楊建國(guó)

2006年2月20日下午，對(duì)于上海市東中學(xué)高三學(xué)生王碩來(lái)說(shuō)，注定是人生中難忘的時(shí)刻。他未曾想到，在上海市人大常委會(huì)會(huì)議廳里，他會(huì)以模擬市人大常委會(huì)主任的身份坐在主席臺(tái)上。更想不到，同學(xué)們精心準(zhǔn)備的兩個(gè)模擬議案，在大家的熱烈發(fā)言后，一個(gè)獲得通過，而另一個(gè)他極力主張的議案竟被否決了。

這次“走進(jìn)人大”活動(dòng)，讓王碩第一次體會(huì)到人大民主集中制的內(nèi)涵，每位常委會(huì)組成人員同票同權(quán)，任何個(gè)人都不能改變集體做出的決定。

緣 起：人大之門常打開

王碩是“走進(jìn)人大”活動(dòng)的第一批“實(shí)踐者”。時(shí)至今日，市人大常委會(huì)共舉辦了55期活動(dòng)，5000多位來(lái)自海內(nèi)外的各界人士參加或觀摩了活動(dòng)。

“走進(jìn)人大”活動(dòng)的發(fā)起者們至今仍清晰地記得“走進(jìn)人大”開辦時(shí)的場(chǎng)景：人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，是我們國(guó)家政治力量的源泉。然而很多人卻并不了解這項(xiàng)制度。“我們一直在思考，如何用市民比較容易理解和接受的形式宣傳人大制度與地方人大工作?！睍r(shí)任市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)朱言文告訴筆者：“當(dāng)我們看到國(guó)外學(xué)生在議會(huì)里席地而坐，聽工作人員介紹國(guó)家機(jī)器的組成和運(yùn)作時(shí)，我們受到了啟發(fā)。何不打開上海市人大常委會(huì)的大門，讓市民了解人大、監(jiān)督人大工作？”

順著這條思路，市人大常委會(huì)著手籌備“走進(jìn)人大”活動(dòng)，并考慮讓已經(jīng)學(xué)習(xí)過人大制度理論的高中生和大學(xué)生先參與，市東中學(xué)的學(xué)生成了第一批“實(shí)踐者”。

策 劃：走進(jìn)人大做什么

為了消除人大在市民心中的神秘感，市人大常委會(huì)對(duì)“走進(jìn)人大”活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都作了精心的設(shè)計(jì)。

從最先的進(jìn)門說(shuō)起?；顒?dòng)參加者從市人大常委會(huì)平時(shí)接待外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)時(shí)才打開的正門進(jìn)來(lái)，隨后參觀人民大廈的底樓兩邊的上海市與外國(guó)友好城市往來(lái)中交換的禮品展和改革開放以來(lái)上海市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的攝影展。

進(jìn)入市人大常委會(huì)會(huì)議廳后，活動(dòng)進(jìn)入了正式會(huì)議程序。每次都有一位市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向大家致歡迎詞，介紹人大制度的基本內(nèi)容和上海人大的基本情況。隨后播放一部介紹上海市人大常委會(huì)工作職能的專題片《走進(jìn)上海人大》。為了幫助參加者順利組織好模擬常委會(huì)會(huì)議，還請(qǐng)市人大常委會(huì)信息中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹常委會(huì)會(huì)議廳的各項(xiàng)功能、會(huì)議廳的表決系統(tǒng)。

“走進(jìn)人大”活動(dòng)的核心，是由參加者自己模擬人大常委會(huì)會(huì)議，對(duì)模擬議案進(jìn)行討論和表決，親身感受社會(huì)主義民主的真實(shí)內(nèi)涵。

參 與：人大立法我進(jìn)言

在模擬的常委會(huì)會(huì)議上，參加者審議的議題大多是自己征集、歸納產(chǎn)生的，市人大常委會(huì)培工委辦公室的同志僅對(duì)議題是否符合地方人大常委會(huì)職權(quán)、具有代表性和廣泛性予以把關(guān)。議題確定后，參與者通過調(diào)查、走訪、查閱資料等途徑撰寫議案和決議草案。至今，“走進(jìn)人大”活動(dòng)討論過的議題已達(dá)40多個(gè)，其中既有中學(xué)生性教育、預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)成癮、高中學(xué)業(yè)水平考試等與學(xué)生自身密切相關(guān)的議題，也有外來(lái)人員子女的教育、加快舊區(qū)改造、蘇州河沿岸文化開發(fā)保護(hù)、電視“選秀”節(jié)目管理等社會(huì)性很強(qiáng)的議題。

有的學(xué)校還自己擬定法律條文，開展模擬立法。2007年，交大法學(xué)院分別扮演市政府法制辦主任，市人大內(nèi)司委主任委員、法制委主任委員，市人大常委會(huì)委員和列席的市人大代表，按照地方人大立法兩審三表決的程序，模擬審議了《關(guān)于實(shí)行各項(xiàng)政策促進(jìn)就業(yè)的決定》的議案?；顒?dòng)最后，市人大常委會(huì)法工委專家作點(diǎn)評(píng)，給學(xué)生們上了一堂生動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)課。交大法學(xué)院教授徐向華認(rèn)為，市人大常委會(huì)打開大門，讓這些法學(xué)專業(yè)的學(xué)生親身體驗(yàn)立法過程，將為學(xué)生理性認(rèn)識(shí)國(guó)家的政治制度和法治建設(shè)發(fā)展成果起到積極推動(dòng)作用。

將控?zé)煑l例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、職代會(huì)條例等地方人大常委會(huì)正在向社會(huì)征求意見的地方性法規(guī)交給“走進(jìn)人大”活動(dòng)的參與者討論，是本屆人大的一個(gè)新嘗試。參加者表達(dá)不同社會(huì)群體的聲音，其合理建議經(jīng)歸納整理形成市民意見，提交市人大常委會(huì)法工委，供常委會(huì)在立法討論中借鑒吸收。華政附中的學(xué)生不僅為養(yǎng)犬管理?xiàng)l例立法遞交了10份精選意見，還專門啟動(dòng)了一個(gè)關(guān)于公共場(chǎng)所犬類糞便處理的研究課題。校長(zhǎng)潘敬芳感到，學(xué)生在努力地證明，他們是“家事、國(guó)事、天下事，事事關(guān)心”的新時(shí)代學(xué)子。

見 證：民主法治新發(fā)展

2008年10月，作為校團(tuán)委副書記，李銀隨上海大學(xué)人才學(xué)院的同學(xué)走進(jìn)市人大常委會(huì)會(huì)議廳，觀摩同學(xué)們模擬常委會(huì)。此后，她每年都帶學(xué)生參加“走進(jìn)人大”活動(dòng)。2010年1月，她有幸以市民代表的身份旁聽市人代會(huì)。會(huì)期內(nèi)，市人大常委會(huì)為她配備的手機(jī)幾乎被市民“打爆”，這讓她深深感受到市民對(duì)人大的信任，對(duì)民主法治建設(shè)的期盼。正是這多次與人大的“親密接觸”，使得2011年以高票當(dāng)選寶山區(qū)人大代表的李銀更多了一份責(zé)任意識(shí)。

曾觀摩2008年上海大學(xué)“走進(jìn)人大”活動(dòng)的中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)周成奎同志認(rèn)為，這是向?qū)W生、向公民開展公民教育、法治教育、人大制度宣傳的嶄新形式，對(duì)大家增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)有著極其重要的作用，并建議全國(guó)各地地方人大都要向上海市人大學(xué)習(xí)開展這項(xiàng)活動(dòng)。上海市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員孫運(yùn)時(shí)是十屆全國(guó)人大代表，他曾向全國(guó)人大提交書面建議，建議全國(guó)各級(jí)人大、政府機(jī)關(guān)都要向社會(huì)開放，讓廣大市民了解人大、政府是怎么工作的，了解國(guó)家的政治體制，開展公民的國(guó)家意識(shí)教育。

隨著“微博”等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)于中國(guó)民主法治的討論一直持續(xù)不斷。有人認(rèn)為中國(guó)的政治體制改革推進(jìn)得太慢，有人認(rèn)為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展應(yīng)該循序漸進(jìn)，反對(duì)激進(jìn)的民主。參加過“走進(jìn)人大”活動(dòng)的一位香港出入境事務(wù)署高級(jí)官員的話很有代表性。他說(shuō)，內(nèi)地的民主法治建設(shè)是在穩(wěn)定中發(fā)展，是令人羨慕的。民主權(quán)利的行使，首先要訓(xùn)練公民如何正確使用權(quán)利。一味的反對(duì)、抗議和游行，并不能帶來(lái)真正的民主。

市人大常委會(huì)培工委辦公室主任陳國(guó)齡坦言，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家任重道遠(yuǎn)。培育公民的法治文化，樹立公民的法治責(zé)任感，創(chuàng)造敬畏法律、遵守法律的氛圍將成為今后普法的重點(diǎn)?！白哌M(jìn)人大”活動(dòng)看似沒有具體的成果，也見不到效益，但我們堅(jiān)持做，就是想為建設(shè)法治國(guó)家、為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)做些力所能及的事情。

七年走進(jìn)人大活動(dòng)的實(shí)踐證明，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)中是可以有所作為的。用公民容易理解、易于接受的形式宣傳人大制度、介紹人大工作，從而使更多的市民了解人大、支持人大，幫助人大一起做好監(jiān)督工作，是地方人大常委會(huì)工作創(chuàng)新的源泉。正如市人大常委會(huì)主任劉云耕所言，“走進(jìn)人大”活動(dòng)是讓參與者對(duì)人大制度有直觀了解和切身感悟，幫助市民以理性的目光看待國(guó)家的民主政治發(fā)展進(jìn)程。地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)能夠敞開大門，歡迎社會(huì)各界的市民走進(jìn)人大，并在常委會(huì)會(huì)議廳模擬人大常委會(huì)，正是我國(guó)社會(huì)主義民主不斷發(fā)展的體現(xiàn)。

鏈 接

“走進(jìn)人大”活動(dòng)獲得的榮譽(yù)

●2007年，被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳評(píng)為“中國(guó)人大十大新聞”。

●2009年，“走進(jìn)人大”活動(dòng)《當(dāng)回“小代表”》案例被市精神文明辦授予“首屆上海市未成年人思想道德建設(shè)工作創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)”。

●2009年7月1日《人民日?qǐng)?bào)》“盤點(diǎn)：三十年地方人大常委會(huì)”，“走進(jìn)人大”活動(dòng)成為上海市唯一入選的案例。

●2012年，教育部首次舉辦的全國(guó)未成年人校外教育理論與實(shí)踐優(yōu)秀成果評(píng)選中獲二等獎(jiǎng)。