孫萬蓮

安居才能樂業(yè)，定居才能定心。10月17日，市政府新聞辦舉行了“和諧發(fā)展看申城”專題新聞發(fā)布會(huì)，上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生介紹了上海加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，探索構(gòu)建符合上海實(shí)際的住房保障體系等進(jìn)展情況，上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控取得積極成效。

“四位一體”住房保障體系“初長(zhǎng)成”

據(jù)悉，近年來，本市基本形成了廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房（動(dòng)遷安置房）“四位一體”的住房保障體系，按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的要求，對(duì)中低收入家庭的住房困難問題進(jìn)行統(tǒng)籌安排、分類解決。

針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低收入住房困難家庭，2000年，上海就在全國(guó)率先實(shí)施廉租住房制度。自2006年起連續(xù)六次放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，目前收入線已放寬到人均月可支配收入1600元，人均財(cái)產(chǎn)5萬元。到今年9月底，廉租住房累計(jì)受益家庭達(dá)9.2萬余戶，其中今年1-9月份新增受益家庭5500余戶。此外，約有3000戶家庭按新政策提出實(shí)物配租申請(qǐng)。

針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，2009年6月，本市探索建立了符合上海實(shí)際、以“共有產(chǎn)權(quán)”為特征的經(jīng)濟(jì)適用住房制度，當(dāng)年底在徐匯、閔行開展試點(diǎn)。本市連續(xù)3次放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，人均月可支配收入線由2300元放寬到5000元，人均財(cái)產(chǎn)線由7萬元放寬到15萬元，本市城鎮(zhèn)戶籍年限由連續(xù)滿7年放寬至連續(xù)滿3年。截至目前，全市面上完成配售簽約家庭約3.2萬戶。各區(qū)（縣）抓緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)到今年年底累計(jì)配售簽約戶數(shù)將達(dá)4萬戶。

此外，引進(jìn)人才、外來從業(yè)人員已成為上海發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，為有效解決其階段性居住困難，本市出臺(tái)一系列鼓勵(lì)、配套政策。今年1-9月份，市、區(qū)兩級(jí)公共租賃住房（含單位租賃房）已完成供應(yīng)或配租約1.2萬套。同時(shí)，本市自2002年啟動(dòng)建設(shè)征收安置住房，由政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，限定價(jià)格，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，定向供應(yīng)舊區(qū)改造和市政重大工程項(xiàng)目的房屋征收（拆遷）居民。僅今年1-6月，市、區(qū)兩級(jí)征收安置住房累計(jì)“搭橋”供應(yīng)約4.16萬套、346.8萬平方米。

劉海生欣喜地說：“目前上海城鎮(zhèn)市民人均居住面積已經(jīng)達(dá)到17平方米，比改革開放前的4.5平方米增加了近4倍?！?/p>

77億“力頂”保障房配套設(shè)施

記者還了解到，上海不斷加大保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)力度，目前已累計(jì)開工建設(shè)、籌集各類保障性住房約5600萬平方米、約75萬套。同時(shí)努力推進(jìn)配套項(xiàng)目與住宅建設(shè)同步，力爭(zhēng)“兩條腿”走路。

劉海生表示，上海在大型居住社區(qū)配套建設(shè)中，堅(jiān)持保證基本需求和引入優(yōu)質(zhì)資源相結(jié)合，盡力滿足“開門七件事”的基本需求。其中包括加快推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)、提升二級(jí)醫(yī)院能級(jí)、普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)療衛(wèi)生站，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源與大型居住社區(qū)在建教育公建進(jìn)行協(xié)作、配對(duì)，以及加快商業(yè)、銀行、郵政、文體、敬老等公建設(shè)施的配套和服務(wù)。

據(jù)悉，上海還將對(duì)在建基地外圍市政配套項(xiàng)目安排77億元市級(jí)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼，努力推進(jìn)配套項(xiàng)目與住宅建設(shè)同步。目前，顧村、江橋、康橋、周浦、航頭、浦江、君蓮基地的商業(yè)等設(shè)施已建設(shè)交付。

兩大難題激發(fā)探索與智慧

在回答記者提出的“在推進(jìn)住房保障過程當(dāng)中，目前碰到哪些具體困難”時(shí)，劉海生坦言：“最突出的困難是土地資源緊張。”他指出，上海（扣除崇明島）可建設(shè)的范圍是五千多平方公里，而根據(jù)第六次人口普查上海目前常住人口超過了2300萬，土地資源已成為制約上海保障性住房發(fā)展的瓶頸。如此導(dǎo)致目前項(xiàng)目地塊位置漸遠(yuǎn)，帶來兩個(gè)比較突出的問題，一個(gè)是市民群眾的就業(yè)和交通成本上升；二是增加了配套建設(shè)的成本。針對(duì)用地緊張，上海去年就已出臺(tái)了關(guān)于在商品房地塊中配建保障性住房的政策。因?yàn)榭紤]到公平公正，所以上海的政策規(guī)定所有的商品住房在土地拍賣中必須配建不少于5%的保障性住房。根據(jù)今年上半年的檢查統(tǒng)計(jì)，1—6月份已經(jīng)配建了27萬平方米，估計(jì)到下半年還會(huì)增加。

第二大困難是建設(shè)資金的問題。保障性住房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要投入大量的建設(shè)資金。“這方面中央及市委、市政府都采取了一系列的支持措施，國(guó)家近幾年不斷加大對(duì)保障性住房的財(cái)政補(bǔ)貼，上海創(chuàng)新機(jī)制、拓寬保障性住房融資渠道，針對(duì)參與保障性住房開發(fā)企業(yè)‘貸款難的問題，與市財(cái)政、上海銀監(jiān)局建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)需信貸支持的保障性住房項(xiàng)目，實(shí)行‘名單式管理，抓好銀企對(duì)接?！眲⒑Ｉf。

他還告訴記者，針對(duì)實(shí)際情況和特殊需求，還將采取一些創(chuàng)新措施，比如關(guān)于建設(shè)“立體車庫”的問題。保障性住房入住家庭基本上都是中低收入住房困難家庭，目前車庫的利用率很低，管理成本反而上升，但是不排除未來這些家庭收入逐漸提高，需配置停車位。所以目前正在探索怎么進(jìn)行近期、遠(yuǎn)期結(jié)合，而且已經(jīng)選擇了兩個(gè)基地準(zhǔn)備試點(diǎn)。針對(duì)媒體報(bào)道在杭州一些較多的老人社區(qū)，在樓道里面加裝爬樓機(jī)械的事情，劉海生說，上海老年基金會(huì)正在試點(diǎn)個(gè)別小區(qū)。但是考慮到加裝后建筑可能會(huì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，而且住在樓上和樓下的業(yè)主出的改造資金不一樣，安裝以后運(yùn)營(yíng)、維修、更新、管理等費(fèi)用可能導(dǎo)致業(yè)主意見不一等等，這個(gè)問題不能“一刀切”。去年5月份市房管局、市規(guī)土局、市建交委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局五個(gè)部門出臺(tái)了《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，已明確相關(guān)要求。劉海生指出，指導(dǎo)意見明確，對(duì)既有的多層建筑增設(shè)電梯政府是支持的，要扶持，但是不能夠替代。

“限購令”嚴(yán)執(zhí)不放松

記者獲悉，今年從10月份開始各縣區(qū)都已經(jīng)進(jìn)入到今年的共有產(chǎn)權(quán)保障住房的配售工作，這項(xiàng)工作從3月份已開始受理，到目前為止基本上完成了前期的申請(qǐng)審核公示工作，受理家庭大概是1.2萬戶。供應(yīng)的房源主要分布在浦東三林基地、周康航基地，閔行的上廣電基地、魯匯基地，青浦的諸光路基地，以及嘉定的云翔基地，寶山的羅店、共康、高境等基地。東西南北房源分布均衡。各區(qū)縣正抓緊時(shí)間，爭(zhēng)取把今年一批在年底之前都完成簽約工作。

同時(shí)劉海生表示，上海將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行限購令等調(diào)控政策，“上海決不會(huì)放松政策，目前也不會(huì)有新的政策調(diào)整?！?/p>

劉海生強(qiáng)調(diào)，近年來中央和本市多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控政策，目前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策仍然處于關(guān)鍵時(shí)期，上海將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房的限購調(diào)控措施，總體看，調(diào)控取得積極成效，市場(chǎng)運(yùn)行符合預(yù)期。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年1-9月本市新建商品住房銷售面積為1084萬平方米，同比增加2%；去年10月份以來，本市新建商品住房?jī)r(jià)格指數(shù)連續(xù)八個(gè)月環(huán)比下降，今年6-7月價(jià)格指數(shù)環(huán)比微幅上漲，8月份再度停漲。得益于保障性住房加大建設(shè)力度，房地產(chǎn)開發(fā)投資保持增長(zhǎng)，今年1-9月全市完成1665億元，同比增長(zhǎng)12.2%。

“下一步本市將繼續(xù)加大執(zhí)行檢查力度，抑制投機(jī)投資性購房需求，支持居民的合理購房需求。鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展?！眲⒑ＩZ氣鏗鏘。