楊亮

【編者按】

受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了下行通道，一些行業(yè)在低谷運行，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了一些新問題。最近以來，我國通過宏觀政策微調(diào)給經(jīng)濟(jì)加力的諸多措施，通脹業(yè)已得到控制。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革已經(jīng)成為各省市自治區(qū)的共識。

但2008-2010年刺激經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)告訴我們，試圖通過政府主導(dǎo)的投資拉動經(jīng)濟(jì)很容易造成經(jīng)濟(jì)增長過熱，引起通脹等一系列的后遺癥，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)速度大上大下，最終受到傷害的是中小企業(yè)和低收入群體。如何防止“穩(wěn)增長”不被矯枉過正，如何通過“降成本”達(dá)到“穩(wěn)增長”？就一系列問題本刊專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任杭栓柱。

記者：您對目前經(jīng)濟(jì)運行整體形勢如何判斷？

杭栓柱（以下簡稱杭）：總體看，前4個月，全國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈下行態(tài)勢。上半年，由于需求乏力，投資增速將進(jìn)一步下降，國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測二季度經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅放緩，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測為8%，部分機(jī)構(gòu)下調(diào)了二季度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內(nèi)外需低迷、企業(yè)經(jīng)營成本高企、房地產(chǎn)調(diào)控等諸多影響將繼續(xù)蔓延至投資和消費，多重因素疊加導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。

由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要靠國內(nèi)需求拉動，全國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，將對我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，按照我區(qū)滯后于全國經(jīng)濟(jì)走勢3個月左右的時間判斷，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將延續(xù)下行態(tài)勢，繼續(xù)在下行通道運行。

記者：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)情況總體下行的原因是什么？

杭：長期以來，作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐點的能源、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及投資主要依賴于國內(nèi)市場需求，因此，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與國家經(jīng)濟(jì)形勢高度相關(guān)。工業(yè)方面，1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值繼續(xù)下滑。同期，全國發(fā)電量累計增速降至5%，創(chuàng)2009年三季度以來的最低點。歷史數(shù)據(jù)表明，當(dāng)全國工業(yè)增速下滑時，次月就會對我區(qū)的發(fā)電量產(chǎn)生影響，進(jìn)而于當(dāng)月就會帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落。投資方面， 1-4月份,固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%,創(chuàng)2003年以來新低。二季度及下半年，全國投資形勢依舊不樂觀。一是由于國家大力度的刺激經(jīng)濟(jì)政策不會再現(xiàn)、貨幣政策不會寬松、民間投資渠道不暢，全國資金供給量繼續(xù)緊張。二是當(dāng)前投資增長動力主要來自于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資，但受房地產(chǎn)調(diào)控政策和保障房建設(shè)規(guī)模的減少，以及PPI指數(shù)下降導(dǎo)致的企業(yè)投資意愿低迷等因素影響，下半年全國投資增速尚不樂觀，我區(qū)投資步伐也將有所放緩。消費方面，4月份全國消費增長低迷,社會消費品零售總額增速從3月份的15.2%回落到4月份的14.1%。二季度及下半年，消費依舊面臨諸多壓力。一是消費者信心指數(shù)下降。4月份，“新華-銀聯(lián)中國銀行卡消費信心指數(shù)”（BCCI）為86.65，環(huán)比、同比分別下降0.12和0.15。二是居民消費意愿降溫。央行公布的2012年一季度儲戶問卷調(diào)查顯示，僅有17.5%傾向于“更多消費”。另外，車市和房市低迷、收入分配失衡、缺乏新的消費熱點等因素都將影響下半年的消費走勢，因此，全國乃至全區(qū)消費增長形勢不能輕言樂觀。進(jìn)出口方面，4月，我國進(jìn)出口增速大幅下滑。二季度及下半年，我國出口仍面臨較多困難。一是出口訂單大幅減少。2011年秋交會訂單降幅近2成。二是外需環(huán)境繼續(xù)惡化。美國和新興經(jīng)濟(jì)體國家增速減弱、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)依然未得到緩解，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在較多變數(shù)。歐盟是我國最重要的貿(mào)易伙伴，但2012年以來，我國對歐盟出口規(guī)模連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，如果歐盟進(jìn)口繼續(xù)萎縮，下半年我國外貿(mào)形勢將難以回升。我區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品以資源類和高耗能商品為主，易受國內(nèi)外市場變化和國內(nèi)調(diào)控政策的影響，因此全國外貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性將對我區(qū)進(jìn)出口帶來較大影響?？傮w看，上半年，全國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈下行態(tài)勢。由于需求乏力，投資增速將進(jìn)一步下降，國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測二季度經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅放緩，多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測為8%，部分機(jī)構(gòu)下調(diào)了二季度經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測，僅為7.5%—7.8%。下半年，由于內(nèi)外需低迷、企業(yè)經(jīng)營成本高企、房地產(chǎn)調(diào)控等諸多影響將繼續(xù)蔓延至投資和消費，多重因素疊加導(dǎo)致全國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑。外貿(mào)、投資、消費三駕馬車同時減速，是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)下行的誘因，也是波及我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的外生因素。

記者：面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑的局勢，我區(qū)一方面需要密切跟蹤國家出臺的各項“穩(wěn)增長”政策，做好項目儲備和上報，更為重要的是，要在自治區(qū)能力范圍內(nèi)，以“降成本”為主調(diào)，盡快采取措施降低經(jīng)濟(jì)運行成本，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”目標(biāo)。您認(rèn)為“降成本”、“穩(wěn)增長”的重點在那些方面？

杭：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，要“穩(wěn)增長”就是穩(wěn)住生產(chǎn)經(jīng)營，防止經(jīng)濟(jì)虧損面擴(kuò)大、虧損程度加深。這就需要政府通過生產(chǎn)要素成本降低、稅費減免、資金補貼等方式，降低企業(yè)經(jīng)營成本。重點是降低電力成本。國務(wù)院21號文件已將我區(qū)確定為電力多邊交易的試點地區(qū)。我區(qū)應(yīng)盡快爭取國家批復(fù)實施電力多邊交易政策，形成電價洼地優(yōu)勢。積極協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司，探索采取“電價降一分、財政補一分”的方式，降低用電企業(yè)電力成本。同時要減免稅費。一是積極爭取成為國家營業(yè)稅改增值稅試點省區(qū)，盡快出臺自治區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，降低服務(wù)業(yè)稅賦。二是落實好國家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，切實為小微企業(yè)“減負(fù)松綁”。三是前4個月我區(qū)非稅收入實現(xiàn)較快增長，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的時期，建議暫停征收非稅收入。四是暫停征收貴金屬加工貿(mào)易企業(yè)水利基金和印花稅。五是允許成長型、就業(yè)型困難企業(yè)緩交社會保險費用且不計收滯納金，減免中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費。

借貸信息不對稱、貸款服務(wù)收費高等是造成我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資成本高的主要原因。這就需要政府充分發(fā)揮在政策和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，多措并舉，著力降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)政銀企對接，建立政銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展政銀企融資對接活動，解決企業(yè)融資成本高、貸款時間過長、銀行貸款抵押門檻高等問題，實現(xiàn)政銀企三贏。政府相關(guān)部門要深入金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，調(diào)查了解資金供需情況，跟蹤貸款意向落實進(jìn)度，千方百計為企業(yè)落實貸款和銀行開展信貸創(chuàng)造條件，提高意向貸款履約率。要協(xié)調(diào)自治區(qū)人民銀行，加快建設(shè)政銀企會商電子信息平臺，實現(xiàn)項目、企業(yè)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)的信息共享互動和融資對接的常態(tài)化，督促各商業(yè)銀行承諾的資金及時到位。另外，要著力減輕中小企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。一是鼓勵備案擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性強(qiáng)、信用度高、市場前景好的中小企業(yè)進(jìn)一步下浮擔(dān)保費率，收取的擔(dān)保費不得超過國家基準(zhǔn)利率的50%。二是積極探索適合中小企業(yè)融資的信用、應(yīng)收賬款、出口退稅單、存貨等擔(dān)保方式，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)和股權(quán)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款，推廣上下游共同擔(dān)保、聯(lián)保聯(lián)貸等新模式。三是對有合理資金需求的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和經(jīng)營運轉(zhuǎn)正常、市場前景良好且暫時出現(xiàn)流動資金緊張的中小企業(yè)給予貸款延期支持。四是給予商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司對中小企業(yè)貸款的稅收優(yōu)惠，允許中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)所得稅調(diào)減、保費補貼、貸款壞賬的稅收抵免。五是針對中小企業(yè)經(jīng)營特點，設(shè)計手續(xù)簡便的借貸流程，縮短中小企業(yè)貸款審批時間。其他方面，要清理規(guī)范銀行不合理收費。加強(qiáng)地方政府投融資平臺建設(shè)。

刺激投資方面，目前全區(qū)投資下行壓力較大，投資者投資意愿不強(qiáng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資拉動型特征明顯，在經(jīng)濟(jì)放緩期，投資減速無異于“雪上加霜”。為緩解當(dāng)前的投資困境，就需要政府采取行之有效的措施，著力降低投資成本，確保全區(qū)投資平穩(wěn)增長。特別是要引導(dǎo)民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)，同時進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，企業(yè)減負(fù)與促進(jìn)投資并舉。