陳高宏

黨的十七大報告強調指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

在如何正確認識堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間關系這一問題上，我們黨經歷了一個探索、實踐、深化、完善的過程。黨的十五大提出“在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”。黨的十六大強調“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。黨的十七大把“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的內容寫入黨章。這一發(fā)展過程鮮明地體現(xiàn)了我們黨對社會主義民主政治建設規(guī)律的認識不斷深化，也體現(xiàn)了對這一時代命題、現(xiàn)實命題的把握能力不斷增強。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者是一個密切相關、不可分割的整體，三者有機地統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的全過程。筆者認為，三者統(tǒng)一的“有機性”主要體現(xiàn)為六個方面：

一、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是積極的統(tǒng)一

社會主義民主政治建設過程中，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間，具有同向一致的目標：我們黨執(zhí)政，就是要領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理社會事務和經濟文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；而依法治國的過程，實際上就是在黨的領導下，通過科學合理的制度安排和運行，保證人民的政治、經濟、文化和社會權利的全面實現(xiàn)，維護人民主人翁地位、保證人民當家作主的過程。正是基于這種目標的一致性，各主體之間才有可能充分發(fā)揮主觀能動性，相互融合、相互支撐、相互促進，形成積極的統(tǒng)一，而不是以遏制其中某一方的力量來達到的消極統(tǒng)一。也只有當三者之間達到積極統(tǒng)一時，民主政治的實踐才能達到高效運轉，民主建設內容才會不斷豐富、民主的形式才會不斷深化，民主制度的作用才能得以充分發(fā)揮。

二、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是動態(tài)的統(tǒng)一

社會轉型帶來了結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，人們的社會心態(tài)、行為方式、生活方式和價值體系也隨之發(fā)生明顯改變，“變化”成為轉型期中國社會的最大特點，社會快速變化帶來的“不確定性”和社會管理所追求的“確定性”也由此成為一對不可避免的矛盾。在社會轉型的大背景下，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的具體內容必然會隨著實踐的變化而變化，因而三者之間的有機統(tǒng)一絕不可能是靜止、一次完成的，而是動態(tài)的、發(fā)展的。我們黨一方面通過對各方不同的利益訴求進行分析、判斷，提煉出最廣大人民群眾的根本要求，經過一定的立法程序上升為國家意志，確保法律的嚴格實施。另一方面，也充分利用黨的執(zhí)政優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想政治工作優(yōu)勢，隨時應對各種新情況和新變化，調動和凝聚一切積極因素，妥善調整各方利益關系，實現(xiàn)和維護人民的民主權利。這一過程中，黨的領導、人民當家作主和依法治國三者以“否定之否定”的方式不斷進行調整，逐步朝著民主和法治的目標前進，達成動態(tài)的平衡，實現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)一。

三、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是滲透的統(tǒng)一

黨的領導、人民當家作主和依法治國是一個密切相關、不可分割的整體，你中有我、我中有你，有機地統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治的全過程。首先，黨的領導體現(xiàn)了人民的意志。我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的主張本身就涵蓋了人民的利益。其次，人民當家作主是依法治國的根本價值取向。民主是法治的前提和基礎，離開民主談法治，只能使法治建設遠離社會主義政治文明建設的最終目標。在我國，依法治國的主體是當家作主的人民，依法治國的依據(jù)是體現(xiàn)人民意志的憲法和法律，依法治國保證了人民制度化地參與到民主政治的過程中來，充分體現(xiàn)了人民當家作主這一價值取向。再次，依法治國是堅持黨的領導和人民當家作主的重要途徑和手段。法律作為一種社會契約，將黨的領導和人民當家作主連接在一起，依法治國的過程就是貫徹黨的意志和人民民主的過程，沒有依法治國，就沒有真正意義上的依法執(zhí)政；沒有依法治國，“中華人民共和國一切權力屬于人民”這一憲法基本原則也難以全面落實。

四、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是對立的統(tǒng)一

毛澤東同志在《矛盾論》中告訴我們，“一切過程中矛盾著的各方面，本來是互相排斥、互相斗爭、互相對立的。世界上一切事物的過程里和人們的思想里，都包含著這樣帶矛盾性的方面，無一例外。”但是，“在一定的條件之下，矛盾的東西能夠統(tǒng)一起來，又能夠互相轉化?！卑l(fā)展社會主義民主政治的過程也一個充滿矛盾的過程，黨的領導、人民當家作主和依法治國并非天然統(tǒng)一。黨在奪取政權和執(zhí)政的過程中，需要在正確理論指導下，深入實踐、深入群眾、把握規(guī)律，在充分調查研究的基礎上形成科學判斷，但不可能完全做到沒有任何失誤。在執(zhí)政的條件下，通過堅持和完善人民代表大會制度，失誤可有效避免，或出現(xiàn)后可很快得以糾正。因此，從這個意義上說，黨的領導和人民當家作主是可以相互作用、相互補充，形成對立統(tǒng)一的。在兩者統(tǒng)一的過程中，依法治國成為連接彼此的重要條件，為兩者的互動、銜接配合提供了程序保障。人大在黨的領導下，把黨的主張經過法定程序轉變?yōu)閲乙庵荆蔀槿鐣惑w遵循的社會行為規(guī)范和準則，成為人民群眾共同的自覺行動，這樣，黨的領導、人民當家作主和依法治國之間，就形成了一個完整、有機的統(tǒng)一體。

五、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是實踐的統(tǒng)一

共產黨執(zhí)政就是要領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。在我國，人民當家作主和實現(xiàn)民主權利的根本制度載體和最高實現(xiàn)形式，就是人民代表大會制度。綜觀人民代表大會制度幾十年的歷史沿革和發(fā)展過程，可以說這一原創(chuàng)的制度設計有智慧、有生命力。更重要的是，它還預留了很大的發(fā)展空間，面對層出不窮的新情況、新問題，可以在實踐中及時作出調整。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，必須牢牢抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要的實踐環(huán)節(jié)，通過制度設計和制度創(chuàng)新，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證人民充分行使各項民主權利。通過依法加強監(jiān)督，進一步健全依法行使權力的制約機制和監(jiān)督機制。在支持人民當家作主的實踐中不斷提高黨的領導水平，在依法治國的實踐中不斷提高黨的執(zhí)政水平，最終達成黨的領導、人民當家作主和依法治國三者在實踐上的統(tǒng)一。

六、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國是分層的統(tǒng)一

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，在不同的層面會有不同的表現(xiàn)形式。盡管我國從中央到地方相對應的各級國家機構基本職能相同，但由于其所處的層面不同，遇到的情況和問題也不盡相同，因而在三者的統(tǒng)一形式上也必然存在差異。中央層面的國家機關，主要側重于制定依法治國等宏觀方略，把黨的領導和人民當家作主統(tǒng)一于法律和政策的制定，監(jiān)督各級國家機關的貫徹執(zhí)行；地方國家機關則更多承擔了在本行政區(qū)域內落實黨的主張、保證法律和政策的具體執(zhí)行和落實的職責。因此，黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一盡管在不同層面的具體形式不同，但本質上都是相同的，都體現(xiàn)了社會主義民主政治建設的根本要求。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是對社會主義民主法治歷史經驗教訓的深刻總結，是對我國社會主義初級階段國情的正確反映，也是指導我們全面建設小康社會的重要理論。我們必須以辯證的觀點看待他們之間的關系，把握好三者“有機統(tǒng)一”的真諦，并在社會主義民主政治建設的實踐中進一步加以豐富和完善，從而更好地推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。 （作者系徐匯區(qū)人大常委會主任）