郭亮　楊萍

編者按

在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）建設(shè)的過程中，政府鼓勵農(nóng)民實(shí)行“土地流轉(zhuǎn)”，使土地實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，提高土地效益，增加農(nóng)民收入。在各地的土地流轉(zhuǎn)探索中，有的效果顯著，比如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)，成為全國學(xué)習(xí)的典范。有的卻遭遇農(nóng)戶反對，比如筆者在河南Y鎮(zhèn)調(diào)研中了解到的情況。隨著人口的流動，盡管越來越多的農(nóng)民涌入城市變成了農(nóng)民工，但土地之于農(nóng)民，永遠(yuǎn)是賴以生存和發(fā)展的根本。不深入農(nóng)民的生活世界，就無法理解他們在土地流轉(zhuǎn)中的鄉(xiāng)土邏輯。在國內(nèi)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)嘗試中，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊竦玫綇?fù)制，這期間，各級政府應(yīng)起到何種作用？本期“比較”欄目將對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

提起村里的土地流轉(zhuǎn)，村干部張泉（化名）永遠(yuǎn)不會忘記村民的那次集體行動。

當(dāng)時，國內(nèi)很多地方都在嘗試土地流轉(zhuǎn)，張泉所在河南省信陽市Y鎮(zhèn)周村也不例外。在村委會的張羅下，2009年，他們終于吸引來一個浙江老板到村里投資。該老板打算在該村流轉(zhuǎn)600畝土地，期限為30年。他看中了瓦房、張灣兩個小組的土地，因?yàn)檫@兩個小組的土地位于省道兩旁，地理交通位置十分優(yōu)越。

村干部挨家挨戶去動員，最終村民們同意了流轉(zhuǎn)土地。按照協(xié)議要求，流出土地的農(nóng)民每年可從每畝土地上得到400元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。除此之外，浙江老板還要支付給村委會每畝20元的管理費(fèi)用。

然而，剛談妥沒多久，事情起了變化。原本同意流轉(zhuǎn)的村民，在得知土地的真實(shí)用途后，開始激烈地反對。原來，這些土地并不是用來種植作物，而是要改造成30厘米深的水塘，用來養(yǎng)殖基圍蝦。

在開挖土地的那一天，村民們集體趕到施工現(xiàn)場，與浙江老板“談判”，并鄭重提出3個要求：一次性付清30年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用；將子女養(yǎng)到18歲；給流出土地的村民辦理養(yǎng)老保險。面對這些近乎苛刻的要求，浙江老板無力滿足，該土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃只能暫時擱淺。

土地流轉(zhuǎn)之血緣、地緣保障

這次遭遇讓村干部開始反思。顯而易見，如果農(nóng)戶自己種地，一畝地的收益并不會高于浙江老板所給予的費(fèi)用，而且，他們也不必再付出體力勞動的成本。從表面看，土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，無論是對農(nóng)戶，還是對承包人（企業(yè)）、地方政府而言，都是共贏的事。

然而，農(nóng)戶未必這么認(rèn)為，“一旦外來老板不賺錢走了，到時候誰來賠償被破壞的土地？”因此，他們提出了看似無理取鬧的理由，實(shí)際上，是在擔(dān)憂自己長遠(yuǎn)的生存保障。

難道政府提倡的土地流轉(zhuǎn)在這里行不通？

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)其實(shí)很早就開始了，只是這種流轉(zhuǎn)大多發(fā)生在兄弟、親戚以及鄰居之間。因?yàn)橥恋氐牧鬓D(zhuǎn)雙方有著較強(qiáng)的血緣、地緣關(guān)系，這使得流轉(zhuǎn)程序往往十分簡單，大都是“口頭協(xié)議”。即使寫有書面憑據(jù)，也只會局限在朋友和鄰居之間。

最近幾年，地方政府根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要，不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，他們要求農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)盡可能地規(guī)范化，并制作了統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。但是，在現(xiàn)實(shí)中，這種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的土地流轉(zhuǎn)程序還很難被農(nóng)戶所接受，熟人社會的一整套行為規(guī)則保證了土地協(xié)議的被執(zhí)行。

兄弟家庭、父母與子女家庭之間的土地流轉(zhuǎn)是基于一種血緣關(guān)系的保障，這種高強(qiáng)度的緊密關(guān)系使得雙方都能獲得一種安全感。一個準(zhǔn)備將土地流出的農(nóng)戶，他首先要考慮自己兄弟、父母的耕種需要，只有在后者無力耕種的前提下，才有可能將土地轉(zhuǎn)讓給他人。

通過如此處事，農(nóng)戶能夠維持一個良好的家庭關(guān)系。在血緣關(guān)系之外，基于地緣的熟悉感則是土地流轉(zhuǎn)的另一套保障系統(tǒng)，這主要表現(xiàn)為一個村民小組內(nèi)鄰里之間的土地流轉(zhuǎn)。

推而遠(yuǎn)之，在血緣和地緣都不具備的條件下，農(nóng)戶在選擇土地流出的對象時考慮的則是對方的聲望。在村莊，一個名聲好、講義氣的人才能招來欲流出土地農(nóng)戶的信賴，后者才愿意把土地流轉(zhuǎn)給他。

周村一位種田大戶耕種了多達(dá)60畝的土地，他總結(jié)了自己能夠流入土地的原因：“我人大方，夠意思，你尖（尖酸、小氣的意思）得不得了，人家就不給你種了。種田給你也是看得起你，我主要是名聲出去了。每年，親戚朋友、（甚至）一個村的人都找到我讓我種。明年準(zhǔn)備再次擴(kuò)大種地規(guī)模。（如果）自己干不了了，就請人去干?！?/p>

由于流出土地者的謹(jǐn)慎考慮，他們更希望保持一種彈性的流轉(zhuǎn)時間與方式，以確保隨時可以收回土地。因此，土地流轉(zhuǎn)給誰、如何流轉(zhuǎn)等問題是他們更為關(guān)心的事。

作為土地的流入方，因?yàn)榱魅胍粔K土地并不能給其帶來太多利益，這種隨時中斷的土地流轉(zhuǎn)模式不會影響到他們生產(chǎn)、生活的繼續(xù)進(jìn)行，從而能夠接受這種較為隨意的流轉(zhuǎn)方式。在這個意義上，血緣、地緣等鄉(xiāng)土社會中的文化因素在土地流轉(zhuǎn)中的出現(xiàn)，正是為了盡可能減少陌生人之間交易的風(fēng)險。

低廉的流轉(zhuǎn)費(fèi)

周村的“老陸”總共流轉(zhuǎn)了10戶農(nóng)戶的土地，與農(nóng)民對浙江老板提出的苛刻條件相比，老陸需要付出的流轉(zhuǎn)費(fèi)用卻非常低廉，他每年只需給土地流轉(zhuǎn)戶幾百斤大米或稻子，有的農(nóng)戶甚至什么都不要，只要確保土地沒有荒蕪即可。從某種意義上講，這種土地流轉(zhuǎn)似乎成為了一個人情往來的載體。

作為土地的流入方，他們享有耕種土地的權(quán)利，同時也承擔(dān)了為流出土地者照看土地，以防止土地荒蕪的義務(wù)。對他們而言，多種一些土地固然能增加收入，卻要犧牲了在本地做小工的時間為代價。再加上土地產(chǎn)出的利潤較低，在這種條件下，如果用貨幣作為土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，則更不能為流入方所接受。

在當(dāng)前農(nóng)村貨幣化支出壓力較大，且農(nóng)戶缺少足夠貨幣收入來源的社會條件下，以貨幣作為交易手段無疑會對土地流入方造成壓力，進(jìn)而影響其流入土地的積極性。因此，土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人都不是以追求土地利潤最大化為唯一訴求，這使得土地流轉(zhuǎn)無法形成一個完整的市場交易，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用更多地具有象征性意義。

隨著調(diào)查深入，記者還發(fā)現(xiàn)，這種看似奇怪的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后蘊(yùn)藏著既合情又合理的鄉(xiāng)土邏輯。農(nóng)民并不在意流轉(zhuǎn)所得的報(bào)酬，而是希望自己回鄉(xiāng)時隨時能終止流轉(zhuǎn)關(guān)系，確保自己可以繼續(xù)種地。

如果不走進(jìn)農(nóng)民的生活世界，就無法理解農(nóng)民對土地的感情，這種看似奇怪的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，恰恰反映出千百年來一直存在的事實(shí)：土地之于農(nóng)民，雖不能為其帶來滿意的收入，卻是安身立命之本。無論農(nóng)民跋山涉水去多遠(yuǎn)的城市打工，土地永遠(yuǎn)都是他們最底線的生存保障。

分化的農(nóng)民

2007年，中共中央通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，再次允許并鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

為響應(yīng)中央號召，不少地方政府開始積極推動土地流轉(zhuǎn)，并希望引進(jìn)資本，使土地實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)?；?jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)GDP的快速增長。正是在這種背景下，資本開始進(jìn)入到土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。

在不斷的探索中，國內(nèi)不斷涌現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)的新模式，比如湖北的“龍崗模式”，成都市錦江區(qū)的三圣鄉(xiāng)“五朵金花”等，都取得了顯著效果，成為全國學(xué)習(xí)的典范。

是這種“先進(jìn)模式”難以普及，還是河南信陽Y鎮(zhèn)的農(nóng)民思想保守？通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都不是！

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會，土地是農(nóng)民安身立命的根本。經(jīng)歷了近現(xiàn)代革命的沖擊，雖然政權(quán)多次變遷，但農(nóng)民依托土地謀生存的生活方式依然未變，鄉(xiāng)土中國仍然保留著其最基本的底色。然而改革開放以來，大量外出務(wù)工人群的出現(xiàn)，使得村落生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重構(gòu)。

在Y鎮(zhèn)，目前打工人數(shù)達(dá)1.3萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的近一半。農(nóng)戶不再只是傳統(tǒng)的種田農(nóng)民，其職業(yè)和身份出現(xiàn)了多元化，這正是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的根本原因。

依照農(nóng)戶家庭收入的主要來源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶基本上分為三類：一是常年外出打工的農(nóng)戶，其家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)；二是“半工半農(nóng)”的農(nóng)戶，其家庭收入由種田收入與打工收入兩部分組成；三是種田農(nóng)戶，其家庭收入全部來自于務(wù)農(nóng)。

在農(nóng)民發(fā)生分化的社會背景下，人的流動帶來了土地的流動。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)能夠使土地迅速向具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶集中，進(jìn)而產(chǎn)生土地的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

然而，從農(nóng)戶的角度出發(fā)，他們對土地流轉(zhuǎn)的支持與否卻不是以單純的成本——收益來衡量，而是基于對生活的全面綜合考慮。在當(dāng)前以Y鎮(zhèn)為代表的廣大中西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)的不完全市場化，正是他們根據(jù)自身的特點(diǎn)而選擇的一種謹(jǐn)慎且安全的土地流轉(zhuǎn)方式。

歸根到底，土地流轉(zhuǎn)不只是一個簡單的農(nóng)業(yè)問題，而是一個牽涉到“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”協(xié)調(diào)發(fā)展的“三農(nóng)”問題。在這個意義上，土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)民要穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必須要與農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模相適應(yīng)。