周宗兵

村級黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是村級黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵。加強村級黨組織書記隊伍建設，是農(nóng)村基層組織建設的重中之重。近年來，山南鎮(zhèn)黨委政府始終堅持將強化村級黨組織書記隊伍建設作為推動山南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，努力建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的村級黨組織書記隊伍，為加快建設“開放、富裕、和諧、幸?！毙律侥咸峁┝藦妱诺慕M織動力和豐富的人才資源。

近年來，山南鎮(zhèn)黨委政府按照“崗位有目標責任、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的目標，逐漸建立健全了村級黨組織書記“選、育、管、勵”的工作機制，成效顯著。

建立健全培養(yǎng)選拔機制，解決“不能配強”的問題

建設高素質(zhì)的村級黨組織書記隊伍，選拔任用是前提和基礎。

一是強化后備力量培養(yǎng)。注重村級黨員發(fā)展工作，確保村級黨組織書記隊伍的“源頭活水”。針對農(nóng)村黨員隊伍普遍存在文化程度低、科技素質(zhì)低、致富能力低和年齡偏高的“三低一高”問題，重點從村委會成員、村民代表、經(jīng)濟合作組織帶頭人、致富能手、退伍軍人等人員中發(fā)展黨員，從35歲以下具有高中學歷的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，不斷改善黨員隊伍年齡、文化結構，拓展村級黨組織書記的選拔空間。連續(xù)三年開展村級后備干部公開招考選拔活動，截至目前已有125名優(yōu)秀人才進入后備干部儲備庫，其中已進入村兩委班子20人，2人跨村任職，1人上掛到鎮(zhèn)上工作，成功探索出一套適合本鎮(zhèn)選用干部的模式。

二是堅持高標準選拔。堅持“一好雙強”的選拔標準，真正把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀黨員選拔到村級黨組織書記的崗位上來。要做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強，真正將懂經(jīng)營、善管理、能致富的優(yōu)秀人才選任到村級黨組織書記的崗位上來，確保所選的村級黨組織書記讓黨組織放心、讓群眾滿意。近年來，已先后有2名農(nóng)村致富能手、1名民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、4名外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、2名退伍軍人擔任了村級黨組織書記。

三是積極拓寬選拔渠道。打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任職”的框子，擴大選人的視野，拓寬用人的途徑，采取掛職、兼任、“公推直選”等多種渠道，打破行業(yè)、地域、身份界限，不拘一格選賢任能，使一大批優(yōu)秀村級黨組織書記脫穎而出，提高了選人用人公信度。去年結合村“兩委”換屆選舉，全鎮(zhèn)共調(diào)整村級黨組織書記4人，鎮(zhèn)機關干部下掛1人。

建立健全教育培訓機制，解決“不會干事”的問題

教育培訓是提高村級黨組織書記隊伍整體素質(zhì)的根本性措施。今年以來，結合基層組織建設年活動，我鎮(zhèn)組織開展了“提能善政“暨鎮(zhèn)村干部素質(zhì)提升大講堂活動。

一是培訓內(nèi)容上突出針對性。按照“缺什么補什么，干什么學什么”的原則，建立以需求為導向的“菜單式”教育培訓模式。突出村級黨組織書記的崗位要求，將全年培訓內(nèi)容分成四大板塊，即政策理論解讀。包含黨和國家在農(nóng)村的方針政策，省、市、縣委政府的重大決策部署；專業(yè)知識講解。包含計劃生育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、社會管理創(chuàng)新、農(nóng)村常用法律、村居公文寫作等專題；基層組織建設。包含黨員發(fā)展、黨員教育培訓、村居班子建設、三會一課、四議兩公開等；人文素質(zhì)提升。包含社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等。

二是培訓師資上注重多樣性。采取“鎮(zhèn)二級機構主要負責人+鎮(zhèn)黨政班子成員+上級單位業(yè)務骨干+上級領導+高校專家學者”的模式，通過上級推薦、到知名高校聘請、有關部門特邀等方式建立兼職專家教師隊伍，確保授課質(zhì)量。今年來，已先后舉辦大講堂活動6期，李兵、周良金等多位來自高校、黨校的專家學者先后來我鎮(zhèn)授課，得到了全鎮(zhèn)各村級黨組織書記的一致好評。

三是培訓機制上體現(xiàn)長效性。將村級黨組織書記培訓工作納入全鎮(zhèn)干部教育培訓的總體規(guī)劃，采取課前簽到、課后點名的方式，嚴格考勤登記。建立參學人員學分管理制度，每次大講堂活動參學記2分，年終進行匯總評比，對全年實際獲得學分占全年學分80%以下的村級黨組織書記給予處罰1000元，優(yōu)秀的年終予以表彰和獎勵。同時，積極支持和鼓勵村級黨組織書記參加自學考試、電大、黨校函授等學習，大力提高村級黨組織書記學歷層次和文化水平。

建立健全監(jiān)督管理機制，解決“不亂干事”的問題

一是實行崗位目標項目化管理。結合基層組織建設年活動，合理確定村級黨組織書記年度目標，與鎮(zhèn)黨委簽訂年度工作目標責任書，并向黨員和群眾公開承諾，嚴格實行項目化管理，確保各項工作細化可見、量化可比、考核可評。

二是完善監(jiān)督約束機制。完善村級黨組織書記述職和民主評議制度，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，年初村級黨組織書記向鎮(zhèn)黨委、本村黨員大會進行承諾，年底村級黨組織書記向村民代表會議或村民會議通報踐諾情況，接受鎮(zhèn)黨委的考核和黨員、群眾的評議。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，明確村級黨組織書記決策重大事項的范圍和程序，推進決策的科學化和民主化。三是健全不合格村級黨組織書記調(diào)整機制。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村級黨組織書記處置力度。對群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村級黨組織書記，由鎮(zhèn)黨委予以誡勉教育，督促整改提高；對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，及時調(diào)整；對以權謀私、違法違紀的，嚴肅處理，暢通出口，煥發(fā)隊伍的生機和活力。今年3月，我鎮(zhèn)興莊村主任何道芳私自將村內(nèi)種植的林木砍伐，該村黨組織書記周本來在了解相關情況后，未能及時阻止。鎮(zhèn)黨委分別對何道芳予以免職，對周本來予以嚴重警告處分。

建立健全激勵保障機制，解決“不愿干事”的問題

遵循“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當待遇留人”的原則，積極提高村級黨組織書記的政治地位、經(jīng)濟待遇和職業(yè)聲望，增強村級黨組織書記崗位吸引力。

一是落實經(jīng)濟待遇，讓村級黨組織書記有“干頭”。除落實日常的工資待遇以外，建立考核獎勵制度和村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵制度，由鎮(zhèn)黨委根據(jù)目標考核結果和村級經(jīng)濟發(fā)展情況，向村級黨組織書記發(fā)放一次性獎金。僅去年，共發(fā)放各類獎金5萬余元；在今年的七一表彰中，又安排專項資金4萬余元，集中表彰獎勵工作突出的村級黨組織書記及優(yōu)秀村集體。

二是強化保障措施，讓村級黨組織書記有“靠頭”。在自愿參保的前提下，按照個人繳費、政府補助相結合的原則，為在任村級黨組織書記辦理社會養(yǎng)老保險，使他們退有所安、老有所養(yǎng)。對正常離任但沒有享受養(yǎng)老保險的村級黨支部書記，根據(jù)任職年限和貢獻，依據(jù)每人每月100-120元不等發(fā)放補貼。經(jīng)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)共有退職村干部700多人，自09年始，每年發(fā)放專項經(jīng)費七十萬元。三是拓展發(fā)展空間，讓村級黨組織書記有“奔頭”。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村級黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，著力提高村黨組織書記工作的積極性和主動性，切實增強他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。四是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓村級黨組織書記有“勁頭”。大力營造村級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，每逢七一、年終，定期評選表彰一批優(yōu)秀村黨組織書記，增強他們的榮譽感、使命感，使其他村級黨組是書記學有榜樣、趕有目標；對因大膽改革、大膽發(fā)展、大膽維穩(wěn)、政績突出而有一定爭議的村級黨組織書記，及時幫助他們澄清是非，大膽使用；對因觸動少數(shù)人利益而遭抵觸和人身攻擊的村級黨組織書記，旗幟鮮明地為其保駕護航，營造“支持村級黨組織書記干事業(yè)，干成事業(yè)，干好事業(yè)”的良好氛圍。

下一步的工作打算

一是在選拔村級黨組織書記上下功夫。近年來，素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村黨員普遍外出打工，村級黨組織書記”人難選”、“矮子里拔將軍”問題比較突出。而目前，受國際金融危機影響，大量農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)，這為我們加強村級黨組織書記隊伍建設提供了難得機遇。我們必須運用辯證思維，化“?！睘椤皺C”，選拔那些政治素質(zhì)高、議事能力強、致富本領大的農(nóng)民工黨員擔任村干部特別是村級黨組織書記，或納入村級后備干部隊伍，進行重點培養(yǎng)。

二是在進一步提高村級黨組織書記經(jīng)濟待遇上下功夫。雖然現(xiàn)今村級黨組織書記有一定的工資補助，但每月700元左右的補助與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍略顯杯水車薪，下一步我鎮(zhèn)將結合縣基層組織建設年的活動要求，分年度提升村級黨組織書記的報酬待遇。

三是在增強村黨組織書記領導科學發(fā)展能力上下功夫。結合開展基層組織建設年活動，以開展提能善政暨整村干部素質(zhì)大講堂活動為平臺，加強學習培訓，不斷提高村級黨組織書記的理論水平、知識素養(yǎng)。同時，堅持理論聯(lián)系實際，把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃工作的基本依據(jù)、推動工作的強大動力和檢驗工作的根本標準，進一步增強村級黨組織書記領導科學發(fā)展的本領?！?/p>

（作者系肥西縣山南鎮(zhèn)黨委書記）