丁杰　周呈思

中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態(tài)食品之都、航空航天產業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地等城市新定位，是對“產業(yè)襄陽”的最佳詮釋。

9月13日，總投資150億元的龍蟒“360”項目在位于南漳縣武安鎮(zhèn)的襄陽磷化工循環(huán)經濟產業(yè)園開工。這是繼投資123億元的興發(fā)“122”項目去年12月開建后，襄陽市單體投資過百億元的又一重大項目。

襄陽的產業(yè)正呈現(xiàn)出齊頭并進之勢。據統(tǒng)計，今年上半年，襄陽全市新簽約億元以上項目219個，投資總額2815.6億元。其中50至100億元項目11個，投資總額645億元。

如今，在襄陽的大街上，經?？梢钥吹疥P于“四個襄陽”建設的標語——產業(yè)襄陽是核心。中國汽車新城、中國織造名城、中國新能源之都、中國生態(tài)食品之都、航空航天產業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地等城市新定位，是對“產業(yè)襄陽”的最佳詮釋。

“1+6”產業(yè)格局

2011年，襄陽市高新區(qū)實現(xiàn)汽車工業(yè)總產值1108億元，同比增長22.3%。根據《襄陽市經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年襄陽市規(guī)模以上汽車工業(yè)產值將力爭突破3000億元、年均增長23.5%，建成全國重要的汽車及零部件產業(yè)基地、新能源汽車產業(yè)化綜合示范區(qū)和享譽國內外的汽車名城。

襄陽市委領導親自帶隊，考察了遼寧鐵嶺和福建云霄。前者在半年時間里落戶了12個20億元以上的項目，后者則在3年內建立起整條LED產業(yè)鏈，內生出300余家中小企業(yè)，成為全球舉足輕重的液晶屏生產基地。

與此同時，襄陽也虛心向省內兄弟城市取經。

受地理條件限制，襄陽的產業(yè)建設在水運、航運方面受到一定制約。但“走出去”考察后，襄陽人發(fā)現(xiàn)，許多不具備大物流條件的內陸城市，同樣有產業(yè)聚集度，產業(yè)引進工作也可以做得很好。

“這些成功的經驗啟示我們，除了物流優(yōu)勢、硬件條件之外，關鍵要從提升專業(yè)招商水平方面下功夫?！毕尻柺姓猩叹指本珠L趙永強告訴記者，不鉆研行業(yè)伽局和投資邏輯、不了解產業(yè)趨勢，引不來大項目。

2011年9月，襄陽確立了“一個龍頭、六大支柱”的產業(yè)發(fā)展格局，以汽車及零部件產業(yè)為“龍頭”，以現(xiàn)代裝備制造、新能源汽車、新能源新材料、電子信息、醫(yī)藥化工、農產品深加工等產業(yè)為“六大支柱”?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)總產值達萬億元。

對標化管理

一年多以來，襄陽市領導干部先后拜訪了全國各類行業(yè)協(xié)會30多家、大企業(yè)100多家，達成投資意向的企業(yè)達40多家，其中世界500強和大型跨國公司達20多家，如浦項集團、NTN、西門子、羅格朗、博羅、普洛斯、統(tǒng)一集團等。

趙永強介紹，近幾年，襄陽開始“動起來”，高密度、高起點地抓招商引資。僅今年上半年，襄陽市招商局就先后接待客商150多批次，每天都有客商來訪，經常一天要接待幾批客商。

為強化目標管理，襄陽要求下轄的每一個縣區(qū)、每一個局都要進行“對標化管理”，即選取一個比自己高一個層級、在3至5年內可以實現(xiàn)趕超的國內對標對象，比如襄陽市招商局對標的，即為天津市濱海高新區(qū)招商局。

襄陽市還規(guī)定，凡是重大投資項目，一律由一名市領導牽頭，一名縣級干部當駐企秘書，一個專班服務，一套方案實施。

如此，項目建設與扶持政策高效對接，有力促進了項目落地?！叭f億產業(yè)襄陽”的夢想正以前所未有的光芒照進現(xiàn)實。

襄陽市招商局人士介紹，襄陽已成功打造了一個臺商產業(yè)園，吸引來60多家臺資企業(yè)在此扎根。

“臺灣的企業(yè)喜歡扎堆在一起，而且招商過程中沒有語言障礙，加上國際化企業(yè)通常實施扁平化管理，這些都為襄陽建設臺商產業(yè)園提供了有利條件?！壁w永強說，產業(yè)轉移的大趨勢為處于中西部交匯地帶的襄陽提供了千載難逢的契機。

襄陽市不僅鼓勵臺商投資當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是高新技術、先進制造業(yè)等領域，而且對沿海地區(qū)的臺資企業(yè)投資襄陽開放各種優(yōu)惠政策。

趙永強透露，襄陽還將有針對性地開始韓國產業(yè)同的規(guī)劃與招商，在全國范圍內做響同區(qū)招商品牌。

行政審批“瘦身”

為了進一步優(yōu)化投資環(huán)境，襄陽還對工業(yè)項目審批服務進行了流程再造。

襄陽市行政服務中心副主任徐洪波告訴記者，現(xiàn)在，在不考慮環(huán)評等中介機構時間的情況下，一般工業(yè)項目從簽訂土地出讓合同到施工許可證辦理，最短10個工作日即可辦結，企業(yè)按法規(guī)規(guī)定需提供的226項資料，現(xiàn)在只需提供22項，其他資料由系統(tǒng)生成或共享。

2008年，襄陽實施“陽光新政”，全力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，迎接沿海產業(yè)轉移，促進了全民創(chuàng)業(yè)。今年，襄陽開始由“陽光新政”向“高效新政”轉變，行政審批開啟了新一輪“瘦身”。

對照全國審批事項最少的昆明市，襄陽進行了大刀闊斧的審批事項清理，目前共保留行政審批事項100項，管理服務事項155項，實現(xiàn)了全國同類城市審批事項最少。

打造區(qū)域性中心城市，需要大量的投資主體來支撐，而降低市場主體準入門檻，是打造投資洼地的重要途徑。

徐洪波介紹，襄陽通過零收費、放寬經營范圍登記、前置許可項目實施籌備登記、簡化驗資、經營地址證明和申請資料手續(xù)等方式，使企業(yè)開辦更加方便快捷。

審批項目最少并不等同于審批環(huán)境最好。

“要提高服務效率和服務質量，我們還需要對項目的審批流程進行優(yōu)化?！毙旌椴ǜ嬖V記者，襄陽市行政服務中心將審批系統(tǒng)延伸至高新區(qū)、經開區(qū)，招商人員、項目秘書、園辦、服務中心通過互聯(lián)網聯(lián)合辦公，部分手續(xù)實現(xiàn)工業(yè)項目不出園區(qū)就可辦理。重大項目還可由中心在項目所在地設立代辦點，定期提供上門服務。

此外，39個審批部門全部在中心設立辦事窗口，保留的255項事項中，除場地限制等特殊原因有37項暫未進駐外，其余218項全部進駐，進駐率85.5%，為企業(yè)辦事提供了“一站式服務”。

創(chuàng)業(yè)熱潮

除了行政效能的提升外，襄陽市還拿出“真金白銀”推動企業(yè)發(fā)展。比如，新設立1億元短期無息財政周轉金，設立1000萬元技改貼息資金，推出支持技改項目盡早完成等17條具體措施。

襄陽市的目標是，全方位加強創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)保護、創(chuàng)業(yè)激勵，構建在中部地區(qū)乃至全國最有吸引力的創(chuàng)業(yè)服務平臺，形成創(chuàng)業(yè)活力進發(fā)、社會財富涌流的生動局面。

如今，在襄陽，創(chuàng)建一個注冊資金10萬元以下的微型企業(yè)，不需注冊資本、不需驗資、不需提供經營地址、不需經營范圍，只需要一張身份證就夠了，一分錢都不花，一天即可辦結領證。

“有錢就做老板，沒錢借錢做老板，實在不行，晚上做夢也要當老板”的創(chuàng)業(yè)思潮正在襄陽涌動。數(shù)據顯示，今年上半年，全市新增個體工商戶11014家，同比增長107%。

古城大蝶變，力鑄新襄陽。有著2800年深厚歷史積淀的襄陽古城，正以全新的面貌，抒寫新的輝煌。