王福強

在當前國民經(jīng)濟突飛猛進，能源資源日趨緊張的新形勢下，國家倡導建設資源節(jié)約型社會。作為能源產(chǎn)業(yè)的石油產(chǎn)業(yè)，尤其要建設能源資源節(jié)約型企業(yè)，這就要求石油產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以增長集約型促資源節(jié)約型發(fā)展。

按照國際石油市場規(guī)則，不斷健全完善國家石油市場機制，建立石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制基礎。石油產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有十分重要的地位，它關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟安全，因此，要加強對國家石油市場的宏觀管理。國家要進一步建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的石油市場體系，適度進行石油經(jīng)濟宏觀調(diào)控，規(guī)范管理國內(nèi)石油市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，確保國家石油市場穩(wěn)定和國家能源安全；進一步改革石油價格體制，改進石油價格形成和調(diào)節(jié)機制，使價格盡量與國際價格接軌，市場決定和指導石油價格導向，創(chuàng)造資源合理流動的市場環(huán)境；按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，在保證國家經(jīng)濟安全、保持石油市場穩(wěn)定、保護消費者利益的前提下，逐步擴大開放石油市場，建立規(guī)范、有序、高效石油市場競爭機制，規(guī)范國家控股石油企業(yè)、合資合營與私營石油企業(yè)、外資及外國石油企業(yè)在中國市場的運作行為；鼓勵和支持石油企業(yè)向跨國公司及跨國經(jīng)營發(fā)展，重視私營石油經(jīng)濟等非國有企業(yè)的改革和發(fā)展，規(guī)范外資石油企業(yè)在中國市場的經(jīng)營和管理，形成公平競爭、共同繁榮的環(huán)境，為石油產(chǎn)業(yè)及企業(yè)推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供政策支持和宏觀環(huán)境。

按照石油市場國際化要求，健全石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎。積極推進石油產(chǎn)業(yè)改革，把石油企業(yè)推向國際市場前沿，按照國際石油市場規(guī)則加大兼并聯(lián)合和企業(yè)合作力度，擴大實施石油產(chǎn)業(yè)建設跨國公司及國際化經(jīng)營，積極盤活存量國有資產(chǎn)，實施國有石油優(yōu)勢企業(yè)大公司、大集團、國際化戰(zhàn)略；集中力量解決制約國家控股石油企業(yè)資產(chǎn)重組中的歷史債務負擔和職工再就業(yè)兩大難題，做精主業(yè)，帶動輔業(yè)，發(fā)展副業(yè)，推進上中下游一體化，重點發(fā)展石油化工、精細化工、天然氣利用等產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，促進石油產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、有效發(fā)展；實行有效資產(chǎn)剝離，逐步實施股權分置，穩(wěn)步實施產(chǎn)權多元化，為石油企業(yè)結構調(diào)整奠定基礎；完善國家控股石油企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，理順現(xiàn)代管理體制，搞好資產(chǎn)管理體制改革，實行股份制改造，實施產(chǎn)權多元化和股權多元化，形成符合石油市場經(jīng)濟的產(chǎn)權組織基礎；學習和創(chuàng)新石油經(jīng)營理念和現(xiàn)代管理模式，推行扁平化管理，采取精細管理方式，形成精簡、快捷、高效的運行機制，建設持續(xù)、有效發(fā)展的石油企業(yè)，為推進石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造組織基礎。

遵循石油市場運行規(guī)則，實施適度宏觀調(diào)控，規(guī)范市場配置資源，發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)變石油經(jīng)濟增長方式中的積極作用。要按照石油市場經(jīng)濟原則要求，進一步深化改革相關政府機構，建立能源統(tǒng)管組織，加強和改善石油宏觀調(diào)控，完善石油宏觀調(diào)控體系；發(fā)揮國家和控股公司的政府職能和監(jiān)管作用，完善國有石油產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制，在力爭比較充分就業(yè)的基礎上，規(guī)范和完善石油初次分配和再分配機制，促進石油經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展；采取及時有效配置、價格、調(diào)節(jié)等措施，拉平石油經(jīng)濟波動，保持石油價格長期穩(wěn)定；推行治理污染，保護環(huán)境，節(jié)約資源，節(jié)約能源政策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；抓住市場機遇，擴大石油進口和出口，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)國際化經(jīng)營，運用世貿(mào)組織規(guī)則保護和發(fā)展國家石油經(jīng)濟，保護產(chǎn)業(yè)安全和國家能源安全；采取產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推進石油產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進石油產(chǎn)業(yè)結構升級，提高石油資源配置效率；加快有關石油法律、法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、完善和廢止工作；建立健全石油行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其作用，為推進石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

發(fā)展石油科技教育，利用國際石油先進技術，推進石油技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術升級，抓住石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的核心。國家和石油企業(yè)要加大石油科技和教育的投入，實施“科技興油”戰(zhàn)略，推進石油教育、科技、產(chǎn)業(yè)一體化、“產(chǎn)學研一體化”戰(zhàn)略的實施，以石油市場及石油經(jīng)濟發(fā)展趨勢為導向，加強石油教育和科研工作，加速石油科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化，加快石油科技和教育成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；多渠道加大技術進步和技術創(chuàng)新投入，作好預測可研和評估論證，算好投入產(chǎn)出比及科技貢獻率經(jīng)濟賬，精選技術和項目，深入開展技術創(chuàng)新和改造，支持石油高新技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，建立以國有大型石油產(chǎn)業(yè)為主體的技術創(chuàng)新機制；多方位引進、吸收、消化、應用國際石油領先技術、工藝、設備和材料，研制、開發(fā)、利用、推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，進行改造和更新中國石油產(chǎn)業(yè)，特別是深化勘探、開發(fā)、煉油、化工、天然氣利用等支柱產(chǎn)業(yè)的技術、工藝、裝置及設備；多層次加大投入，強化石油勞動者教育、培訓和再教育、再培訓，建設學習型石油企業(yè)，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型石油科技和產(chǎn)業(yè)員工，不斷提高石油勞動者素質(zhì)，實施“人才興油”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就石油科技人才，為推進石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供先進科學的技術裝備物質(zhì)基礎和優(yōu)質(zhì)的人力資源與人才支撐。

轉(zhuǎn)變石油經(jīng)濟管理觀念，逐步放開和擴大石油市場，提高對外開放和國際化經(jīng)營水平，為石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。要轉(zhuǎn)變石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理理念，明確石油產(chǎn)業(yè)集約型可持續(xù)發(fā)展目標，實施國際化、大集團、低成本、有效益戰(zhàn)略，深化國際石油大市場觀念，注意把握國內(nèi)石油市場國際化發(fā)展趨勢，在低成本，高質(zhì)量的基礎上，提高兩個市場上的競爭效率；深化石油國際化經(jīng)營和外貿(mào)體制改革，抓緊建立統(tǒng)一、規(guī)范的石油外貿(mào)市場體系，加大實施以質(zhì)取勝和科技興油措施的力度，加強國內(nèi)與國際石油產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作與交流，優(yōu)化石油外貿(mào)結構，實現(xiàn)石油進出口產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級；提高石油外貿(mào)引進及其運營質(zhì)量，使石油外貿(mào)更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務；搞好石油國際貿(mào)易，掌握石油市場世貿(mào)規(guī)則和國際慣例，為石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造環(huán)境條件，以加快發(fā)展中國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

實施石油區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快石油產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，優(yōu)化石油資源配置利用，為石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變疏通渠道。

區(qū)域協(xié)調(diào)，結構調(diào)整，是中國石油工業(yè)生存和發(fā)展的必然選擇，是增強競爭力實施國際化經(jīng)營的必由之路。實施“開發(fā)西部、穩(wěn)定中部、發(fā)展海上、振興東北”戰(zhàn)略，加強石油區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)；實施“深入國內(nèi)勘探開發(fā)、擴大國際資源市場、發(fā)展煉油化工天然氣產(chǎn)業(yè)、建設資源節(jié)約型能源石化企業(yè)”戰(zhàn)略，加快石油產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和不斷升級；實施“西油東調(diào)、西氣東輸、北油南下、外油精進、平穩(wěn)市場”戰(zhàn)略，優(yōu)化油氣資源配置和合理利用；實施“充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，適度儲備、確保安全”戰(zhàn)略，切實搞好石油國際化經(jīng)營和國際貿(mào)易，及時調(diào)節(jié)石油供需平衡，確保國家石油及能源安全。同時要加強對國有幾大石油公司，國有、國際和民營石油公司的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立和形成競爭、有序、共同發(fā)展、促進經(jīng)濟的新格局。實施可持續(xù)發(fā)展和能源循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)單一能源資源型經(jīng)濟及損害污染環(huán)境的被動粗放經(jīng)營模式，實現(xiàn)石油經(jīng)濟增長方式徹底轉(zhuǎn)型。

深化石油企業(yè)改革創(chuàng)新，推進生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)多樣化、經(jīng)營集約化、管理精細化，為石油經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變奠定基礎。

中國石油企業(yè)深化改革創(chuàng)新，挖掘內(nèi)部潛力，激活發(fā)展要素，增強核心實力，勢在必行。適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，更新管理理念，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化結構重組，精簡機構定員，推行扁平管理；優(yōu)化投資結構，大上技術改造，提升科技水平，提高科技貢獻率，增強核心競爭力；適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，提高產(chǎn)業(yè)多樣化程度，增加和改進產(chǎn)品種類和質(zhì)量，降低消耗和能耗，降低成本和費用，集約經(jīng)營，精細管理，提高資金增值率、單位生產(chǎn)率和人均利潤率，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益?？碧叫袠I(yè)要學四川油氣田“向科技要速度、要效益”的“磨溪經(jīng)驗”，科技勘察、精細勘探，多找儲量、多找資源。開發(fā)行業(yè)應像華北油田“依靠科技創(chuàng)新，實施精細管理，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)”，“在低滲透油田開拓油氣新天地”那樣，樹立科學發(fā)展觀，運用科技天地寬。煉油化工行業(yè)當如鎮(zhèn)海煉化、獨山子石化、大連石化、西太平洋石化一樣，不斷深化科技創(chuàng)新，堅持內(nèi)涵集約經(jīng)營，形成石化規(guī)模經(jīng)濟，優(yōu)化特色產(chǎn)品結構，實現(xiàn)做強、做優(yōu)、做大。

總之，中國石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要標本兼治，花大氣力，從改善石油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展因素做起，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從數(shù)量型向質(zhì)量型、從速度型向效益型、從粗放型向集約型、從外延型向內(nèi)涵型、從內(nèi)向型向外向型的根本轉(zhuǎn)變，以確保中國石油工業(yè)及企業(yè)的資源節(jié)約、持續(xù)有效、快速健康發(fā)展。

（責任編輯：崔小花）