政狀況較好。相比之下，北部的楊浦、虹口、閘北、普陀四區(qū)（簡稱“北四區(qū)”）一直被上海人稱作“下只角”，其歷史基礎(chǔ)差，區(qū)級財政困難，舊區(qū)改造任務(wù)繁重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的難度較大，總體水平落后于南部四區(qū)。近年來，市政府又提出了“十二五”期間城市建設(shè)的重心要向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這讓一些市人大代表擔心，“北四區(qū)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展可能再次落后。為此，在今年的市人代會上，李貽明、胡科軍、呂遠等100多位市人大代表就加快蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了數(shù)份書面意見。而據(jù)具體承辦的市建交委、市發(fā)改委介紹，這些書面意見或已解決采納，或已計劃解決中。

在9月11日召開的“蘇州河以北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”書面意見督辦會上，與會代表指出，政府有關(guān)部門要站在上海整體發(fā)展的“一盤棋”中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究，從理念的更新、規(guī)劃的優(yōu)化、政策的完善、長遠的發(fā)展等各層面加快推進“北四區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“南北的‘二元結(jié)構(gòu)主要是地理環(huán)境、鐵路通道等因素制約和長期發(fā)展不平衡積累的結(jié)果，‘北四區(qū)也承擔了很多城市發(fā)展的功能轉(zhuǎn)移、人口導入?！痹┐碇赋?，這確是客觀因素，但也不能過分把客觀原因“擋”在“北四區(qū)”發(fā)展的面前，而要站在全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度，推動南北地區(qū)均衡發(fā)展。蔣建華代表認為，目前“北四區(qū)”已經(jīng)引入了不少重大工程項目，但由于后續(xù)問題，效能未能發(fā)揮。在新一輪規(guī)劃中，要對項目建立科學的評估機制，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性。

對于代表的意見建議，政府有關(guān)部門也予以了回應(yīng)。市發(fā)改委主任周波表示，盡管城市建設(shè)的重心將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但市級資金仍將加大對“北四區(qū)”的投入，“北四區(qū)”仍將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域。市建交委主任黃融承諾，“十二五”期間，市建交委將在加大地區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)力度、推進道路建設(shè)項目和軌道交通建設(shè)、加快舊區(qū)改造、提升市政公用配套水平等方面集中力量，推進一批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)“落地”，以進一步提升“北四區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施水平。

道路交通安全：跟蹤辦理提升解決實效

道路交通安全管理是城市管理的重要組成部分，與市民出行安全息息相關(guān)，也因其涉及內(nèi)容廣泛、職能部門眾多，所以歷來是代表書面意見的“大戶”。在9月13日召開的“道路交通安全管理”書面意見督辦會上，與會代表不僅關(guān)注今年提出的相關(guān)書面意見辦理情況，而且對本屆人大以來相關(guān)書面意見的跟蹤辦理成效進行了一番“檢驗”。

據(jù)市公安局副局長朱偉明介紹，2008年以來，市公安局共收到關(guān)于“道路交通安全管理”專題代表書面意見296件。值得注意的是，五年來，經(jīng)過跟蹤辦理，有37件代表書面意見的辦理結(jié)果發(fā)生了變化。其中，17件原辦理結(jié)果為留作參考的，分別變更為解決采納14件、正在解決2件、計劃解決1件。

一些代表書面意見在初次辦理時受當時法律法規(guī)制約，辦理結(jié)果一時難以達到代表預期設(shè)想。而隨著相關(guān)法律法規(guī)的補充完善，加上相關(guān)政府職能部門的努力，影響書面意見辦理的“障礙”逐步被掃除，辦理條件得以進一步改進和優(yōu)化。章思廣代表在2008年提出“關(guān)于盡快設(shè)立道路交通事故社會救助基金的建議”。在初次辦理過程中，由于當時本市尚未出臺相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，故有關(guān)部門將辦理結(jié)果定為計劃解決。隨著2011年，市公安、財政、保監(jiān)等部門制定出臺《上海市道路交通事故社會救助基金籌措辦法（試行）》以及2012年5月市政府辦公廳下發(fā)《上海市道路交通事故社會救助基金實施細則》，書面意見的辦理結(jié)果得以變更為解決采納。

還有些原本留作參考的書面意見，因試點有效而在面上逐步推廣，辦理條件逐漸成熟。厲明代表在2012年提出“市中心道路逐步推行人行橫道綠燈時禁止機動車右轉(zhuǎn)的建議”?？紤]到實行人行橫道綠燈時禁止機動車右轉(zhuǎn)，須有右轉(zhuǎn)專用車道、路口右轉(zhuǎn)車輛的流量不能太大以及須有車輛等候排隊蓄車空間等客觀條件限制，故初次辦理中將辦理結(jié)果列為留作參考。在跟蹤辦理中，有關(guān)部門有針對性地開展梳理，在部分車流和人流交織矛盾突出的路口試點，在此基礎(chǔ)上逐步推開。截至目前，已在本市中心城區(qū)168個路口設(shè)置機動車右轉(zhuǎn)控制信號燈。