胡思勇

污染并非財(cái)富必然的副產(chǎn)品，“倫敦大霧事件”和“泰晤士河悲劇”也并非英國(guó)工業(yè)化必須付出的代價(jià)。環(huán)境問(wèn)題的核心是利用環(huán)境的私人成本和社會(huì)成本的背離。只要把外部成本內(nèi)部化，把利用環(huán)境的私人成本提高到社會(huì)成本的水平，環(huán)境問(wèn)題就能夠解決。

英國(guó)工業(yè)革命的“靈魂”

在煤之前，人類生活、生產(chǎn)的能源主要是木材、人力、風(fēng)力。煤替代木材，為工業(yè)化突破了能源瓶頸；而工業(yè)化的發(fā)展，又使煤炭本身成為一種具有重要影響的工業(yè)部門。有關(guān)專家這樣評(píng)價(jià)煤對(duì)英國(guó)的歷史意義：“在1560～1700年間，英國(guó)煤炭工業(yè)的歷史是一段‘革命性發(fā)展的歷史”。煤炭是“所有英國(guó)工業(yè)的靈魂”，這不僅解釋了英國(guó)的工業(yè)革命，而且表明在工業(yè)化開始之前英國(guó)至少在能源利用方面即已早早超過(guò)了歐洲大陸的其他國(guó)家。

在日常生活和工業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)層面上，煤炭起到了非常直接的作用。首先，煤炭成為基本生活的一個(gè)不可或缺的條件，包括住房、取暖、飲食等等；其次，煤炭是支持工業(yè)革命的核心燃料，決定著一些工業(yè)部門的命運(yùn)，特別是金屬冶煉業(yè)和金屬制造業(yè)。如果沒(méi)有煤炭作為燃料，那么金屬冶煉業(yè)和金屬制造業(yè)就不可能在18世紀(jì)出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)代制造業(yè)也難以成長(zhǎng)。

1753年，諾森伯蘭和德勒穆兩個(gè)郡開采的煤礦數(shù)量為14家，1836年達(dá)到76家，1843年達(dá)到130家。在1560年～1690年問(wèn)，英國(guó)的煤炭產(chǎn)量增加了14倍。1700年，英國(guó)產(chǎn)煤量為303.3萬(wàn)噸，而1800年是1528.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了5倍多。

1784年，法國(guó)礦物學(xué)家在參觀卡倫煉鐵廠后這樣寫道，“有那么一大串的車間，以致遠(yuǎn)處的空氣都被蒸熱，在夜間，一切都被火焰和光輝照得雪亮，因此當(dāng)人們?cè)谙喈?dāng)距離處發(fā)現(xiàn)那么多堆的發(fā)亮的煤，又看到那些高爐上面噴出的火簇時(shí)，當(dāng)人們聽(tīng)到那些打在鐵鉆上的沉重錘聲夾雜著氣泵的尖銳噓聲時(shí)，人們懷疑自己是否在一個(gè)爆發(fā)的火山腳下，或者被魔力送到火神及其獨(dú)眼神在忙于行施霹靂的那個(gè)巖穴口上?！?/p>

從1780年到1880年的100年間，英國(guó)利用自己的煤炭?jī)?chǔ)備所提供的能源建立了世界上技術(shù)最先進(jìn)、最有活力和最繁榮的經(jīng)濟(jì)，“煤火和高煙囪已經(jīng)成為英國(guó)的獨(dú)特制度。”

但是，正是煤炭的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致了英國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的大氣污染時(shí)期。煤在燃燒時(shí)釋放出含有二氧化硫等有害物質(zhì)的滾滾濃煙，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。一位建筑師曾經(jīng)報(bào)告說(shuō)，他在墻上見(jiàn)到過(guò)厚達(dá)4英寸的含硫污垢。

曼徹斯特和附近的一些小城市，到處都彌漫著煤煙，在煤煙的侵蝕下，原來(lái)漂亮的紅磚建筑物都變成了黑磚。在伯明翰地區(qū)，煉鋼業(yè)的發(fā)展使城市上空整日錘聲回蕩，夜間則被熔爐的火光照得通紅，整個(gè)地區(qū)成為了名符其實(shí)的“黑鄉(xiāng)”。

法國(guó)旅行家笛福曾經(jīng)對(duì)新興的煉鐵業(yè)中心謝菲爾德有過(guò)這樣的描寫：“謝菲爾德是我見(jiàn)到的最臟、最多煙的城市之一。由于小鐵匠鋪沒(méi)有高高的煙囪，加上城市又有許多山坡，這樣冒出的煙就直接升到街道上。人在城里呆久了，就必然吸進(jìn)煤煙，積在肺里，受到有害的影響。”

“倫敦大霧事件”

污染最嚴(yán)重的自然是倫敦。在無(wú)風(fēng)的季節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在倫敦上空籠罩多天不散，這就是曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生描繪過(guò)的“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。居民站在窗前，經(jīng)常能夠看到“黃霧沿街滾滾而下”的場(chǎng)景。1905年，英語(yǔ)中還出現(xiàn)了一個(gè)新名詞Smog（煙霧），特指混合了煤煙（Soot）或煙塵（Smoke）的霧（Fog）。

煙霧很快就顯現(xiàn)了它的殺傷力。倫敦的冬季相當(dāng)寒冷，從凄風(fēng)苦雨的“魔鬼11月”開始，其間呼吸道疾病發(fā)病率和死亡人數(shù)顯著升高。1873年12月7日至13日，一場(chǎng)大霧籠罩倫敦，造成近千人死亡，這是史載第一樁與煙霧有關(guān)的大規(guī)模死亡事件。而在此時(shí)，工業(yè)革命正進(jìn)行得如火如荼。

1875年，英國(guó)通過(guò)了“公共衛(wèi)生法案”，對(duì)污染、職業(yè)病等問(wèn)題開始系統(tǒng)管理，在各城市設(shè)立公共衛(wèi)生觀察員。然而，這些舉措并未阻止煙霧對(duì)人的傷害。19世紀(jì)末期，倫敦每年的“霧日”長(zhǎng)達(dá)90天左右。上世紀(jì)20年代，由于英國(guó)政府對(duì)工業(yè)加強(qiáng)管理，煤在工業(yè)燃料中所占的比例逐漸下降，煤煙污染也有所減輕，但并無(wú)質(zhì)的改觀。二戰(zhàn)后，英國(guó)重建經(jīng)濟(jì)，污染隨之回歸。1948年，一場(chǎng)大霧又奪去600多人的生命。

悲劇的歷史高峰爆發(fā)在1952年。是年12月4日，一個(gè)移動(dòng)緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導(dǎo)致大氣濕度增加、風(fēng)力微弱，污染物因此難以擴(kuò)散，聚集在一起產(chǎn)生了化學(xué)反應(yīng)。從5日起，前所未見(jiàn)的濃霧彌漫全城，能見(jiàn)度不斷下降。更可怕的是，煙霧居然鉆進(jìn)了建筑物，桑德勒·威爾士皇家劇院正在上演的歌劇《茶花女》，由于觀眾看不見(jiàn)舞臺(tái)而被迫中止。街上行人的衣服和皮膚都沾滿了骯臟的微塵，公共汽車的擋風(fēng)玻璃蒙上煙灰。公路和泰晤士河水路交通幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤?；己粑兰膊〉娜藬?shù)激增，但救護(hù)車卻因霧大而根本無(wú)法出動(dòng)。

在此后幾天里，市內(nèi)某些地區(qū)的能見(jiàn)度曾經(jīng)降到零，人們連自己的腳都看不到。即便如此，工業(yè)單位仍然沒(méi)有停止排放污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這段時(shí)期每天仍有1000噸煙塵粒子、2000噸二氧化碳、140噸鹽酸和14噸氟化物被排放到無(wú)力自我清潔的空氣里。此外，空氣中還彌漫著由370噸二氧化硫轉(zhuǎn)換成的800噸硫酸?？諝鈬?yán)重污染最終導(dǎo)致了著名的“1952年倫敦大霧事件”。

這場(chǎng)悲劇終于使英國(guó)人痛下決心整治環(huán)境。1956年，英國(guó)政府首次頒布“清潔空氣法案”，大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無(wú)煙區(qū)，發(fā)電廠和重工業(yè)被遷到郊區(qū)。1968年再次頒布的清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物的能力。1974年，英國(guó)政府出臺(tái)“空氣污染控制法案”，規(guī)定出諸如工業(yè)燃料的含硫上限等硬性標(biāo)準(zhǔn)。

這些措施有效地減少了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。1975年，倫敦的霧日由過(guò)去每年幾十天減少到了15天左右。到1980年，霧日已經(jīng)減少到5天。至此，距離英國(guó)工業(yè)革命開始，歷史的車輪已經(jīng)走過(guò)了整整兩個(gè)世紀(jì)。

“泰晤士河悲劇”

在英國(guó)工業(yè)革命中，棉紡織業(yè)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的行業(yè)。由于生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污水排進(jìn)河道，使河流遭受到污染。而紡織業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了化學(xué)印染工業(yè)、漂白技術(shù)的發(fā)展。19世紀(jì)前后，一批與化學(xué)工業(yè)密切相關(guān)的啤酒、制革、制堿、制皂、玻璃制造業(yè)等工廠相繼開辦。相比較而言，這些工廠對(duì)環(huán)境特別是河流所造成的污染更加嚴(yán)重。

曼徹斯特附近的艾爾克河就是典型。沿河建造的工廠有制革廠、染坊、骨粉廠、膠料廠和瓦斯廠等，這些工廠的污水和廢棄物，包括附近污水溝排放的污水，都統(tǒng)統(tǒng)匯聚在艾爾克河中。河水黝黑、發(fā)臭，里面充滿了污泥和廢棄物，令人作嘔。

泰晤士河是英國(guó)著名的“母親河”，英國(guó)政治家約翰·伯恩斯曾說(shuō)：泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。1800年左右，泰晤士河還比較潔凈，當(dāng)時(shí)龍蝦和三文魚等品種繁多的魚類捕獲量很大。資料表明，在1800年，倫敦魚市每年還出售有3000條從泰晤士河打撈來(lái)的三文魚。

然而，之后的十幾年，工業(yè)化的加速推進(jìn)，使得大量的工廠如屠宰場(chǎng)、制革廠等沿河而建。工業(yè)推進(jìn)也帶來(lái)了人口的集中，工廠和人口的集中，使得大量城市生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接就排入了河內(nèi)，加之沿岸又堆積了大量垃圾污物，泰晤士河成為倫敦的一條排污明溝。一到夏季河水就臭氣熏天，致使沿河的大廈、鐘樓和住宅等不得不緊閉門窗，或者把棉被浸濕作為窗簾，以擋住河水的臭氣。

倫敦飲水大多靠泰晤士河，飲水遭受污染及清晨常有大霧彌漫與工業(yè)排放的二氧化硫、一氧化硫和氮氧化物等有毒氣體混合，致使霍亂頻發(fā)。

1858年是泰晤士河的“奇臭年”。這年6月，臭氣沖天簡(jiǎn)直到了駭人聽(tīng)聞的地步，就連河邊議會(huì)大廈的窗上也不得不掛起一條條浸過(guò)消毒藥水的被單。每周的死亡人數(shù)高達(dá)2000人，當(dāng)年共有十幾萬(wàn)人死于因此而生的疾病。另外該河還受潮汐的影響，污廢水倒灌入城市的街道。在1960年前的100年間，泰晤士河里幾乎看不到一條魚。一條美麗迷人的河流，因?yàn)槲蹪岵豢岸蔀橐粭l“死河”。

污染所產(chǎn)生的毒害，直接造成了“泰晤士河悲劇”。

泰晤士河的悲劇極大地觸動(dòng)了英國(guó)人的神經(jīng)，他們?cè)谔┪钍亢恿饔蚪⒘?00多個(gè)廢物處理基地，減少了工業(yè)廢水的排放，并將眾多工廠遷出泰晤士河流域。經(jīng)過(guò)百年治河，如今的泰晤士河終于成為世界上最潔凈的都市河流之一。

污染為何還在持續(xù)？

為什么在霍亂、酸雨、倫敦大霧和泰晤士河的悲劇不斷爆發(fā)，工業(yè)化反過(guò)來(lái)已經(jīng)開始在埋葬英國(guó)的時(shí)候，污染仍在持續(xù)？英國(guó)的污染治理為什么花了100多年時(shí)間？

在英國(guó)，對(duì)于污染并不乏智者的先見(jiàn)之明。由于煤炭造成空氣污染，倫敦居民們進(jìn)行了一場(chǎng)抵制使用煤炭的運(yùn)動(dòng)，以維護(hù)自身的健康權(quán)利。1578年，一位釀造者和染匠因?yàn)樵谕姑羲固責(zé)?，被判處監(jiān)禁。

然而，當(dāng)時(shí)過(guò)于超前的環(huán)保意識(shí)根本無(wú)法阻止社會(huì)的強(qiáng)烈需求，煤炭使用量在得到一段時(shí)間的遏制后，還是不可避免地大幅度增加了。

從企業(yè)層面看，企業(yè)生產(chǎn)和利潤(rùn)的最大化原則成為支配企業(yè)的法則，也成為那個(gè)時(shí)代企業(yè)家的指導(dǎo)思想。就像英國(guó)歷史學(xué)家克拉潘所說(shuō)，新工業(yè)帶來(lái)新的污水，而城市卻為工業(yè)利益集團(tuán)所支配，這個(gè)利益集團(tuán)在任何場(chǎng)合下都既不懂得如何處理污水，也沒(méi)有這種合法權(quán)利。

這種生產(chǎn)和利潤(rùn)最大化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，使得企業(yè)家全然不顧生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，既不在工廠中安裝任何環(huán)保設(shè)備，也不處理污水而直接排放到河里，在這樣的狀態(tài)下，企業(yè)越是開足馬力生產(chǎn)，生產(chǎn)量越大，對(duì)環(huán)境的破壞性也就越嚴(yán)重。

從公眾的層面看，倫敦公眾雖然抱怨燒煤所帶來(lái)的污染，也做了一些控制污染的努力，但他們還是普遍認(rèn)為，這個(gè)副產(chǎn)品是工業(yè)化不可避免的，是獲得財(cái)富必須接受的條件。

更令人驚訝的是，由于倫敦在經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、政治方面都有著很高的國(guó)際地位，污染帶來(lái)的冬日破曉嗆人的黃霧竟也成為倫敦的象征，一種令外人仰慕的景觀，許多旅游者專程跑到倫敦來(lái)看霧都景色，這一直延續(xù)了兩個(gè)世紀(jì)。直到現(xiàn)在，仍有來(lái)自世界的不知內(nèi)情者來(lái)尋找傳說(shuō)中的雨霧之城。

從政府層面看，過(guò)于信奉自由放任的“斯密主義”，對(duì)外部性（即經(jīng)濟(jì)主體包括廠商或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響）的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，政府因?yàn)闀r(shí)常受制于企業(yè)家的利益而無(wú)法有力和有效地進(jìn)行環(huán)境治理，因?yàn)橐坏┮M(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，就會(huì)遭到企業(yè)家的反對(duì)，其理由當(dāng)然是成本上升和利潤(rùn)下降，以致政府收入減少。

因此，“污染是工業(yè)化必然的副產(chǎn)品”這一觀念，直到上世紀(jì)20年代仍然有相當(dāng)大的市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，由于英國(guó)政府對(duì)工業(yè)加強(qiáng)管理，煤在工業(yè)燃料中所占的比例逐漸下降，煤煙污染也有所減輕，但并無(wú)質(zhì)的改觀。因?yàn)闅W洲經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，還必須考慮戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)蕭條帶來(lái)的影響，這些因素一方面使公眾無(wú)暇顧及環(huán)境問(wèn)題，另一方面確實(shí)限制了工業(yè)生產(chǎn)。因此，這段時(shí)間內(nèi)雖然沒(méi)有大霧致人大規(guī)模死亡事件的記載，但并不能說(shuō)明倫敦的污染問(wèn)題得到了解決。結(jié)果二戰(zhàn)后英國(guó)重建經(jīng)濟(jì)，污染果然隨之回歸。

故事到此并沒(méi)有完結(jié)。從20世紀(jì)80年代開始，汽車數(shù)量持續(xù)增加，汽車尾氣逐漸取代煤煙而成為英國(guó)大氣的主要污染源。80年代末、90年代初，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，汽車排放的污染物如氮氧化物、一氧化碳、不穩(wěn)定有機(jī)化合物對(duì)環(huán)境和人體有嚴(yán)重危害。這些物質(zhì)在陽(yáng)光中紫外線的作用下發(fā)生復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，因此，它們也被稱為“光化學(xué)煙霧”。

2001年1月30日，倫敦市發(fā)布了《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案》。市長(zhǎng)肯·利文斯通說(shuō)，每年英國(guó)有2.4萬(wàn)人死于與空氣污染有關(guān)的疾病。同時(shí)，仍有52%的居民對(duì)倫敦的大氣質(zhì)量不滿意，50%的人希望市長(zhǎng)把提高空氣質(zhì)量作為優(yōu)先處理的事務(wù)。這就是說(shuō)，工業(yè)革命帶來(lái)的污染問(wèn)題，在距離工業(yè)革命開始、歷史已經(jīng)走完近兩個(gè)半世紀(jì)后，仍然沒(méi)有解決。

“并非財(cái)富的副產(chǎn)品”

今天的英國(guó)又恢復(fù)了過(guò)去的田園風(fēng)光，過(guò)去污染最為嚴(yán)重的泰晤士河也變得水靜河清，就連絕跡100多年的大馬哈魚也重新游回故里；倫敦徹底摘掉了“霧都”的帽子，重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為環(huán)境治理成功的典型。

英國(guó)既是產(chǎn)業(yè)革命成功的一個(gè)經(jīng)典案例，也是產(chǎn)業(yè)革命“災(zāi)變”的一個(gè)經(jīng)典案例。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，它為環(huán)境破壞付出了沉重代價(jià)，耗時(shí)100多年才重新改善了生態(tài)環(huán)境。

事實(shí)證明，污染并非財(cái)富必然的副產(chǎn)品，倫敦大霧事件和泰晤士河悲劇也并非英國(guó)工業(yè)化必須付出的代價(jià)。環(huán)境問(wèn)題的核心是利用環(huán)境的私人成本和社會(huì)成本的背離。只要把外部成本內(nèi)部化，把利用環(huán)境的私人成本提高到社會(huì)成本的水平，環(huán)境問(wèn)題就能夠解決。

工業(yè)化的后來(lái)者，是重復(fù)英國(guó)工業(yè)革命的老路，還是吸取英國(guó)的教訓(xùn)，能否在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，這是一個(gè)至關(guān)重要的選擇。

英國(guó)治理污染問(wèn)題，也為世界提供了有益經(jīng)驗(yàn)。一是通過(guò)立法對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，使企業(yè)成為環(huán)境保護(hù)的主體，同時(shí)也使政府的干預(yù)有了法律上的依據(jù)。在英國(guó)，議會(huì)在環(huán)境治理方面起到了主導(dǎo)性的作用。當(dāng)議會(huì)通過(guò)了一系列的法律之后，迫使政府必須要遵循法律，實(shí)施治理。政府從指導(dǎo)思想上也就由原來(lái)被動(dòng)的自由放任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜傻那疤嵯逻M(jìn)行積極主動(dòng)的干預(yù)，并建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。例如，1831年成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)，1844年建立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還在各地設(shè)立了衛(wèi)生醫(yī)官，這個(gè)職位不僅是管理公共衛(wèi)生，還承擔(dān)城市供水排污、治理貧民窟、城市規(guī)劃等方面的職責(zé)。

同時(shí)，讓包括工人階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)群體發(fā)揮作用。例如工人階級(jí)提出了改善自己生活條件的要求，并將此作為自己的基本權(quán)利。因此，環(huán)境治理、貧民窟改造和生活條件的改善一并成為了國(guó)家的重要任務(wù)，并且得到了逐步的解決。

除了工人階級(jí)的斗爭(zhēng)之外，還有一些社會(huì)有識(shí)之士也對(duì)環(huán)境治理作出了巨大的貢獻(xiàn)。例如英國(guó)公共衛(wèi)生體系的創(chuàng)立者查德威克，他在1842年發(fā)表了調(diào)查報(bào)告《英國(guó)勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況》，用大量事實(shí)說(shuō)明了環(huán)境污染造成的疾病流行，并提出了一系列對(duì)策。