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        淺析巴彥淖爾市城鄉(xiāng)建設(shè)用地特征

        2012-04-29 09:18:58林赤輝張艷麗
        北方經(jīng)濟(jì) 2012年11期
        關(guān)鍵詞:建制鎮(zhèn)工礦居民點(diǎn)

        林赤輝 張艷麗

        一、巴彥淖爾市建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)分析

        據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù),巴彥淖爾市土地總面積5868190.99公頃,建設(shè)用地總面積104934.08公頃,占巴彥淖爾市土地總面積的1.78%。其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地68262.19公頃,占建設(shè)用地總面積的65.05%;交通水利用地12588.66公頃,占12.00%;其他建設(shè)用地24083.23公頃,占建設(shè)用地總面積的22.95%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城市用地2046.19公頃,占建設(shè)用地總面積的1.94%;建制鎮(zhèn)用地5251.35公頃,占建設(shè)用地總面積的5.00%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地53540.81公頃,占建設(shè)用地總面積的51.02%;獨(dú)立工礦用地7423.85公頃,占建設(shè)用地總面積的7.07%。

        (一)城鄉(xiāng)建設(shè)用地分析

        城鄉(xiāng)建設(shè)用地指的是土地詳查變更數(shù)據(jù)中的城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地四項(xiàng)數(shù)據(jù)的總和。2010年巴彥淖爾城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積達(dá)到了68262.19公頃,比2005年的64703.34公頃增長(zhǎng)了5.50%。其中,城市用地由2005年的1949.18公頃增長(zhǎng)到2010年的2046.19公頃,增長(zhǎng)了4.97%;建制鎮(zhèn)用地由2005年的4703.39公頃增長(zhǎng)到2010年的5251.35公頃,增長(zhǎng)了11.65%;農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2005年的53247.55公頃增長(zhǎng)到2010年的53540.81公頃,增長(zhǎng)了0.55%,增長(zhǎng)較慢;獨(dú)立工礦用地由2005年的4803.22公頃增長(zhǎng)到2010年的7423.85公頃,增長(zhǎng)了54.56%,增長(zhǎng)最快。

        (二)城市用地分析

        巴彥淖爾市轄1個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣、4個(gè)旗。2010年城市用地總面積2046.19公頃,城市總?cè)丝?3.75萬人(城市總?cè)丝跒槌鞘谐W∪丝冢?,人均城市用地面積32.10平方米。

        巴彥淖爾市除臨河區(qū)有城市建設(shè)用地外,其余旗區(qū)均沒有城市建設(shè)用地;人均城市建設(shè)用地較低,人均32.10平方米。

        (三)建制鎮(zhèn)用地分析

        巴彥淖爾市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)6個(gè)。建制鎮(zhèn)用地面積5251.32公頃,建制鎮(zhèn)人口38.27萬人,人均建制鎮(zhèn)用地面積79.05平方米。同時(shí)各旗區(qū)預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)差距也很大,總的趨勢(shì)是東部區(qū)高于西部區(qū)。目前,建制鎮(zhèn)人均用地除磴口縣、杭錦后旗低于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地120平方米的國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn),其余旗均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)。因此,對(duì)鎮(zhèn)級(jí)用地規(guī)模也應(yīng)加以控制,使其保持適度規(guī)模。

        (四)農(nóng)村居民點(diǎn)用地分析

        1.農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模分析

        根據(jù)巴彥淖爾市2000-2010年的變更數(shù)據(jù)和2010年《巴彥淖爾市統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),2010年巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積53540.81公頃,占全區(qū)總建設(shè)用地面積的51.02%,比2000年增加了775.04公頃,平均每年增加77.50公頃。

        從各旗縣區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況來看,2010年大多數(shù)旗縣區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模處于增加狀態(tài),與2000年巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)相比,磴口縣增加最多,增加266.7公頃;其次是臨河區(qū),增加223.12公頃;增加最少的是烏拉特前旗,只有36.14公頃。

        2.農(nóng)村居民點(diǎn)戶均用地分析

        據(jù)2010年變更調(diào)查統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村居民點(diǎn)戶均建設(shè)用地53540.81公頃。其中烏拉特前旗最高,達(dá)到13604.13公頃;烏拉特后旗最低,為1013.17公頃。根據(jù)自治區(qū)規(guī)定,人均耕地超過5畝的地區(qū),戶均宅基地的標(biāo)準(zhǔn)最高500平方米,戶均規(guī)模用地最高不超過800平方米。根據(jù)2010年變更調(diào)查統(tǒng)計(jì),巴彥淖爾市人均耕地面積為5.02畝,其中五原縣、蹬口縣、烏拉特前旗和烏拉特中旗人均耕地大于5畝,其他旗區(qū)均不足5畝,烏拉特中旗最多,為7.26畝/人。根據(jù)上述規(guī)定,巴彥淖爾市目前農(nóng)村居民點(diǎn)戶均建設(shè)用地嚴(yán)重超標(biāo)。

        (五)獨(dú)立工礦用地分析

        根據(jù)2010年變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析,巴彥淖爾市獨(dú)立工礦用地面積達(dá)到7423.85公頃,其中工礦用地比重大的旗區(qū)有烏拉特前旗和臨河區(qū),烏拉特前旗占巴彥淖爾市工礦用地總面積的38.22%,臨河區(qū)占巴彥淖爾市工礦用地總面積的24.75%;占巴彥淖爾市工礦用地總面積5%-10%的旗區(qū)有蹬口縣、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗;五原縣在5%以下。從增長(zhǎng)速度上來看,2006、2007、2008、2009和2010年的用地增長(zhǎng)率以上一年為基期年,分別是5.81%、0.90%、22.89%、9.97%和7.12%,其增長(zhǎng)率在不斷增加,特別是2008年,用地急速增長(zhǎng),增幅達(dá)到22.89%。在巴彥淖爾市7旗縣區(qū)當(dāng)中,有3個(gè)地區(qū)用地增長(zhǎng)率超過了巴彥淖爾市平均增長(zhǎng)速度。其中烏拉特前旗的增長(zhǎng)最快,增幅超過了95%。

        二、建設(shè)用地布局分析

        巴彥淖爾市在建設(shè)用地布局上也存在著較大的差異:建設(shè)用地東南部遠(yuǎn)大于西北部(見表1)。

        表1巴彥淖爾市2010年建設(shè)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表(單位:公頃)

        從各旗區(qū)用地情況分析,除烏拉特后旗、蹬口縣、烏拉特中旗外,各旗區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地都占有相當(dāng)大的比例;烏拉特前旗獨(dú)立工礦建設(shè)用地比例較大;除杭錦后旗、五原縣外,其余各旗區(qū)水利設(shè)施用地比例較大。

        三、建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果分析

        建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果分析用建設(shè)用地產(chǎn)出率來衡量。建設(shè)用地產(chǎn)出率是指建設(shè)用地在現(xiàn)有利用水平(包括投入水平)下的生產(chǎn)能力,以一年內(nèi)單位建設(shè)用地的產(chǎn)值指標(biāo)表示,本研究中建設(shè)用地的產(chǎn)值以二、三產(chǎn)業(yè)GDP為準(zhǔn)。

        建設(shè)用地產(chǎn)出率=二、三產(chǎn)業(yè)的GDP/建設(shè)用地總面積

        2010年,臨河區(qū)、五原縣、磴口縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗和杭錦后旗的建設(shè)用地產(chǎn)出率分別為36.29萬元/公頃、17.54萬元/公頃、23.46萬元/公頃、7.25萬元/公頃、12.84萬元/公頃、54.27萬元/公頃和24.51萬元/公頃。

        除烏拉特后旗建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果較好,其余各旗區(qū)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效果均較差。

        四、建設(shè)用地存在的主要問題及原因分析

        (一)建設(shè)用地總體規(guī)模偏小,供需矛盾尖銳

        巴彥淖爾市建設(shè)用地總面積僅占土地總面積的1.60%。根據(jù)巴彥淖爾市黨委、政府按照“十六大”提出的加快城鎮(zhèn)化建設(shè),全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的要求,確立了“突出發(fā)展大城市,加快發(fā)展中小城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)思路,使巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化水平得到快速發(fā)展,到2005年底巴彥淖爾市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)41%,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求量大幅度增加。

        (二)農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大,不利于巴彥淖爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

        巴彥淖爾市城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)、工業(yè)用地比例為1:7.33:1.02,農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大,不利于巴彥淖爾市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)張。通過減少農(nóng)村建設(shè)用地,同時(shí)增加城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地及交通建設(shè)用地,促進(jìn)巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)存在如下特點(diǎn):巴彥淖爾市地廣人稀,有的山區(qū)或環(huán)境惡劣地區(qū)十來戶甚至幾戶人家就形成一個(gè)村莊,村莊規(guī)模較小,在規(guī)劃期內(nèi)很難形成規(guī)模較大的集中用地區(qū);一戶兩宅和一戶多宅的現(xiàn)象仍然存在,使巴彥淖爾市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模偏大;農(nóng)村居民點(diǎn)用地內(nèi)部利用率較低,有一定的內(nèi)部挖掘、改建的潛力。

        (三)建設(shè)用地利用效率偏低,集約利用水平低

        在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)建設(shè)用地的擴(kuò)展采取無償劃撥的方式,一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍,造成土地利用效率普遍較低。隨著改革開放和市場(chǎng)機(jī)制的引入,逐步實(shí)行土地有償使用制度,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地配置的基礎(chǔ)性作用逐步得到發(fā)揮,土地利用效率有所提高,但從總體上看,建設(shè)用地的利用效率偏低。許多城鎮(zhèn)盲目外延,擴(kuò)大用地規(guī)模,盲目搞開發(fā)區(qū),導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

        (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理中心)

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