毛文秋等

農村土地規(guī)模經營和流轉是農村經濟發(fā)展的必然趨勢。而發(fā)展現代農機合作社是推進農村土地承包經營權流轉，實行適度規(guī)模經營的重要支撐，是發(fā)展現代農機的客觀要求，是穩(wěn)定家庭聯產承包經營制，發(fā)展農村經濟，促進農村勞動力轉移，增加農民收入的重要措施。

一、鶴崗市現代農機合作社組建情況

截至2011年組建了6個現代農機合作社，主要采用兩種運營機制，一是以集體所有制形式組建的。如農牧現代農機專業(yè)合作社，12個礦務局農場、225名職工入股；綏濱現代農機專業(yè)合作社（北山、振東），入社農民490戶；二是以農機大戶入股形式組建的。如紅衛(wèi)現代農機專業(yè)合作社，入社農民375戶；勤儉現代農機專業(yè)合作社，入社農民535戶；三是以場縣共建形式組建的山河現代農機專業(yè)合作社，入社農民186戶。按省要求6個現代農機專業(yè)合作社機車經營采取以下辦法，進口大馬力拖拉機由分社組織統一經營，聯合收割機采取租賃方式。

二、全市農村土地規(guī)模經營與流轉的基本現狀

鶴崗市市轄（不包括墾區(qū)）現有21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），212個行政村。農業(yè)戶數5.5萬戶，農業(yè)人口18.5萬人，總耕地面積218萬畝。截至2012年3月末，鶴崗市市轄區(qū)土地流轉村為56個，總戶數為1.3萬戶，流轉面積為45.9萬畝，占總耕地面積的21.1%。而組建的6個千萬元規(guī)?，F代農機合作社在規(guī)模經營中發(fā)揮了重要作用，共規(guī)模經營作業(yè)22萬畝，實現總收入733萬元，實現純利潤為374.4萬元。

主要有如下土地規(guī)模推進模式

1.合作社經經營模式：由合作社牽頭，吸納農戶土地承包經營權入股，按股分紅，風險共擔。

2.村集體經營模式：村班子組織村民通過反租或土地入股形式集中土地，統種統管統收，村民分紅后余下的收入為村集體積累。

3.種植大戶經營模式：利用租賃、承包土地方式承租土地。

4.龍頭企事業(yè)經營模式：企業(yè)為經營主體，一是租賃或承包農民土地經營權建立原料基地。二是農戶將土地承包經營權作價入股企業(yè)，土地由企業(yè)直接經營。三是農民可與企業(yè)實行種植訂單或成為企業(yè)工人進行就業(yè)。

5.場縣共建經營模式：由村集體組織全村農民把土地直接出租農場經營，按當地畝平均效益付給農民租金；或農民委托農場代耕、代種、代服、代收，農民按價付費。

三、主要做法

1.發(fā)展農機專業(yè)合作組織，采取“合作制+股份合作制”模式

如鶴崗市綏濱縣向日村借助推進省千萬元農機專業(yè)合作社項目的有利時機，整合農民土地資源，加快土地規(guī)模經營步伐。村委會通過深入走訪、算賬對比、思想動員、舉行座談、民主決策表決等方式，組建了向日村農機專業(yè)合作社，全村農戶將6150畝耕地100%入股，實行土地集中規(guī)模經營。經營上實施“統一整地、統一購肥施肥、統一購種播種、統一用藥、統一管理、統一收割，分散銷售”的“六統一分”模式，并統一深松整地。向日村實施土地規(guī)模經營后，農民可人均增收1500元。

2.由農機大戶能手集中使用耕地

如鶴崗市綏濱縣榮福村和朝陽屯，村委會在征得村民同意的基礎上，以3700元/年·公頃的租金價格承包給本村兩名農機大戶，由承包者進行規(guī)模經營，種植玉米30hm2，大豆10hm2。朝陽屯全村39戶，耕地面積1800畝，其中約1450畝種植大豆和玉米。統一技術、統一購肥、統一購種，農戶承擔費用，統一管理，統一收割，按作物品種產量分糧。這種經營模式讓農民的分散性很強的承包地同土地規(guī)模經營以及市場化合理流轉結合起來，使土地在流轉中增值，使農民在流轉中增收，讓農民土地實現增值。

四、取得成效

1.農機合作社促進了農機化發(fā)展

鶴崗市在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，正確引導土地流轉實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集中經營，發(fā)揮規(guī)?；洜I效應，在一定程度上促進了鶴崗市農機化的發(fā)展。如綏濱縣聯合村實行農機專業(yè)合作模式，對旱田（玉米）6000畝、水田5100畝進行規(guī)模經營，每畝按一股計算，根據各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉統一經營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。

規(guī)模經營股份公司的成功運作，為推進優(yōu)質糧食的規(guī)?；洜I、促進農機化發(fā)展、發(fā)展壯大新型農村集體經濟探索了新路。

2.農機合作社促進了剩余勞動力轉移

由于大農機的充分利用，使農村的勞動力從土地中解放出來，有機會從事其他行業(yè)，同時也解決了農村地少人多的矛盾。如2010年，鶴崗市市轄通過土地流轉和土地規(guī)?；洜I共轉移農村勞動力6.1萬人，實現勞務收入3.4億元；2011年前7個月通過土地流轉和土地規(guī)?；洜I共轉移農村勞動力4.97萬人，實現勞務收入近2億元。

3.農機合作社促進了農業(yè)增產增效

通過建設現代農機合作，加快了農村土地流轉和規(guī)?；洜I，使農民收入有了很大程度地提高。如綏濱縣永發(fā)村近幾年依托百萬元的大型農機專業(yè)合作項目，嘗試土地規(guī)模經營，通過強化服務，將55戶2100畝耕地采取“七統一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農機和農技相結合，良種和良法相結合，使得土地規(guī)模經營耕地產出效益大幅增加，產量比非規(guī)模經營耕地平均增產0.5t/hm2，如按3.4元/千克計算，增產增收1700元/hm2，加上節(jié)約成本358元/hm2，旱田土地規(guī)模經營凈增效2058元/hm2。

五、依靠大型農機推進土地規(guī)?；洜I對策建議

1.出臺政策，大力扶持

市政府對成功申報組建旱田農機合作社的縣（區(qū)），組建1個旱田合作社且千畝規(guī)模連片面積達5片以上獎勵5萬元，組建1個水田合作社且千畝規(guī)模連片1片以上獎勵1萬元。二是場庫棚資金。對組建農機合作社場庫棚資金不足的，兩縣都要從省政府對產糧大縣獎勵資金中拿出資金幫助合作社建設場庫棚，每個旱田合作社至少補貼50萬元以上，每個水田合作社至少補貼20萬元，建設標準化場庫棚。東山區(qū)，興安區(qū)也要從財政資金按此標準拿出資金給予扶持。

2.建立機制，提升管理水平

在合作社內部成立理事會和監(jiān)事會，進一步完善和規(guī)范章程，建立健全生產管理、財務管理、資產管理、安全管理等規(guī)章制度，使農機合作社在依法成立、依法登記的基礎上，按照章程規(guī)定的范圍和責、權、利要求從事生產和經營活動。強化培訓，提高人員素質。同時，采取走出去與請進來相結合，以會代訓與專業(yè)培訓相結合，理論研討與經驗交流相結合的形式，先后對合作社管理和技術人員進行崗位培訓。

3.是加大宣傳，因勢利導

通過會議推進、典型帶動、算賬對比等形式，大力宣傳組建大型農機合作社的好處，提高廣大農民應用大機械的積極性和自覺性，使他們更加放心地加大投入，擴大土地經營規(guī)模。

4.合理布局，劃區(qū)作業(yè)

根據機械作業(yè)需要，按全市規(guī)定300畝為最低要求規(guī)模畝數，將全市耕地劃分為不同的作業(yè)區(qū)，使大機械作業(yè)范圍科學合理，確保所有大機械都能高效運轉，能有效解決了大型機械“吃不飽”、小型機械“吃不了”的問題，使合作社實現了效率最大化。