陸穎

隨著現(xiàn)代公民權(quán)利的普及和當(dāng)政者社會公器意識的覺悟，許多國家的政治中樞都在考慮到安全和辦公秩序的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞较蚬婇_放。

議會大廈向公民開放

在大多數(shù)西方國家，議會大廈通常代表著國家和地方尊嚴(yán)，是最宏偉的建筑之一。但除了個別廳室和議員開會的會場外，公眾可以在議會大廳里自由走動。

德國柏林的國會大廈不僅是議員議事的地點，也是公眾游覽參觀的勝地。國會大廈設(shè)有參觀者信息中心，公眾只需通過議會網(wǎng)站或電話進行預(yù)約并接受安檢，便可在專職人員帶領(lǐng)下免費參觀國會大廈，并置身現(xiàn)場旁聽議員商議國是。國會大廈的建筑設(shè)計體現(xiàn)政治透明化、為人民服務(wù)的理念。墻壁和大門多是玻璃質(zhì)材，可從各個角度看到大廈中心的議會大廳。議會大廳呈圓形劇院狀，底層是議員席，在其之上設(shè)有一層懸空的旁聽席，供公眾旁聽。而天花板是一個巨大的玻璃穹頂，每次議員開會，都能感覺到頭頂折射下來的陽光中人影婆娑。這讓政治家牢記，雖然被賦予了管理國家的權(quán)力，但真正掌握權(quán)力的卻是他們“頭頂”的人民。

在澳大利亞首都堪培拉，國會大廈的議事大廳同樣設(shè)有附屬的類似于中國的吊樓，供國民和新聞記者在議會議事時自由旁聽，做會議新聞報道，乃至現(xiàn)場直播，充分反映議會的開放和民主。

在美國國會大廈，如果選民想?yún)⒂^議員的辦公室，可以給本選區(qū)議員辦公室打電話預(yù)約，議員辦公室就會安排人員接待并陪同參觀。此外，美國國會還為有興趣了解議會大廈歷史和議會決策過程的參觀者提供“議會知識游”。美國國會在發(fā)給參觀者的說明材料上寫道：“能夠?qū)鴷髲B保持成為對參觀者罕加限制的大樓，國會以此為榮?！泵绹淖h院會場和委員會會場的設(shè)置及相關(guān)設(shè)施，以便于議員開會議事和公眾旁聽為原則進行建設(shè)。例如夏威夷州議會設(shè)立了一個創(chuàng)新性的公眾參與室，即在一個公共休息室提供了議會有關(guān)文件、傳真機和電腦終端系統(tǒng)，為那些希望影響立法進程的公民提供便利。

允許公民參與議會委員會公開會議

許多國家和地區(qū)的議會，在全院大會討論某個議題之前，都是先由相關(guān)委員會負責(zé)征求專家和公眾的意見。美國的各級議會通過公共聽證會來獲取公眾和專家的意見。以美國猶他州為例，所有猶他州公民，如果對某一委員會的特定議題感興趣，都可以在會前與委員會工作人員聯(lián)系以獲得許可，得到在會議上口頭發(fā)表意見的機會。為了使公眾能夠及時介入，各委員會全部的會議議程、時間安排、相關(guān)文件都會在會議召開前在州議會大廈和議會網(wǎng)站上公布。美國大約有9個州的州法規(guī)定，舉行公眾聽證會是議會委員會審議法案的必經(jīng)程序。

由于各國各地區(qū)條件不同，對需要更大范圍咨詢民意特別是涉及偏遠地方的議題，有時議會還要進行外出聽證。以加拿大安大略省為例，加拿大北方地區(qū)地域廣袤偏僻，相距遙遠，交通不便，人口（主要是原住民）稀少而且分散，集中起來舉行聽證幾乎不可能。安大略省議會便深入到北方幾個地方舉行聽證，為此他們還需要運輸聽證設(shè)備，為使用土著語言者提供翻譯。雖然增加了工作難度和成本，但議會認為這保證了廣泛參與、公正聽證和充分表達。當(dāng)然，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得委員會還能夠運用視頻系統(tǒng)接收邊遠地區(qū)公民的證言。

在議會委員會階段，議會向公民敞開大門的另一種形式是吸納一些普通公民參加立法研究委員會。根據(jù)美國威斯康星州的法律規(guī)定，州議會的臨時委員會必須由普通公民和州議員共同組成。在其他國家或地區(qū)，議會的一些特別研究委員會中也可以包括普通公民。 （作者單位：上海圖書館、上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所）