商顯剛 張寧

GDP含金量也被稱為居民收入幸福感指數(shù)，它反映了民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的多少和政府“還富于民”力度的強(qiáng)弱，考驗(yàn)著地方政府的執(zhí)政理念和發(fā)展觀念?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》依據(jù)北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠提出的“GDP含金量”的計(jì)算方法連續(xù)3年做出全國(guó)各省“GDP含金量的排名評(píng)價(jià)”。近年來(lái)，我區(qū)GDP增速一直保持快速增長(zhǎng)，人均GDP連續(xù)3年排名在全國(guó)前10名,2011年更是達(dá)到第6位的好成績(jī),但是“GDP含金量”連續(xù)3年在全國(guó)排名倒數(shù)前3名。通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)要分析，我們認(rèn)為“在人均可支配收入增速高于人均GDP增速”的情況下，“GDP的含金量”能夠逐步提高。

一、2009—2011年我區(qū)各盟市“GDP含金量”的對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)我區(qū)各盟市近3年“GDP含金量”的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，排名呈上升趨勢(shì)的有呼和浩特市和赤峰市；其中呼和浩特市從2009年的第8位上升至2011年的第1位，赤峰市從2009年的第9位上升至2011年的第5位。分析原因發(fā)現(xiàn)，2011年呼和浩特市GDP增速為11.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)14.7%，農(nóng)牧民純收入增長(zhǎng)14.8%。2011年赤峰市GDP增速為15.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)16.4%，農(nóng)牧民純收入增長(zhǎng)22.5%，兩市城鄉(xiāng)居民收入增速明顯高于GDP的增速，所以排名大幅上升。排名最后的3個(gè)盟市（通遼市、鄂爾多斯市、阿拉善盟），雖然在全區(qū)12盟市中排名基本無(wú)變化，但GDP含金量指數(shù)都有小幅提升。其他各盟市排名都有不同程度的下滑，其中下滑程度最大的是烏蘭察布市，從2009年的第5位下降到2011年的第8位，下降了3個(gè)位次。（見(jiàn)表1）

從近3年我區(qū)總體的GDP含金量指數(shù)來(lái)看，2009年為0.21，2010年為0.2，2011年上升至0.27，GDP含金量指數(shù)在不斷提升，說(shuō)明我區(qū)GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的部分優(yōu)化，這與我區(qū)近年來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，提高城鄉(xiāng)居民收入水平是分不開(kāi)的。但從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，我區(qū)各盟市“GDP含金量”與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)（2011年上海市GDP含金量指數(shù)為0.55）甚至是全國(guó)平均水平（2011年全國(guó)的GDP含金量指數(shù)為0.42）差距仍很大，未來(lái)仍需在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提高人民收入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等方面努力。

二、我區(qū)與上海市從1981—2011年“GDP含金量”的對(duì)比分析

通過(guò)對(duì)我區(qū)和上海市人均GDP增速和人均可支配收入增速的分析發(fā)現(xiàn)，上海市從1981—2011年31年中，共有23年人均可支配收入增速大于人均GDP的增速，而我區(qū)在這31年中，人均可支配收入增速大于人均GDP增速僅有9年。從GDP含金量變化趨勢(shì)來(lái)看，我區(qū)從1981年的0.38呈上升趨勢(shì)最高至1984年的0.61，然后呈下降趨勢(shì)，到2011年達(dá)到0.27，而上海從1981年的0.25一直呈上升趨勢(shì)，到2011年達(dá)到0.55（見(jiàn)表2）。

以上分析可以清晰地看出我區(qū)GDP含金量逐年下滑是由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)人均可支配收入沒(méi)有同步跟進(jìn)造成的。因此，在目前的發(fā)展形勢(shì)下，提高“GDP含金量”，只有在人均可支配收入增速大于人均GDP增速的前提下才能實(shí)現(xiàn)。（見(jiàn)圖1、圖2、表3、表4）

三、條件假設(shè)

通過(guò)上文的分析，若要提高我區(qū)的“GDP含金量”，實(shí)實(shí)在在的將GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為民眾的幸福增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)在2015年趕超全國(guó)平均水平的目標(biāo)，光靠高速的GDP增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注重提高城鄉(xiāng)居民的可支配收入，提高民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享度。為了進(jìn)一步判斷我區(qū)與全國(guó)平均水平的差距，我們分別設(shè)定了兩個(gè)條件假設(shè)，對(duì)人均GDP增速和人均可支配收入兩個(gè)指標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)算。

假設(shè)1：按照我區(qū)“十二五”制定的GDP增速12%的目標(biāo)，假設(shè)人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%，人口自然增長(zhǎng)率為3‰，結(jié)論是我區(qū)需要16年才能達(dá)到2011年全國(guó)“GDP含金量”0.42的平均水平。

假設(shè)2：按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)7%，人均可支配收入增長(zhǎng)7%，人口數(shù)達(dá)到13.9億，城鎮(zhèn)化率為51.5%，測(cè)算出全國(guó)2015年GDP含金量為0.43。按照我區(qū)“十二五”規(guī)劃制定的GDP年均增長(zhǎng)12%，假設(shè)人口自然增長(zhǎng)率每年為3‰，結(jié)論是我區(qū)未來(lái)4年每年至少保持人均可支配收入增長(zhǎng)25.84%，才能達(dá)到全國(guó)“十二五”末期GDP含金量0.43以上的水平。

四、對(duì)策建議

雖然我區(qū)與上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等諸多方面有著較大的差異，但是對(duì)于GDP的本質(zhì)要求是一致的。“十八大”召開(kāi)在即，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和民生的關(guān)注度越來(lái)越高。雖然目前對(duì)GDP含金量的算法有一些爭(zhēng)議，但是在同一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)下，提高民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享度已經(jīng)成為不爭(zhēng)的目標(biāo)。根據(jù)以上分析結(jié)論，我們提出以下建議：

（一）著力提高城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平

一是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，年均增長(zhǎng)提高到20%以上。二是進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保工作，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。三是做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取就業(yè)見(jiàn)習(xí)、專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)、兜底安置困難家庭高校畢業(yè)生等措施，力爭(zhēng)總體就業(yè)率達(dá)到90%以上。四是加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，加大財(cái)政支持力度，確保從事公益性崗位人員和靈活就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。五是根據(jù)CPI變動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)低保人員的生活水平不降低的同時(shí)有所提高。六是擴(kuò)大大病救助病種范圍，防止因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生。七是做好保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)新開(kāi)工和結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，完善配套設(shè)施，力爭(zhēng)更多竣工，確保分配公平，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，提高全社會(huì)就業(yè)率

大力實(shí)施“城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓(xùn)工程”，調(diào)動(dòng)各方力量參與職業(yè)教育，有力促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式的多樣化。通過(guò)擴(kuò)大和合理調(diào)配職業(yè)教育資源、實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度等措施，提升職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力。

著力構(gòu)建多層次教育網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工程投入力度，建設(shè)旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)三級(jí)職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)設(shè)實(shí)用專業(yè)。同時(shí)，由勞動(dòng)保障部門配套設(shè)置以勞動(dòng)信息和求職服務(wù)為主題的信息網(wǎng)站，成立民工維權(quán)辦事處或服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)主要業(yè)務(wù)的信息化管理。

（三）推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境

小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于克服我區(qū)產(chǎn)業(yè)重型化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)；加快實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加大資金扶持力度；全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)工作，推進(jìn)大小企業(yè)配套項(xiàng)目的對(duì)接，扶持明星民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；支持國(guó)外、境外金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)開(kāi)展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷改善融資環(huán)境，切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難問(wèn)題；切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的制度環(huán)境。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整與存量?jī)?yōu)化的統(tǒng)一

不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)各不相同，生產(chǎn)力水平參差不齊，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的突出特征，這就決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期并存，資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期并存。這要求我們，必須堅(jiān)持增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化存量，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，走出一條富有我區(qū)特色的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。

（五）提高科技創(chuàng)新能力，提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的增值能力

“兩個(gè)收入”的提高說(shuō)到底要依靠經(jīng)濟(jì)的積累和產(chǎn)業(yè)水平的不斷提升，而科技創(chuàng)新又是提高產(chǎn)業(yè)增值能力的核心，因此要把做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)增值能力的首要任務(wù)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高產(chǎn)業(yè)增值能力的重要依托，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快重大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力；圍繞能源、化工、冶金建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，做大拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，選擇最有基礎(chǔ)和條件的產(chǎn)業(yè)，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域率先突破，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關(guān)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)業(yè)增值之路。

（六）適時(shí)調(diào)整我區(qū)黨委、政府關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的相關(guān)政策

2009年以來(lái)自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見(jiàn)》兩項(xiàng)政策。在這兩項(xiàng)政策的實(shí)施過(guò)程中我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量得到大幅提升。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)并根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高適時(shí)的調(diào)整政策中的相關(guān)指標(biāo)，使我區(qū)人民更好的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)實(shí)在在體會(huì)GDP含金量的增長(zhǎng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）