蘇傳

“我們是××法院的執(zhí)行人員（出示證件），正在執(zhí)行公務(wù)，為保障您的權(quán)益，我們將對執(zhí)法過程全程錄音錄像記錄，請配合！”自今年10月24日起，本市法院系統(tǒng)執(zhí)法人員在庭外執(zhí)法時(shí)，都會(huì)采用新的先行告知。這是因?yàn)椋S同執(zhí)法人員的，是“移動(dòng)單體辦案信息系統(tǒng)主要設(shè)備”，可由庭外司法活動(dòng)的干警隨身攜佩，具有對庭外司法活動(dòng)進(jìn)行全過程音視頻采集功能。同日起，在全市范圍內(nèi)“上崗”的還有，“12368”短信平臺，為當(dāng)事人提供訴訟綜合服務(wù)。

在市高級人民法院10月24日的新聞發(fā)布會(huì)上，副院長沈志先對這兩項(xiàng)信息技術(shù)作了介紹，他指出，這是上海法院貫徹落實(shí)“司法為民、司法公開、司法公正”的兩項(xiàng)開創(chuàng)性工作舉措，且三級法院同時(shí)整體推進(jìn)、多態(tài)應(yīng)用的做法在全國法院系統(tǒng)尚為首家。

“12368”短信平臺：訴訟服務(wù)之“無影手”

“12368”短信平臺，在訴訟綜合服務(wù)方面，就像一雙看不見的手，進(jìn)行快速信息傳遞。

據(jù)沈志先介紹，訴訟參與人立案時(shí)、具答辯狀時(shí)、開庭后填寫格式合意書（包括送達(dá)地址、手機(jī)號碼、郵箱地址等并同意電子方式送達(dá)簽名）后，可通過手機(jī)接收出庭通知書、送達(dá)回證、受理通知書、領(lǐng)取裁判文書通知書、告知審判庭組成人員通知書、轉(zhuǎn)換程序通知書等。同時(shí)，訴訟參與人也可以很方便地對收到的信息進(jìn)行回復(fù)，案件承辦法官可通過本系統(tǒng)查看當(dāng)事人回復(fù)的短信。

今年5月份，本系統(tǒng)在楊浦、閔行、浦東等法院開始試點(diǎn)運(yùn)行，獲得了很多承辦法官和當(dāng)事人的一致好評。

平臺五特點(diǎn)：讓送達(dá)“安全飛起來”

沈志先對“12368”短信平臺概括了五個(gè)方面特點(diǎn)：

一是送達(dá)公信力高。上海法院短信平臺采用了國家通信管理局批準(zhǔn)的特殊公益號—12368。目前，社會(huì)上詐騙短信較多，而“12368”的使用能確保訴訟參與人正確識別收到的短信是否真實(shí)可靠，同時(shí)在短信末尾附有發(fā)送人所屬法院及姓名。上海法院在移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營商都開通了12368短信通業(yè)務(wù)，目前由于全國并不是所有的法院都啟用了12368這一法院專有公益號，所以上海法院的短信平臺目前暫只適用上海地區(qū)手機(jī)用戶。

二是送達(dá)操作簡便。上海法院的短信平臺與上海法院審判綜合管理信息系統(tǒng)緊密銜接，承辦法官用自己的身份認(rèn)證棒打開短信平臺后，所有個(gè)人在辦及已辦案件的當(dāng)事人都會(huì)自動(dòng)呈現(xiàn)，承辦法官只需選擇發(fā)送類別，系統(tǒng)會(huì)立即讀取相關(guān)數(shù)據(jù)和短信模板自動(dòng)生成短信內(nèi)容，即可向訴訟參與人發(fā)送相關(guān)短信，并可以查收相關(guān)訴訟參與人回復(fù)的短信。當(dāng)事人回復(fù)的各種訴訟服務(wù)請求將及時(shí)發(fā)往相關(guān)法院或相關(guān)法官的辦公電腦終端從而獲得快速處理和解答。

三是送達(dá)成本低。目前，上海法院傳統(tǒng)的送達(dá)方式是通過EMS進(jìn)行文書送達(dá)，每份送達(dá)成本約15元，平均每家法院的送達(dá)成本高達(dá)上百萬元，采用短信送達(dá)方式后，按上海法院全年40多萬件案件計(jì)算，假設(shè)1/2案件的訴訟參與人同意法院用短信送達(dá)相關(guān)法律文書，即可節(jié)約送達(dá)費(fèi)幾百萬元。

四是送達(dá)效率高。首先，上海法院短信平臺將常用的訴訟送達(dá)或通知事項(xiàng)制成了標(biāo)準(zhǔn)化的樣式模板，送達(dá)文書的樣式固定統(tǒng)一，文書自動(dòng)生成，并附有自檢功能；其次，通過短信送達(dá)的方式，不管訴訟參與人在哪里，只要其手機(jī)開機(jī)即可收到送達(dá)通知。

五是送達(dá)安全性高。為防止惡意發(fā)送，對發(fā)送人員及其發(fā)送內(nèi)容進(jìn)行記錄，并對當(dāng)事人是否接受法院通過短信送達(dá)給予確認(rèn)，同時(shí)配備了專人對平臺進(jìn)行監(jiān)督與管理，并規(guī)定采用短信方式送達(dá)的，應(yīng)及時(shí)通過平臺查詢送達(dá)信息，打印回執(zhí)并歸入卷宗，還同步出臺了使用管理規(guī)定。

平臺的意義：不止于服務(wù)快捷

首先，這是對新《民事訴訟法》中送達(dá)方式的一次實(shí)踐嘗試。根據(jù)新修改的《民事訴訟法》第八十七條精神，上海法院利用短信方式進(jìn)行送達(dá)是對傳統(tǒng)送達(dá)方式一種的創(chuàng)新和探索。信息技術(shù)已成為人民法院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的司法價(jià)值追求，以及滿足人民群眾的司法需求的不可或缺的途徑和手段。

其次，這是踐行司法為民理念的一項(xiàng)新舉措。短信送達(dá)平臺為法院工作彰顯司法為民理念提供了新渠道、新平臺，當(dāng)事人可以不用再為簽收一份文書而來回奔波；能使參訴當(dāng)事人與承辦法官及時(shí)進(jìn)行溝通，從而監(jiān)督法院審判工作，使之更加公開、公平、公正。

另外，這是對社會(huì)主義法制宣傳途徑的一次探索。通過短信平臺，上海法院可將與老百姓生活密切相關(guān)的法律變更信息通過短信推送至普通百姓的手機(jī)中，讓老百姓及時(shí)了解相關(guān)法律領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)。

移動(dòng)單體系統(tǒng)：“千里眼”洞察庭外活動(dòng)

據(jù)沈志先介紹，移動(dòng)單體辦案信息系統(tǒng)是上海法院用于強(qiáng)制執(zhí)行、訴訟保全、調(diào)查取證、信訪接待、巡回審判的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化系統(tǒng)，是對上海法院法庭庭審系統(tǒng)的延伸和補(bǔ)充，系統(tǒng)在上海法院全面部署完畢后，上海法院庭內(nèi)外的一切司法活動(dòng)都將被錄音錄像，都將可再現(xiàn)、可復(fù)查、可追溯、可復(fù)原，這些錄音錄像將按規(guī)定刻錄光盤隨卷歸檔保存?！皩χ卮蟮耐ネ鈭?zhí)法活動(dòng)，法院本部可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)觀看執(zhí)法現(xiàn)場場景。”沈志先說。

據(jù)悉，本系統(tǒng)從今年3月份開始在浦東法院、長寧法院進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，效果不錯(cuò)。目前已制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。

“單體”五性并舉：運(yùn)用自如得心應(yīng)手

沈志先介紹了單體“五個(gè)性”特點(diǎn)。一是統(tǒng)一性。全市法院采用相同設(shè)備對庭外司法活動(dòng)進(jìn)行全過程的音視頻采集，執(zhí)法活動(dòng)用語統(tǒng)一規(guī)范，采集的數(shù)據(jù)全市法院通用，并能在不同法院間實(shí)現(xiàn)依權(quán)限的相互調(diào)閱。

二是實(shí)時(shí)性。法院本部通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)觀看執(zhí)法現(xiàn)場場景，并根據(jù)情況對庭外司法活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和應(yīng)急指揮。

三是關(guān)聯(lián)性。庭外司法活動(dòng)的音視頻資料將通過系統(tǒng)自動(dòng)與法院內(nèi)部審判綜合管理信息系統(tǒng)掛鉤，自動(dòng)成為相關(guān)案件檔案重要組成部分。

四是便捷性。系統(tǒng)主要設(shè)備由庭外司法活動(dòng)的干警隨身攜佩，操作簡便，帶有遙控功能，能滿足夜間庭外司法活動(dòng)需求。

五是安全性。系統(tǒng)具有分級管理及授權(quán)認(rèn)證功能，對采集的數(shù)據(jù)有保護(hù)，存儲的數(shù)據(jù)不能被本機(jī)或未經(jīng)授權(quán)的上位機(jī)主機(jī)刪除和覆蓋。編碼視頻流也有防篡改、防非法復(fù)制等認(rèn)證措施，以保證原始數(shù)據(jù)的完整性。

“單體”應(yīng)時(shí)而生：適應(yīng)五大需要

據(jù)悉，該系統(tǒng)的應(yīng)用，一是落實(shí)高院黨組“科技強(qiáng)院”戰(zhàn)略，全面提升上海法院審判工作信息化能力的需要。系統(tǒng)全面真實(shí)記錄庭外司法活動(dòng)全過程，為庭審記錄、庭審考核、庭審旁聽、檔案查詢、上訴和申訴提供信息，豐富了審判工作信息資源。二是深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的需要。系統(tǒng)改變了庭外司法活動(dòng)管理模式，為法院提供了審判管理新途徑，是對審判管理的一種創(chuàng)新，是法院審判質(zhì)量管理的新載體，也是推動(dòng)完善社會(huì)管理體系的具體實(shí)踐。司法全過程信息化記錄，是深入推進(jìn)公正廉潔司法，努力提升司法公信力的具體實(shí)踐。二是加強(qiáng)司法管理，提高司法質(zhì)量的需要。執(zhí)行、信訪、保全、巡回審判等庭外司法活動(dòng)中，司法干警直面當(dāng)事人，更易引起司法糾紛，該系統(tǒng)的應(yīng)用將有助于規(guī)范約束司法人員執(zhí)法言行和儀表，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中偏袒照顧、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等違法違紀(jì)發(fā)生。三是切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利和保障法官權(quán)益的需要。系統(tǒng)能使庭外司法活動(dòng)全程再現(xiàn)，有利于促使法院干警充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，也有利于保護(hù)法院和干警免遭惡意誣陷。四是豐富和拓展法院審判資源利用領(lǐng)域的需要。本市法院在實(shí)現(xiàn)案件流程化、檔案數(shù)字化、庭審標(biāo)準(zhǔn)化后，通過移動(dòng)單體辦案信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)庭外司法活動(dòng)全過程信息化，真正做到了對審判、執(zhí)行資源信息化的全面覆蓋，對法院審判管理、審判調(diào)研、審判決策、審判作風(fēng)檢查、法官教育培訓(xùn)、法制宣傳甚至法院審判志的編纂等等，都具有現(xiàn)實(shí)意義。