唐黎明

從近幾年的GDP增速來看，上海北京等城市近年來正在轉(zhuǎn)入中速增長階段。

2012年上半年24個省市GDP排名中，天津高達(dá)14.1%，而北京和上海的排名墊底，GDP增速僅為7.2%。相對于各地“十二五”規(guī)劃的高增長指標(biāo)，京滬提出了“降低發(fā)展速度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，北京比“十一五”調(diào)低了1個百分點，上海也下調(diào)了GDP指標(biāo)。可見，京滬兩地對于GDP增速下滑早有預(yù)期，也在為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型埋下伏筆。

當(dāng)一個城市充分開發(fā)，從數(shù)量型增長步入質(zhì)量型增長階段，轉(zhuǎn)型是必然之舉；當(dāng)土地財政難以為繼，后土地經(jīng)濟(jì)時代會不以任何意志為轉(zhuǎn)移地如期而來。對于京滬兩個代表中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一線城市而言，轉(zhuǎn)型的模式各有千秋，路長且阻。

“上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”幾個字眼，近年來頻頻出現(xiàn)于政府報告和官員講話中。轉(zhuǎn)型的憂慮來源于以國企為主體的上海制造業(yè)風(fēng)光不再，它的核心問題是：經(jīng)歷近十年的增長，如何突破瓶頸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

影響上海下一步發(fā)展的重大問題非常多，但可以歸結(jié)為兩個根本性問題：土地資源和人口。土地資源日漸稀缺，人口突破2300萬，城市承載力卻是有限的：舊的增長模式受到挑戰(zhàn)，靠投資、制造業(yè)、土地價格差來拉動的高速增長難以為繼……上海必須下決心改變過分看重GDP增長的“血拼”模式，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對既有路徑的依賴，創(chuàng)新發(fā)展模式。

與上海一樣，北京同樣面臨著土地和人口的雙重制約。從過去幾年的發(fā)展路徑看，北京人口突破2200萬，節(jié)節(jié)攀升的房地產(chǎn)價格雖然充實了地方財政，但可開發(fā)的土地資源日漸稀少，并對產(chǎn)業(yè)和人才產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，土地財政弊端日漸顯現(xiàn)。

近幾年，上海和北京都試圖尋找新的模式，然而，事情并沒有想象中的一帆風(fēng)順。

GDP增速的下降引發(fā)了人們對于上海要制造業(yè)還是要服務(wù)業(yè)的爭議。受上?！皟蓚€中心”戰(zhàn)略的影響，各區(qū)縣開始一哄而上發(fā)展服務(wù)業(yè)，很多開發(fā)區(qū)都開始轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)。然而，從上海先進(jìn)制造業(yè)基地金山區(qū)在2010年獲取的140億的工業(yè)大單顯示，上海依舊沒有放棄對制造業(yè)的熱愛。在我們看來，盡管制造業(yè)能快速拉動GDP，但對于上海這個國際大都市而言，高昂的商務(wù)成本注定了制造業(yè)難以成為其持久的推動力。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來看，上海應(yīng)該而且只能堅定不移的大搞服務(wù)業(yè)。

同樣，北京也在城市功能的加減方面糾結(jié)不已。建國以來，北京的城市定位一調(diào)再調(diào)，背負(fù)著太多的期望和功能，并且為此在城市硬件上進(jìn)行了高強(qiáng)度的建設(shè)和擴(kuò)充。但從現(xiàn)在面臨的空氣污染、擁堵不堪等嚴(yán)重問題來看，北京的資源和城市承載力已瀕于極限，北京正在為太多的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)所累，這是否也到了該做減法的時候了？

做減法是最不受地方政府的歡迎，這可能影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地方財政收入。然而，如果我們眼光放得更長遠(yuǎn)來看，就會發(fā)現(xiàn)，做減法的目的是為了更多的加法，因為北京上海這類城市來說，城市空間、土地、交通容量、基礎(chǔ)設(shè)施承載力這些資源是有限的，隨著人口越來越多，這些資源將會越來越稀缺，珍貴的資源應(yīng)該保留給高附加值的、符合未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)而不是制造業(yè)。

隨著后土地經(jīng)濟(jì)時代的到來，不僅僅是北京和上海，東部沿海發(fā)達(dá)城市、中西部省會城市都將面臨著轉(zhuǎn)型的糾結(jié)和痛楚，這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程，順之，則興；逆之，則衰。

（作者單位：安邦咨詢公司）